2026年发改委法治工作自查报告

2026年发改委法治工作自查报告按照《关于开展2026年度法治政府建设考核自查的通知》要求，我委严格对照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《全国发展改革系统法治建设实施方案（2021-2025年）》及年度法治工作要点，逐项梳理全年法治建设各项任务推进落实情况，全面查摆存在问题，明确下一步改进方向。现将自查情况报告如下：一、法治建设主要成效及完成情况2026年，我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕推动高质量发展首要任务，将法治建设贯穿发展改革工作全过程各领域，全年法治建设各项任务完成率达96.2%，为稳定宏观经济大盘、深化重点领域改革、优化营商环境、防范化解重大风险提供了坚实法治保障。（一）法治建设领导责任全面压实1.第一责任人职责落地见效。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，委党组全年专题研究法治建设工作6次，听取法治工作专项汇报3次，审议行政规范性文件、重大政策草案12件，解决行政执法、行政复议应诉等重点问题8个。委主要负责人带头履行法治建设职责，全年主持党组会学法4次、专题法治讲座2次，带队开展法治政府建设调研3次，对法治建设重点任务批示11次，将法治建设与业务工作同部署、同推进、同考核、同奖惩。全年领导班子成员年终述职述廉中法治内容占比均超过25%，全委21个业务处室负责人年度考核中法治工作权重达20%。2.法治工作机制持续完善。调整充实委法治建设工作领导小组，由委主要负责同志任组长，分管法治工作副主任任副组长，各业务处室主要负责人为成员，明确领导小组办公室设在法规处，配备专职法治工作人员7名，其中具有法律职业资格人员5名，占比达71.4%。建立“业务处室+法规处+法律顾问”三方协同法治审核机制，全年法律顾问参与重大政策制定、合同审查、纠纷处置等工作126次，提出法律意见342条，采纳率达98.5%。印发《2026年发展改革系统法治建设工作要点》，分解细化7大类32项具体任务，明确责任处室、完成时限和考核标准，每季度开展进度督查，全年共印发督查通报4期，推动各项任务按期落地。3.法治学习培训常态化开展。将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习首要内容，全年组织党组理论学习中心组法治专题学习8次，其中习近平法治思想专题学习3次，覆盖领导班子成员及处级以上干部128人次。组织全委干部开展法治培训12期，其中行政执法资格培训2期、行政规范性文件制定培训3期、新修订法律法规培训4期、营商环境条例专题培训3期，累计培训干部620人次，考核通过率达100%。组织开展“习近平法治思想学习宣传月”活动，通过线上答题、案例研讨、法治征文等形式，覆盖全委及下属单位干部职工1100余人次，切实提升干部运用法治思维和法治方式推动工作的能力。（二）行政规范性文件制定管理规范有序1.合法性审核全覆盖。严格执行《行政规范性文件制定和监督管理办法》，将所有涉及公民、法人和其他组织权利义务的文件全部纳入合法性审核范围，全年共审查行政规范性文件28件，其中提请省政府印发5件、本委印发23件，合法性审核率达100%。建立合法性审核分级把关机制，业务处室初审重点审核政策必要性、可行性，法规处复审重点审核合法性、合规性，涉及重大利益调整的同步征求法律顾问、公职律师意见，全年共纠正文件中存在的超越职权、违反公平竞争、增设行政许可等问题17个，有效从源头防范法律风险。2.制定程序严格规范。所有行政规范性文件制定严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定程序，全年共对12件涉及市场主体切身利益的文件公开征求意见，累计收到意见建议216条，采纳合理意见142条，采纳率达65.7%。对《关于进一步促进民间投资健康发展的若干措施》《新能源产业发展扶持办法》等4件重大政策开展专家论证，邀请行业专家、法律专家、企业代表共32人参与，充分听取各方意见。对涉及企业负担、民生保障的3件文件开展社会稳定风险评估，对评估发现的5个风险点逐一制定防控措施，确保政策平稳落地。3.动态清理及时高效。