干部教育学院在职党员干部“群众路线实践方法与能力提升”专题教学设计

干部教育学院在职党员干部“群众路线实践方法与能力提升”专题教学设计

  一、课程背景与学情深度剖析

  本课程面向干部教育学院在职党员干部培训班学员，其学科定位为马克思主义理论一级学科下的“党的群众工作理论与实践”应用领域。学员群体具有鲜明的双重特征：一方面，他们具备一定的政治理论素养和丰富的行政管理经验，多来自县处级及科级领导岗位，对政策文本与宏观叙事熟悉；另一方面，在具体践行群众路线、提升服务群众精细化水平上，普遍存在“认知与实践脱节”、“方法陈旧单一”、“情感联结不深”等瓶颈问题。其学习需求已超越基础理论灌输，强烈指向在复杂基层治理情境中，如何将“以人民为中心”的发展思想转化为可操作、可评估、有温度的具体行动策略与沟通艺术。因此，本教学设计不满足于对既有课件内容的平面解析，而是致力于构建一个以“复杂问题解决”为核心、以“能力迁移”为目标的沉浸式、研讨式学习闭环。

  二、核心学习目标体系建构

  基于布鲁姆教育目标分类学（修订版）与干部能力素质模型，设定以下三维立体化目标体系：

  （一）认知与理解维度（高阶认知目标）：学员能够深度解构“基层联系服务群众”这一政治命题背后的治理逻辑、社会心理机制与伦理意蕴。不仅熟记原则要求，更能批判性分析传统联系服务方式（如走访、座谈）的效能边界与时代局限，系统阐述信息化背景下群众需求侧的新变化与供给侧结构性改革的内在关联。

  （二）技能与方法维度（程序性知识与策略性知识）：学员能够熟练掌握并情境化应用至少三种以上前沿的群众工作工具与方法。例如，能够设计并实施一次基于“用户体验地图”的民生服务流程诊断；能够运用“非暴力沟通”模型处理一起典型的群众利益纠纷或信访个案；能够策划并组织一场具有“共创”性质的社区议事协商会，引导多元利益主体达成共识。

  （三）情感、态度与价值内化维度（情感领域与价值观目标）：引导学员超越“任务观”和“绩效观”，实现从“管理者”到“服务者”、“合伙人”的角色认知与情感认同的深刻转变。能够反思自身在联系群众过程中可能存在的“官僚习气”或“情感疏离”，培育真诚的共情能力、坚韧的服务意志以及“功成不必在我”的政绩观，将服务群众内化为一种政治本能与职业尊严。

  三、教学整体设计与逻辑框架

  本教学设计采用“逆向设计”原理，以终为始，以学员在培训结束时应形成的“表现性成果”作为设计起点。整体流程遵循“情境锚定—理论解构—案例深研—模拟淬炼—反思迁移”的螺旋式上升路径。核心理念是“知行合一，在行动中学习”，将传统“讲授-接受”模式彻底转变为“问题-探究-共创”模式。教学不再是知识的单向传递，而是为学员创设一个高仿真、高挑战、高支持的“实践练习场”，教师角色转型为学习情境的设计者、研讨过程的催化师以及行动反思的引导者。

  四、教学资源与环境创设

  （一）文本与数字化资源：精选核心理论文献（如《关于贯彻党的群众路线的几点思考》等当代马克思主义中国化相关论述）作为理论基石；汇编正反两方面典型案例库，案例需覆盖城乡差异、不同群体（如老年群体、新兴产业从业者、困难群众等）、不同矛盾类型（利益诉求、价值冲突、历史遗留问题）；引入公共管理、社会学、心理学相关前沿研究成果（如“社会网络分析”、“助推理论”、“叙事疗法在公共沟通中的应用”等）作为方法论拓展。

  （二）物理与虚拟学习环境：教室布局采用可灵活重组的“岛屿式”研讨空间，配备多屏互动系统、移动白板、实时反馈器（如投票器）。提前搭建线上学习社区（如专用班级论坛或微信群），用于课前问题征集、课中资料共享、课后持续互动。模拟演练环节需准备真实感强的场景道具与角色背景卡片。

