安全生产措施费用使用管理制度

安全生产措施费用使用管理制度第一章总则第一条为进一步加强企业安全生产管理，建立安全生产投入长效机制，规范安全生产措施费用的提取、使用和管理，切实保障员工生命安全和身体健康，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国会计法》、《企业会计准则》以及财政部、应急部联合发布的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》等国家有关法律法规和行业标准，结合本企业生产经营实际情况，特制定本制度。第二条本制度所称安全生产措施费用（以下简称“安全费用”），是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。安全费用的管理坚持“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则。第三条本制度适用于企业总部、各分公司、全资子公司、控股公司及所属各生产经营单位（以下统称“各单位”）的安全费用管理工作。企业从事生产经营活动的一切部门和个人，均应遵守本制度。第四条安全费用的使用必须严格遵守国家财经纪律和财务会计制度，实行专户核算（或专项核算），专款专用，严禁挪作他用。任何单位和个人不得以任何理由截留、挤占或挪用安全费用。第五条企业安全生产管理委员会（或类似机构）是安全费用管理的领导机构，负责审定年度安全费用使用计划，审批重大安全项目支出，监督检查安全费用的提取和使用情况。安全管理部门负责安全费用的年度预算编制、项目立项、使用申请、验收评估等具体管理工作；财务部门负责安全费用的计提、会计核算、资金支付、台账登记等财务管理工作。第二章安全费用的提取与计提标准第六条企业应当依据国家规定的提取标准，按时、足额提取安全费用。安全费用的提取基数依据上年度的实际营业收入、主营业务收入或实际产量等指标确定。新设立的企业当年无上述指标的，参考同行业标准或按设计产能预估提取。第七条针对不同行业属性和经营特点，企业执行以下分类计提标准：（一）矿山企业。对于煤炭开采企业，依据原煤产量按吨煤标准提取；对于金属与非金属矿山企业，依据矿石产量或营业收入按比例提取。具体提取比例严格按照国家规定的分档费率执行，并根据矿井灾害程度进行相应调整。（二）建筑施工企业。以建筑安装工程造价为计提依据，按照不低于工程造价的一定比例（如1.5%至2.0%）一次性提取安全费用，并列入工程造价。对于总包单位，应当在分包合同中明确安全费用由总包单位统一管理，并按规定比例支付给分包单位使用。（三）危险品生产与储存企业。以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式提取。例如，营业收入在1000万元及以下的，按照4.5%提取；营业收入在1000万元至1亿元的部分，按照2.25%提取；1亿元至10亿元的部分，按照0.5%提取；10以此上的部分，按照0.2%提取。（四）交通运输企业。包括道路运输、水路运输、铁路运输及民航运输等，以上年度实际营业收入为计提依据，分别按照1.5%、1.0%等不同比例提取。（五）机械制造、烟草、商贸及其他一般工贸企业。以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式提取。一般而言，营业收入在2000万元及以下的，按照3.5%提取；2000万元至1亿元的部分，按照1.5%提取；1亿元以上的部分，按照0.5%提取。第八条企业在上述标准基础上，可根据安全生产实际需要，适当提高安全费用提取比例。若企业调整提取标准，需报经主管税务机关或相关监管部门备案，并在财务报告中予以披露。第九条安全费用按月（或按季）进行计提。财务部门应在每月（季）末依据相关财务数据，准确计算当期应计提的安全费用金额，编制会计凭证，借记“生产成本”或“管理费用”等科目，贷记“专项储备”科目，确保资金及时足额归集。第十条当年已计提的安全费用不足使用的，超出部分可直接计入当期成本费用。