按照“谁制定、谁清理，谁实施、谁清理”的原则，组织开展涉及营商环境、公平竞争、行政处罚、涉企收费等领域的行政规范性文件专项清理4次，累计梳理2018年以来印发的行政规范性文件172件，其中宣布废止32件、宣布失效18件、修改11件，清理结果全部向社会公开。严格落实行政规范性文件有效期制度，全年对14件有效期届满的文件进行评估，其中继续施行5件、修订6件、废止3件，确保文件内容与上位法和国家政策保持一致。所有行政规范性文件印发后10个工作日内全部通过委门户网站、政务新媒体向社会公开，并同步报送省司法厅备案，全年报备文件28件，报备合格率达100%，未出现被备案监督机关纠正的情况。（三）重大行政决策法治化水平持续提升1.决策目录清单管理落实到位。编制《2026年度重大行政决策事项目录》，明确重大发展规划、重大改革方案、重大项目安排、重大公共政策等5大类16项决策事项，逐项明确决策承办处室、时间节点，目录向社会公开并动态调整。全年16项重大决策事项全部纳入法治化管理轨道，未出现未经法定程序擅自决策的情况。2.决策法定程序严格履行。对列入目录的重大决策事项，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定法定程序。全年重大决策事项共开展公开征求意见16次，召开座谈会、听证会8次，听取企业、行业协会、群众代表意见230余人次；组织专家论证会12次，邀请相关领域专家96人次参与论证；对《“十四五”规划中期评估调整方案》《城市轨道交通建设规划》等7项重大决策开展社会稳定、生态环境、财政金融等多维度风险评估，排查风险点24个，制定防控措施32项；所有重大决策全部经法规处合法性审核，共提出审核意见47条，全部予以采纳；所有重大决策均经委党组会议或主任办公会议集体讨论决定，会议记录完整留存，决策过程全程留痕。3.决策后评估和责任追究机制健全。建立重大行政决策跟踪评估制度，对2025年出台的《促进制造业高质量发展若干政策》《城镇老旧小区改造实施方案》等5项重大决策开展后评估，通过政策实施效果调研、第三方评估、企业满意度调查等方式，全面评估政策合法性、合理性、可操作性和实施效果，形成评估报告5份，根据评估结果调整完善政策条款7项，有效提升决策科学性。严格落实重大决策终身责任追究制和责任倒查机制，全年未出现因违法决策、不当决策造成重大损失或恶劣影响的情况。（四）行政执法工作严格规范公正文明1.行政执法资质管理规范。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，全年组织21名新增执法人员参加行政执法资格考试，全部通过考核取得执法证件，截至2026年底，全委共有行政执法人员86名，全部持合法有效执法证件，执法人员信息全部在委门户网站公开，接受社会监督。严格执行行政执法人员年度培训制度，全年组织执法人员开展业务培训4期，培训内容涵盖行政处罚法、行政强制法、节能监察、招标投标监管、价格执法等领域，累计培训执法人员320人次，考核通过率达100%，执法人员专业能力持续提升。2.行政执法三项制度全面落实。严格落实行政执法公示制度，所有行政执法事项的依据、程序、权限、救济渠道全部在委门户网站公开，全年作出行政处罚决定12件、行政许可决定347件，全部在作出决定后7个工作日内公开，公开率达100%。严格落实执法全过程记录制度，为所有执法队伍配备执法记录仪、便携式执法终端等设备共42台，执法过程全部进行音像记录，案卷材料完整规范，全年共形成行政执法案卷359卷，全部按照规定归档留存。严格落实重大执法决定法制审核制度，明确所有行政处罚、行政强制、重大行政许可等执法决定必须经法规处审核，全年共审核重大执法决定19件，提出审核意见28条，全部予以采纳，未出现因执法程序违法、实体不当被行政复议机关或人民法院撤销、变更的情况。3.重点领域执法成效显著。聚焦发展改革重点领域加大执法力度，全年共开展节能监察执法72次，检查重点用能单位72家，发现违法违规用能问题23个，下达整改通知书21份，行政处罚2家，罚款金额128万元，推动单位GDP能耗下降3.2%，完成年度能耗双控目标。开展招标投标领域专项执法检查，检查项目186个，发现规避招标、围串标、评标不公等问题37个，依法给予行政处罚19家单位，罚款金额246万元，公开曝光典型案例5件，招标投标市场秩序持续规范。开展涉企收费专项检查，检查行政事业单位、行业协会、中介机构等124家，查处违规收费问题14个，督促退还企业费用387万元，切实减轻企业负担。