  五、教学实施过程详案（核心环节）

  本教学实施过程为期两天，共计十六学时，分为五个紧密衔接、逐层递进的模块。

  模块一：破冰与情境锚定——从“熟悉的陌生”到“真实的困惑”（2学时）

    本模块旨在打破学员基于职务身份的固有角色，将其快速拉入具体、鲜活的群众工作情境，激发其内在的学习张力。

    活动一：“我的高光与至暗时刻”叙事分享。学员两人一组，相互访谈，分享各自在联系服务群众工作中经历的一次最成功（高光）和一次最挫败或最棘手（至暗）的亲身经历。要求描述具体事件、关键人物、自身行动与最终结果。此活动迅速建立学员间的情感连接，并将抽象概念具象化为个人经验。

    活动二：结构化归因与问题聚焦。教师引导各小组将分享的案例进行匿名整理，张贴于“问题墙”上。随后，运用“现象-原因-对策”三层分析法，引导学员对案例进行初步归类。常见的归类维度可能包括：“信息不对称导致的信任危机”、“程序合法性与结果合理性的冲突”、“多元利益诉求下的决策困境”、“新技术应用带来的数字鸿沟或隐私忧虑”、“情感劳动耗尽与职业倦怠”等。通过此过程，将零散的个人困惑上升为具有普遍性的结构化问题集群，形成本次学习的共同议题。

    活动三：发布“核心挑战任务书”。教师基于问题聚焦的结果，发布一个整合性的模拟任务，作为贯穿后续学习的“锚定任务”。例如：“假设您是某新区管委会副主任，该区正快速导入大量新市民，同时存在原住村民、老旧小区居民等多类群体。请为新区设计一套为期一年的‘深度融入与精准服务’行动方案，并准备一场面向模拟居民代表的方案听证会陈述。”此任务具有综合性、开放性和挑战性，驱动后续所有学习活动。

  模块二：理论解构与范式迁移——群众工作的多维透镜（4学时）

    本模块旨在为学员提供分析复杂群众工作问题的多元理论工具，实现从“经验直觉”到“理性分析”的范式升级。

    专题一：政治学视角下的“权力-权利”关系重构。重点解析“服务型政府”与“社会治理共同体”概念下，干部与群众关系从传统的“管治-服从”向现代的“协商-合作”、“赋能-共治”转变的深刻内涵。引入“社会资本”理论，讨论如何通过真诚服务积累政治信任，将“联系服务”转化为提升治理效能、巩固执政根基的实践过程。

    专题二：社会学与心理学视角下的群众需求洞察。讲解马斯洛需求层次理论在基层工作中的变体应用，特别是新时代群众在安全、尊重、归属、自我实现等高层次需求的凸显。引入“用户画像”、“旅程地图”等设计思维工具，教授学员如何系统性地进行群众需求采集、聚类分析与痛点识别。强调摒弃“我认为群众需要”的假设，建立“通过倾听和观察发现群众真实需要”的思维习惯。

    专题三：公共管理视角下的工具创新与流程再造。系统介绍当代公共服务创新的前沿工具，如“协同治理”、“平台化服务”、“基于大数据的精准推送”、“参与式预算”、“社区基金会”等。结合案例，分析这些工具在提升服务效率、公平性与可及性方面的作用，同时也客观讨论其适用的条件、成本与潜在风险（如数据安全、技术依赖）。

    学习方式：采取“微型讲座+工具工作坊”形式。每个专题由教师进行20-30分钟的精讲，厘清核心概念与理论框架。随后，围绕“锚定任务”，小组选择其中一个理论视角，运用相关工具进行初步分析。例如，运用“用户旅程地图”分析新区某类特定群体（如随迁老人）在办理社保、医疗、社区融入等方面可能遇到的痛点与情绪波折。

  模块三：案例深研与策略生成——在具体情境中锻造“临床”智慧（4学时）

    本模块通过深度剖析真实复杂案例，训练学员在具体情境中综合运用理论、灵活生成策略的能力。

    环节一：典型案例“四方析”研读。选取一个具有多解性、争议性的综合案例（例如：某历史文化街区改造中，政府、商户、原住民、文创工作者等多方利益激烈博弈）。引导学员分组，分别从“政府官员”、“当事群众”、“旁观学者”、“媒体评论员”四个不同立场进行研读和准备发言。要求每个立场不仅陈述观点，更要剖析其立场背后的利益关切、价值排序与逻辑假设。

    环节二：结构化辩论与多维解构。组织模拟辩论或听证会，让各“立场方”充分陈述、交锋。教师重点观察学员是否陷入简单对立，适时介入，引导思考：“各方诉求背后的共同价值是什么？”“是否存在帕累托改进的可能？”“信息透明和过程公正如何弥补结果上的不可能完全满意？”通过激烈碰撞，打破非此即彼的二元思维，理解群众工作的复杂性本质在于平衡的艺术。