若当年计提的安全费用有结余，可结转下年度继续使用，不得用于利润分配或非安全相关的支出。第三章安全费用的使用范围第十一条安全费用必须严格按照以下规定范围使用，确保资金投向直接关系到安全生产的关键领域。具体使用范围包括但不限于：（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出。1.矿山：主要指矿井通风系统、排水系统、供电系统、提升运输系统、防灭火系统、防尘系统、瓦斯监测监控系统等主要设备的更新改造及维护费用。2.建筑施工：指施工现场临边洞口防护、临时用电安全防护、脚手架搭设与防护、起重机械限位与保险装置、施工机具安全防护装置等费用。3.危险品生产：指储罐区防火堤、防雷防静电设施、可燃气体报警装置、紧急切断装置、安全联锁装置等设施的购置、安装及维护费用。（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急救援演练、应急体系建设支出。包括购置消防器材、空气呼吸器、防化服、急救药品箱、应急照明、通讯设备等应急救援物资；组织综合应急预案、专项应急预案演练以及现场处置方案演练所发生的物资消耗、场地租赁、专家评估等费用；建设应急救援队伍或购买社会应急救援服务的费用。（三）开展重大危险源危险因素检测、评估、监控支出。包括委托具有资质的专业机构对重大危险源进行辨识、评估、检测的费用；安装重大危险源监控系统的硬件及软件费用；日常监控数据采集与分析的费用。（四）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出。包括聘请外部专家或中介机构进行安全检查、隐患排查治理、安全现状评价、安全生产标准化评审咨询等服务的费用；购买安全检查仪器、仪表的费用。（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出。包括为从业人员购置符合国家或行业标准的安全帽、安全带、安全鞋、防护眼镜、防护手套、防尘口罩、防毒面具、绝缘鞋、绝缘手套等个体防护装备的费用。（六）安全生产宣传、教育、培训支出。包括制作安全宣传标语、挂图、手册、影像资料的费用；建设安全培训教室、购置培训器材的费用；组织全员安全教育培训、特种作业人员取证复审、注册安全工程师继续教育、班组长安全培训等发生的师资费、教材费、场地费及差旅费。（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出。包括引进先进的安全监测监控技术、自动化控制技术、智能化作业装备等所需的购置费、安装调试费及技术转让费。（八）安全设施及特种设备检测检验支出。包括定期对压力容器、起重机械、电梯、锅炉等特种设备进行检验检测的费用；对安全阀、压力表等安全附件进行校验的费用。（九）其他与安全生产直接相关的支出。包括为从业人员缴纳的安全生产责任保险费用；建立安全生产奖励基金，用于表彰在安全生产工作中做出突出贡献的集体和个人的奖励支出（奖励额度需明确标准，严禁滥发奖金）。第十二条以下支出不得从安全费用中列支：（一）企业为从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性等高危作业人员办理的意外伤害保险费（此项应在应付职工薪酬或福利费中列支，安全生产责任保险除外）。（二）新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”所需的初期投入（此项应计入工程建设成本）。（三）非安全生产原因导致的设备设施维修、更新改造费用。（四）企业行政管理部门的日常办公费用、差旅费用（除专门的安全检查、培训外）。（五）发放给全体员工的普惠性福利、奖金、津贴等。（六）与安全生产无直接关联的市场推广、对外捐赠、赞助等支出。第四章年度预算与计划管理第十三条企业实行安全费用年度预算管理制度。每年第四季度，安全管理部门应会同生产技术、设备管理、人力资源等相关部门，根据下一年度生产经营计划、安全生产目标及隐患治理计划，编制下一年度《安全生产费用年度预算及使用计划》。