YJT 35-2025 地方森林草原消防队伍火灾扑救安全指南标准立项发展报告

*地方森林草原消防队伍火灾扑救安全指南标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:SafetyGuideforFireSuppressionbyLocalForestandGrasslandFireBrigades摘要随着全球气候变化加剧与极端天气事件频发，我国森林草原火灾风险显著增高，防火形势日益严峻。地方森林草原消防队伍作为火灾扑救的一线核心力量，其安全作业能力直接关系到灭火效能与队员生命安全。然而，长期以来，我国在地方森林草原消防队伍火灾扑救安全领域缺乏统一的、操作性强的技术标准，导致队伍在应对不同火场环境时存在安全规程不统一、装备配备不规范、战术运用不科学等问题，严重威胁了扑火人员的生命安全与扑救行动的成功率。为响应国家关于提升防灾减灾救灾能力的战略部署，填补行业标准空白，特立项制定YJ/T35-2025《地方森林草原消防队伍火灾扑救安全指南》。本报告系统梳理了国内外森林草原火灾扑救安全领域的现状与问题，详细阐述了标准的编制背景、核心技术内容及其对规范扑救行为、提升安全保障水平的重要意义。该标准涵盖了队伍组织管理、个人防护装备、扑救行动安全、紧急避险与自救互救等全方位要求，旨在构建一套科学、系统、可落地的安全作业体系。该标准的发布实施，将有效指导地方森林草原消防队伍在扑火过程中规避风险、减少伤亡，为提升我国森林草原火灾综合防控能力、保障生态安全与人民生命财产安全提供坚实的技术支撑。关键词：森林草原消防；火灾扑救；安全指南；行业标准；YJ/T35-2025；应急处置；避险自救；标准化Keywords:ForestandGrasslandFirefighting;FireSuppression;SafetyGuide;IndustryStandard;YJ/T35-2025;EmergencyResponse;EscapeandSelf-rescue;Standardization1.项目背景与意义1.1严峻的火灾形势与安全保障需求近年来，受全球气候变暖、极端干旱天气增多及林内可燃物载量持续累积等因素影响，我国森林草原火灾呈高发频发态势。特别是雷击火、人为火等隐患交织，使得火场环境复杂多变，高温、浓烟、风向突变、地形陡峭等危险因素并存。地方森林草原消防队伍，包括专业、半专业及应急队伍，是火灾扑救的主力军。然而，这些队伍在人员构成、训练水平、装备配置、实战经验等方面参差不齐。据统计，扑火人员伤亡事件时有发生，暴露出在扑火行动组织、安全管控、装备配备和紧急避险等环节存在重大安全漏洞。现实迫切需要通过制定统一的国家或行业标准，为扑火行动提供权威、科学的安全作业规范，从根本上提升队伍的安全保障水平。1.2填补行业标准空白目前，我国已发布一系列森林草原防火相关标准，如《森林防火条例》、《草原防火条例》等法规性文件，以及关于防火装备、通信、瞭望等领域的国家标准或行业标准。但在针对“地方森林草原消防队伍”这一特定群体，且聚焦于“火灾扑救安全”这一核心环节的具体操作指南方面，存在明显的标准空白。多数现有规定较为宏观或侧重于管理，缺少对具体扑救场景（如不同地形、植被、风力条件下的战术选择、人员定位、紧急避险程序）的标准化指导。YJ/T35-2025《地方森林草原消防队伍火灾扑救安全指南》的立项，正是为了填补这一空白，将分散的经验和原则固化为可操作、可考核、可执行的行业标准。1.3政策法规的强力驱动本标准立项紧密对接国家宏观政策导向。《“十四五”国家应急体系规划》明确提出要加强应急救援队伍标准化建设，提升安全救援能力。《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》等文件也强调要完善法规标准体系，强化安全培训与装备建设。YJ/T35-2025的制定与实施，是落实上述政策要求、推动应急管理体系和能力现代化的具体举措，对于规范队伍行为、降低安全风险、提升国家综合防灾减灾能力具有重要战略意义。2.国内外标准现状分析2.1国际标准现状在国际层面，美国、加拿大、澳大利亚等林业大国在森林火灾扑救安全管理方面拥有较为成熟的体系。