开展电力安全执法检查，检查电力企业48家，发现安全隐患127个，下达整改通知书42份，行政处罚3家，罚款金额85万元，全年未发生重大电力安全事故。4.行政执法自由裁量权规范行使。严格执行《发展改革系统行政处罚自由裁量权适用规则》，对32项行政处罚事项的裁量基准进行细化完善，明确不同违法情节对应的处罚幅度，全年作出的12件行政处罚决定全部符合裁量基准规定，未出现过罚不当、同案异罚的情况。建立行政处罚案例指导制度，发布典型执法案例8件，为执法人员办理同类案件提供参考，执法统一性持续提升。全年办理的行政处罚案件中，当事人提起行政复议1件、行政诉讼1件，均被复议机关和人民法院维持，执法公信力不断增强。（五）职能转变和营商环境优化持续推进1.行政审批制度改革深化落实。全面实行行政许可事项清单管理，编制公布《发展改革系统行政许可事项清单（2026年版）》，共包含行政许可事项17项，全部明确实施依据、实施机关、许可条件、申请材料、办理时限、收费标准等要素，清单之外无许可。持续推进简政放权，全年下放行政许可事项2项，委托下级机关实施行政许可事项3项，有效提升审批效率。深入推进“互联网+政务服务”，17项行政许可事项全部实现“全程网办”，“最多跑一次”事项占比达100%，全年办理行政许可347件，平均办理时限比法定时限压缩62%，企业群众满意度达98.7%。全面推行告知承诺制，对6项涉企经营许可事项实行告知承诺，全年通过告知承诺方式办理许可89件，占同类事项办理总量的47%，大幅降低企业办事成本。2.公平竞争审查制度全面实施。严格落实《公平竞争审查制度实施细则》，将所有涉及市场主体经济活动的政策措施全部纳入公平竞争审查范围，全年共审查政策文件76件，其中行政规范性文件28件、其他政策性文件48件，审查率达100%。建立“内部审查+第三方评估”工作机制，对2023年以来出台的152件政策文件开展第三方评估，排查出含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策文件6件，其中废止3件、修改3件，清理结果全部向社会公开。全年共收到公平竞争审查投诉举报3件，全部依法依规处理，及时纠正妨碍公平竞争的政策规定，有效维护全国统一大市场建设。3.市场主体合法权益依法保护。建立涉企政策制定听取企业意见机制，全年制定的23件涉企政策全部征求了相关行业协会和市场主体意见，充分考虑企业诉求。严格落实《优化营商环境条例》，开展“营商环境法治化提升年”活动，组织营商环境专项督查2次，排查解决企业反映的堵点难点问题64个。建立企业诉求快速响应机制，通过12345政务服务热线、企业服务平台等渠道，全年受理企业诉求326件，全部在规定时限内办结，办结满意度达97.8%。严格执行《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》，规范政府投资管理，落实企业投资自主权，全年办理企业投资项目备案1247个，核准项目86个，未出现违法干预企业投资自主权的情况。（六）行政权力监督制约机制健全完善1.自觉接受外部监督。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督，全年办理人大代表建议72件、政协委员提案59件，全部按期办结，答复满意率达99%。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，全年发生行政诉讼案件2件，行政机关负责人出庭应诉率达100%，对人民法院作出的生效判决、裁定全部依法履行。自觉接受纪检监察监督，积极配合纪检监察机关开展监督检查和案件查办工作，全年未发生工作人员违纪违法被追究刑事责任的情况。自觉接受社会监督和舆论监督，在委门户网站公布投诉举报电话、邮箱，全年收到群众投诉举报47件，全部依法依规处理，及时反馈处理结果。2.内部层级监督持续强化。建立行政执法案卷评查制度，全年组织开展2次行政执法案卷评查，抽查执法案卷86卷，发现案卷不规范问题12个，全部督促整改到位。开展行政规范性文件、重大政策制定专项督查，对12个处室的文件制定程序、合法性审核情况进行检查，发现问题7个，责令限期整改。严格落实政务公开制度，全年主动公开政府信息1246条，其中政策文件326条、重大项目信息427条、行政执法信息359条、财政预决算信息14条，依法办理政府信息公开申请127件，答复率达100%，未出现因政府信息公开答复违法被复议机关或人民法院撤销的情况。