定额〔2026〕9号-关于发布电力工程计价依据适应营业税改征增值税调整过渡实施方案的通知

各有关单位：为适应国家税制改革要求，确保营业税改征增值税（以下简称“营改增”）在电力工程建设领域平稳过渡，保障工程计价的合理性与准确性，维护发承包双方的合法权益，根据国务院及相关部委关于全面推开营业税改征增值税试点的有关文件精神，结合电力行业特点，我部组织制定了《电力工程计价依据适应营业税改征增值税调整过渡实施方案》（以下简称《实施方案》）。现予以发布，并就有关事项通知如下：一、总体要求各单位应充分认识营改增对电力工程造价管理的深远影响，高度重视计价依据的调整过渡工作。要以“价税分离”为核心，遵循“平稳过渡、兼顾公平、科学合理、易于操作”的原则，确保新旧计价体系顺畅衔接，为电力工程建设市场营造统一、规范、有序的计价环境。二、适用范围本《实施方案》适用于自本通知发布之日起新开工的电力工程（包括发电、输电、变电、配电等工程）以及尚未完成竣工结算的在建电力工程项目。具体范围包括各类新建、扩建、改建电力工程的投资估算、设计概算、施工图预算、工程量清单计价及合同价款的确定与调整。三、主要调整原则（一）价税分离原则电力工程计价活动中，人工、材料、机械台班等价格要素均应按不含增值税进项税额的价格计算。相应的计价依据（包括定额、指标、取费标准等）也应进行调整，以适应“价税分离”后的计价模式。（二）平稳过渡原则在新的电力工程计价依据体系全面修订完成前，过渡期内暂以现行计价依据为基础，通过调整相关费用构成和计算方法，实现从营业税模式向增值税模式的平稳过渡。尽量减少对现有计价习惯和市场秩序的冲击。（三）合理确定原则对于可抵扣进项税额的材料、设备、机械等，应结合市场实际情况，合理确定其除税价格。对于无法准确取得可抵扣进项税额的费用项目，应通过测算或规定统一的扣除率等方式进行处理，确保计价结果的合理性。（四）动态调整原则我部将密切关注营改增政策执行情况及电力市场价格变化，适时对过渡方案中的相关调整系数、扣除率等进行动态评估和调整，确保其与市场实际相适应。四、具体调整内容（一）人工单价人工单价不包含增值税进项税额，过渡期内暂按现行计价依据中的人工单价执行。各地区可根据当地劳动力市场实际情况，在规定范围内进行合理调整。（二）材料价格1.材料价格应按不含增值税进项税额的价格（即除税材料价格）计入工程造价。2.对于信息价或市场价中已明确不含税价格的材料，可直接采用。3.对于以含税价格表示的材料，应按下列方法计算除税材料价格：除税材料价格=含税材料价格/(1+适用增值税税率或征收率)具体适用税率或征收率参照国家现行税收政策及相关规定执行。4.对部分难以取得进项税额抵扣凭证的地方性材料或小额材料，可采用简化方法确定除税价格，具体办法由各省级电力工程造价管理机构根据实际情况制定。（三）施工机械台班单价1.施工机械台班单价中的折旧费、大修理费、经常修理费、安拆费及场外运费等，均按不含增值税进项税额的价格计算。2.台班单价中的燃料动力费，按材料价格的除税原则处理。3.机上人工费不包含增值税，按本方案人工单价调整原则执行。（四）费用项目及取费标准1.企业管理费：其组成内容中已包含的营业税及附加（城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加）应予以扣除。同时，考虑到营改增后企业管理费中可能新增的印花税、房产税、土地使用税、车船使用税等可抵扣因素，过渡期内企业管理费费率可暂按现行费率标准执行，后续将结合实际情况进行测算调整。2.利润：利润的计算基础调整为按不含税的人工费、材料费、施工机械使用费之和。利润率暂按现行规定执行。3.规费：按国家及地方现行有关规定执行，其计算基础调整为不含税造价或相关基数。4.税金：取消原计价依据中的“营业税及附加”，新增“增值税销项税额”。增值税销项税额按税前工程造价乘以适用税率计算，电力工程增值税适用税率按国家现行规定执行。（五）概预算编制方法1.电力工程概预算的编制程序和方法基本保持不变，但各项费用的计算均以不含税价格为基础。2.概预算表格应进行相应调整，增加“进项税额”、“销项税额”等相关栏目，以清晰反映价税分离情况。具体表格样式由我部另行发布。（六）合同价款调整1.对于本通知发布前已签订合同但尚未完成竣工结算的项目，发承包双方应本着公平合理的原则，协商确定合同价款的调整方法。可参照本《实施方案》的原则，对合同价款进行调整。2.对于本通知发布后新签订的合同，应明确采用不含税价格进行计价，并在合同中约定增值税的计算方法、发票开具等相关事宜。五、实施与管理（一）各省级电力工程造价管理机构应根据本《实施方案》的要求，结合本地区实际情况，制定具体的实施细则，加强对本地区电力工程计价活动的指导和监督。（二）各电力建设单位、设计单位、施工单位、监理单位及工程造价咨询企业等相关单位，应组织有关人员认真学习本《实施方案》，准确理解和掌握调整内容及方法，确保在工程计价中正确执行。（三）在过渡期间，各单位在执行过程中遇到的问题及相关建议，请及时反馈我部电力工程造价与定额管理机构，以便不断完善过渡方案。六、其他事项（一）本《实施方案》是电力工程计价依据适应营改增的过渡性措施，待新的电力工程计价依据体系修订完成后，按新的计价依据执行。（二）本通知自发布之日起施行。此前发布的有关电力工程计价规定与本通知不符的，以本通知为准。附件：