例如，美国的国家野火协调小组（NWCG）制定了详尽的《野火扑救安全手册》（PMS410），其中对“LCES”（Lookouts,Communications,Escaperoutes,Safetyzones-瞭望、通讯、逃生路线、安全区）系统进行了标准化定义，并广泛应用于培训与实战。加拿大则通过《森林火灾扑救操作大纲》等文件，强调了风险评估和情景意识的重要性。这些国际先进标准为本指南的制定提供了有益参考，尤其是在风险管理、标准作业程序（SOP）和装备分级等方面。2.2国内标准现状国内虽尚无直接对应的标准，但相关的标准体系正在逐步完善。例如，LY/T1102-2022《森林防火装备风力灭火机》等产品标准，以及关于防火通信、瞭望台建设的基础设施标准，为扑火作业提供了物质基础。近年来，北京、云南、黑龙江等部分森林火灾高发地区发布了一些地方标准，如DB23/T2872-2021《森林草原扑火安全管理规范》，积累了宝贵的实践经验。但这些地方标准存在地域性、局限性，且法律效力与技术深度不一。因此，亟需一个更高层级、覆盖更广、内容更权威的行业标准来整合并提升现有安全实践。2.3本标准的技术定位YJ/T35-2025在借鉴国际先进经验（如LCES原则）和分析国内地方实践的基础上，明确了“预防为主、科学扑救、安全至上”的核心原则。它将安全理念贯穿于扑救全过程，从队伍组建、日常训练、装备维护，到火场侦查、战术实施、紧急撤离，形成一个闭环的安全管理体系。本标准旨在成为地方森林草原消防队伍在扑火行动中必须遵循的“安全底线”，而非单纯的“推荐性指南”，其技术定位是“刚性与柔性相结合”，既有强制性的安全红线，又提供了适应不同类型火场的战术建议。3.标准主要技术内容解析YJ/T35-2025《地方森林草原消防队伍火灾扑救安全指南》主体结构清晰，内容全面，主要包含以下几个核心部分：3.1范围与规范性引用文件明确规定了本标准的适用对象为地方（含县、乡、村）各级森林草原消防队伍，界定其适用的环境、火险等级及扑救行动类型。同时列举了本标准引用的其他相关国家标准、行业标准（如消防装备标准、气象标准等），确保了标准的协同性和法律效力。3.2术语和定义对“地方森林草原消防队伍”、“安全区域”、“紧急避险”、“火场威胁”、“LCES系统”等关键术语进行明确定义。这些定义是准确理解和执行本标准的基础，消除了因术语歧义可能引发的误解和操作偏差。3.3队伍组织与培训安全-人员资质与健康管理：规定了扑火队员的年龄、体能、健康状况（如无高血压、心脏病等不宜从事高强度高风险作业的疾病）以及必须经过的培训考核要求。-安全组织机构：要求在火场前线指挥部或扑火队伍中设立专职安全官（或安全员），明确其职责和权限，包括危险警告暂停作业、紧急撤离命令等。-培训与演练：明确了针对“紧急避险”、“安全装备使用”、“火场通讯”、“单兵救护”等关键科目的年度培训频次和考核标准。3.4个人防护与装备安全-个人防护装备（PPE）要求：详细规定了扑火队员的头盔、阻燃服、防护面罩（或护目镜）、防火手套、防穿刺鞋、水壶、个人急救包、定位装置（如GPS或北斗终端）等必须配备的设备及其性能要求（如阻燃、隔热、耐磨等）。-装备管理与维护：要求建立装备台账，实行定期检查、维护、报废制度，确保所有装备处于完好和可用状态。特别是对风机、油锯、水泵等关键灭火装备的保养作了补充规定。3.5扑火行动安全规程这是本标准的重点内容，具体细化了不同场景下的安全操作要求：-火场侦察与评估：明确扑火前必须进行的风险因素评估，包括火势、地形、风向风速、植被类型、可燃物湿度、可通行路线等。采用科学的“火场威胁评判矩阵”。-LCES系统建立：强制要求所有扑火行动必须预先建立并通报LCES系统：瞭望点（Lookouts）的设置与职责、通讯规则（Communications）、至少两条逃生路线（Escaperoutes）的确定与标记、预定的安全区域（Safetyzones）的大小与位置（通常要求至少火场高度的1.5倍以上）。-行进与作业安全：规定了队伍行进时的队形要求（如“一路纵队”、“楔形队形”）、夜间及下坡作业的特殊安全要求、与火线保持的安全距离（如“双倍树高”原则）、禁止单独行动等。