3.信用监管体系不断完善。深入推进社会信用体系建设，完善信用信息共享平台，全年归集信用信息2.3亿条，覆盖市场主体146万户。建立健全守信激励和失信惩戒机制，发布失信被执行人、重大税收违法失信主体等黑名单信息1.2万条，实施联合惩戒3.7万人次，对1.3万户失信主体开展信用修复，帮助企业重塑信用。在项目审批、招标投标、资金扶持等领域全面推行信用承诺和信用审查制度，全年对236个政府投资项目、186个申报中央预算内资金的项目开展信用审查，对存在失信记录的12个项目取消资金扶持资格，有效提升监管效能。（七）矛盾纠纷依法化解成效明显1.行政复议应诉工作规范开展。严格执行行政复议法、行政诉讼法，建立行政复议应诉案件“一案一分析、一案一总结”机制，全年办理行政复议案件11件，其中作为被申请人的行政复议案件3件，全部维持；作为复议机关的行政复议案件8件，其中维持4件、撤销2件、终止2件，纠错率达25%，切实维护行政相对人合法权益。全年发生行政诉讼案件2件，全部胜诉，未出现被撤销、变更或确认违法的情况。对行政复议和行政诉讼中发现的执法问题，及时制发整改建议书，督促相关处室完善制度、规范执法，全年共制发整改建议书2份，推动完善相关制度3项。2.信访矛盾纠纷多元化解。严格落实《信访工作条例》，建立“法治+信访”矛盾化解机制，全年接待群众来访127批次342人次，办理信访件216件，全部按期办结，办结率达100%，信访群众满意度达96.3%。对涉及重大政策调整、项目建设的信访事项，邀请法律顾问、公职律师参与化解，全年通过法治方式化解疑难信访事项7件，有效维护社会稳定。3.普法宣传教育深入开展。严格落实“八五”普法规划，组织开展“发展改革法治宣传进企业、进社区、进园区”活动，全年开展法治宣传活动24次，发放宣传资料1.2万份，覆盖企业、群众2.3万人次。围绕节能法、招标投标法、政府投资条例、优化营商环境条例等重点法律法规，组织开展专题宣传活动8次，通过新闻发布会、媒体解读、短视频等形式，提升法律法规知晓度。在委门户网站开设法治宣传专栏，全年发布法治宣传信息146条，政务新媒体推送法治内容82期，营造了良好的法治氛围。二、存在的主要问题2026年我委法治建设虽然取得了一定成效，但对照法治政府建设要求和发展改革工作需要，还存在一些不足：一是法治队伍建设有待加强。部分业务处室法治工作人员为兼职，法律专业素养不足，对新修订的法律法规掌握不够全面，运用法治思维解决复杂问题的能力有待提升。基层发展改革部门法治力量薄弱，部分县区发改委没有专职法治工作人员，合法性审核、执法监督等工作难以有效开展。二是行政执法规范化水平有待提升。部分执法人员对执法程序把握不够精准，执法案卷制作存在不规范的情况。重点领域执法力度有待加强，新能源项目监管、数据要素市场治理等新兴领域执法经验不足，执法方式创新不够，柔性执法、包容审慎监管等制度落实还不到位。三是政策制定科学性有待提高。部分涉企政策制定过程中公众参与广度不够，听取中小微企业意见不够充分，政策配套措施不够完善，部分政策落地效果与预期存在差距。公平竞争审查工作质量有待提升，部分处室对公平竞争审查标准掌握不够精准，存在漏审、审查不严的情况。四是法治建设协同性有待加强。法治建设与业务工作融合不够深入，部分业务处室“重业务、轻法治”的观念仍然存在，在政策制定、项目审批、执法检查等工作中主动征求法治机构意见的意识不足，法治风险防控的关口前移不够。三、下一步工作打算2027年，我委将坚持以习近平法治思想为指导，全面落实党的二十大及二十届历次全会精神，紧紧围绕发展改革中心工作，进一步补短板、强弱项，持续提升法治建设水平，为推动高质量发展提供更加有力的法治保障。一是进一步压实法治建设责任。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，完善法治建设考核机制，提高法治工作在业务处室绩效考核中的权重，强化考核结果运用，推动全委各层级切实履行法治建设责任。加强法治队伍建设，充实专职法治工作人员，建立定期法治培训机制，提升全委干部法治素养和业务能力，加强对基层发展改革部门法治工作的指导，提升系统法治建设整体水平。二是进一步提升行政决策和规范性文件制定质量。完善重大行政决策程序，扩大公众参与覆盖面，对涉及企业和群众切身利益的重大决策，充分听取各类