    环节三：策略矩阵共创。辩论后，回归到一个中立的“治理设计师”角色。各小组利用“策略矩阵”工具，从“短期-长期”、“治标-治本”、“易执行-高创新”等维度，为案例中的困境罗列所有可能的干预点，并评估其潜在影响与风险。最终形成一份包含多层次、组合拳式的策略建议报告。此过程强调策略的系统性、渐进性与韧性。

  模块四：模拟演练与能力淬炼——从“知道”到“做到”的惊险一跃（4学时）

    这是将前序所有学习成果转化为行为表现的关键环节，聚焦于沟通、协商、应急处置等核心微观技能。

    场景一：高难度对话模拟。设置如“面对情绪激动的信访群众”、“向群众解释一项不受欢迎但必要的政策”、“协调两个长期矛盾的社区群体”等场景。学员分组进行角色扮演，其他学员和教师作为观察员。演练后，采用“STAR-AR”反馈法：先由扮演者自述情境、任务、行动、结果，然后观察员给予具体、可操作的建议。教师重点引导关注非语言信息、倾听技巧、共情表达、重构问题框架、寻找共同基础等关键沟通技能。

    场景二：协商议事会模拟。围绕“锚定任务”中的某个具体议题（如新区公共空间如何规划），组织一场模拟社区议事会。学员分别扮演街道干部、社区书记、业委会代表、商户代表、青年志愿者、专家学者等角色。严格按照罗伯特议事规则等规范流程进行，训练学员引导会议、提炼共识、处理跑题与冲突、推动形成决议的能力。此场景着重培养程序正义意识和集体决策引导力。

    场景三：媒体沟通与舆情应对模拟。模拟突发公共事件（如食品安全、安全事故）后的新闻发布会或网络直播沟通会。训练学员在压力下进行信息发布、回应关切、管理公众情绪、引导舆论走向的能力。强调信息的准确性、表达的真诚度、回应的时效性以及面对尖锐问题的镇定与智慧。

  模块五：整合反思与行动迁移——绘制个人能力发展蓝图（2学时）

    本模块旨在帮助学员整合学习收获，将集体智慧转化为个人化的行动指南，实现学习成果的有效迁移。

    活动一：个人学习历程地图绘制。学员静默反思，以时间轴形式，绘制自己从开班至今的“认知-情感-技能”变化曲线，标注关键转折点与启示。随后在小组内分享，相互印证，深化自我认知。

    活动二：“回到我的岗位”行动计划制定。学员运用“SMART”原则，制定一份回到本职岗位后即可启动的、具体的“群众工作微创新行动计划”。计划需明确：针对什么问题、运用什么新方法或新视角、预期达成什么具体改变、需要哪些资源支持、如何评估效果。计划书在小组内进行“同行评议”，相互提供完善建议。

    活动三：结业仪式与承诺。各小组选派代表，展示本组对“锚定任务”形成的最终方案精华版。教师进行总结性点评，将零散的技能、案例、理论重新统整到“不忘初心、牢记使命”的宏大政治叙事和“中国式现代化”的治理要求之下，提升学习意义。最后，举行简短的承诺仪式，学员在“行动承诺卡”上写下自己最坚定的一项行动承诺，投入“未来信箱”，象征学习的结束与新征程的开始。

  六、教学评价与反馈机制设计

    摒弃单一的考试或论文评价，建立贯穿全程、多维立体的发展性评价体系。

    （一）过程性评价（占比60%）：1.课堂参与质量：观察记录学员在研讨、辩论、模拟中的贡献度、思维深度与合作精神。2.阶段性产出：对“问题墙”归类、“用户旅程地图”、“策略矩阵”、“模拟演练表现”等过程性成果进行质量评估。3.线上社区互动：考察学员在课前课后提问、分享资料、评论同伴观点的活跃度与建设性。

    （二）总结性评价（占比40%）：1.最终整合成果：对“锚定任务”的最终小组方案进行答辩评审，评估其系统性、创新性、可行性与理论支撑。2.个人行动计划：评估其针对性、具体性和反思深度。3.360度简易反馈：在培训结束时，学员相互给予基于具体观察的、描述性的积极反馈（“我观察到你在…时候，采取了…方式，这产生了…效果，我认为这很棒”），作为情感认同与同伴学习的印证。

  七、教学特色与创新点总结

    本教学设计的顶层创新在于实现了“