-特殊地形与气候应对：针对陡坡、峡谷、高海拔、大风、雷暴等极端条件下的扑火行动，提出了特定的限制和应对措施，例如禁止在无遮蔽的陡坡下方直接扑救，当风速超过一定等级（如6级）时需暂停地面作业。3.6紧急避险与自救互救-紧急避险预案：要求每个队伍必须制定并演练至少两种紧急避险方案（如使用“防火帐”、“点火避险”等）。-遇险处置：明确了当遭遇火场包围、风向突变、爆燃等极端情况时，消防人员的标准处置程序：立即发出警报、统一指挥官决策、按照预案执行、携带必要装备（如防火帐、水壶）进行突围或寻找掩体。-自救互救：规定了基础的生命体征支持（如心肺复苏、止血包扎）、烧伤、烟熏等常见伤情的现场处理原则，以及利用通讯设备请求外部紧急救援的流程。4.主要编写单位介绍：应急管理部森林草原防火司作为本标准的核心编制单位之一，应急管理部森林草原防火司（以下简称“防火司”）在其中发挥了主导作用。机构定位与职能：防火司是应急管理部内设机构，主要负责组织指导全国范围内的森林草原火灾防控、扑救和应急保障工作。其核心职能包括：拟订森林草原防灭火法规、政策和标准；指导协调各地森林草原火灾预防、监测预警、火源管控工作；组织协调重大森林草原火灾的应急处置，统一指挥调动各类救援力量；负责森林草原消防队伍的建设和装备配备的指导与管理；组织开展全国性防灭火督导检查、宣传教育和培训演练。对本标准的核心贡献：1.顶层设计与需求导向：防火司凭借其掌握全国森林草原火灾安全形势、事故案例和队伍痛点的信息优势，精准识别出地方队伍在扑救安全方面存在标准缺失的问题，并作为项目提出和立项申请单位，推动了标准制定工作的启动。2.组织协调与专家团队：防火司在标准编制过程中，积极协调组织国家林草局防火中心、中国消防救援学院、应急管理部国家自然灾害防治研究院、各省（区、市）森林草原防火指挥中心以及一线骨干队伍代表等，组建了一支跨领域、跨层级的权威专家团队。该团队囊括了行政管理、工程技术、战术指挥、安全保障、医疗救护等多方面专家。3.整合资源与实战验证：防火司依托其在全国的应急响应体系，将本标准的草案内容在全国多个重点火险区进行试点验证，如在云南、四川、黑龙江等地组织一线队伍进行实战化演习和评估，收集了大量反馈意见，确保标准的科学性和可操作性。4.政策衔接与发布监管：作为标准的归口管理部门，防火司确保了本标准与国家相关法律法规及现行政策（如《森林防火条例》、安全生产工作部署）的高度一致性。标准发布后，防火司将负责其后续的宣传培训、监督实施与效果评估工作。总之，应急管理部森林草原防火司凭借其政策高度、组织能力和实战经验，在YJ/T35-2025的编制过程中起到了关键的引领和推动作用，确保了该标准的权威性、专业性与实用性。5.结论与展望5.1结论YJ/T35-2025《地方森林草原消防队伍火灾扑救安全指南》的发布实施，是我国森林草原消防标准体系建设和应急管理能力现代化的一个重要里程碑。该标准首次以行业标准的形式，系统、全面地规定了地方森林草原消防队伍在火灾扑救全过程中的安全作业要求，填补了该领域的标准化空白。其核心价值体现在：1.解决了“怎么做”的实操难题：将国际先进的LCES系统、火场风险评估方法等转化为适应中国国情和队伍现状的具体操作指南，解决了过去安全规定“说得多、做得少”的问题。2.提升了“做得好”的安全底线：通过强制性的装备要求、安全组织架构和紧急避险程序，为扑火人员划出了不可逾越的安全红线，显著降低了因操作不当或环境误判导致的伤亡风险。3.推动了队伍管理的科学化：标准对队伍组建、培训、装备维护等提出了明确要求，反过来促进了地方队伍从“经验管理”向“标准管理”的转型，有利于提高队伍的整体素质和专业水平。5.2展望展望未来，本标准还应持续完善与深入推广：1.持续修订与动态更新：随着气候变化、新技术应用（如无人机侦察、远程监控、智能预警系统）以及森林草原火灾形态的演变（如城市边缘火灾、可再生能源设施火灾等），本标准需要建立定期修订机制，保持其先进的适应性和前瞻性。2.加强宣贯与培训落地：标准的效力在于执行。建议应急管理部及其各级机构配套制定详细的宣传培训教材、考核方案和绩效评估办法，确保每一位扑火队员，特别是基层指挥员和安全官，都熟知并严格执行本标准。3.推动国家标准的升级：在YJ/T35-202