第十四条年度预算计划应明确以下内容：（一）年度安全费用提取总额预算。（二）具体使用项目名称、实施内容、实施部门、起止时间。（三）各项费用的预算金额、资金来源。（四）预期达到的安全效果及验收标准。第十五条年度预算计划编制完成后，应报企业安全生产管理委员会审议，经总经理（或厂长）批准后执行。预算计划一经批准，应严格执行，原则上不得随意调整。确因生产经营计划重大变更或突发重大安全隐患需调整预算的，应由使用部门提出变更申请，说明变更理由及金额，经安全管理部门审核、财务部门复核，报总经理批准后方可调整。第十六条对于重大安全隐患治理项目，还应单独编制《重大隐患治理专项方案》，明确资金需求、资金来源（包括安全费用）、治理时限和责任人，确保隐患治理资金落实到位。第五章费用使用申请与审批流程第十七条安全费用的使用实行“项目管理、按需申请、分级审批”的原则。各部门在批准的预算范围内，根据实际工作需要，填写《安全生产费用使用申请表》。第十八条申请表应详细填列以下信息：（一）申请部门及申请人。（二）费用所属项目类别（如：防护设施、应急救援、培训教育等）。（三）具体用途及采购/实施内容。（四）预算金额及申请金额。（五）相关合同、报价单、验收单等附件编号。第十九条审批权限与流程如下：（一）一般性日常安全支出（如劳保用品采购、小型维修、宣传资料制作等），单笔金额在5000元（含）以下的，由申请部门负责人审核，安全管理部门负责人审批，财务部门复核后办理。（二）单笔金额在5000元以上至20000元（含）的安全支出，由申请部门负责人审核，安全管理部门负责人复核，报分管安全工作的厂（矿）级领导审批。（三）单笔金额在20000元以上的重大安全支出，或属于年度预算外的新增项目，由申请部门负责人审核，安全管理部门负责人复核，分管安全领导审签，报总经理（或厂长）审批。（四）涉及固定资产购置或投资的，还需按照企业固定资产管理制度履行相关审批程序。第二十条审批过程中，各级审核审批人应重点审查以下内容：（一）申请事项是否符合本制度规定的使用范围。（二）申请金额是否在年度预算范围内。（三）申请事项的必要性与经济性，是否存在虚报、冒领或铺张浪费现象。（四）相关证明材料是否齐全、真实有效。第二十一条对于紧急抢险、救灾等突发性安全支出，可先口头请示相关领导同意后先行垫付或实施，但必须在事发后5个工作日内补办完整的审批手续，并附上相关证明材料。第六章资金支付与财务核算第二十二条财务部门应依据批准的《安全生产费用使用申请表》及相关合同、发票、验收单等原始凭证，进行资金支付。支付方式原则上采用银行转账或公务卡结算，严格控制现金支付。第二十三条财务部门在收到安全费用支付申请时，应进行复核：（一）复核审批手续是否齐全，是否越权审批。（二）复核申请金额是否与发票金额一致，是否在预算额度内。（三）复核发票来源是否合法，内容是否真实，是否与申请事项相符。第二十四条财务核算管理。（一）企业应当在会计核算中设置“专项储备”科目，专门核算安全费用的提取和使用。（二）使用计提出的安全费用时，属于费用性支出的，直接冲减“专项储备”余额；属于资本性支出的（如购建需要安装的安全设备、设施），在资产达到预定可使用状态时，一次性全额冲减“专项储备”，并确认相同金额的累计折旧，该资产在以后期间不再计提折旧。（三）财务部门应建立《安全生产费用支出台账》，详细记录每笔支出的日期、凭证号、摘要、金额、项目类别、经办人等信息，做到账证相符、账账相符、账实相符。第二十五条企业利用安全费用购建的固定资产，应建立实物资产台账，纳入企业固定资产统一管理，定期进行盘点清查，防止资产流失。第七章项目验收与绩效评估第二十六条安全费用项目实施完成后，项目实施部门应组织验收。对于一般性物资采购（如劳保用品、消防器材），由库房管理员、使用部门、安全管理部门共同验收，核对数量、规格、合格证等，出具《物资验收单》。第二十七条对于工程类或大型设备安装类安全项目（如除尘系统改造、防雷接地工程），由项目实施部门组织，邀请安全管理部门、设备管理部门、使用部门及相关技术专家组成验收小组，依据合同约定和国家相关技术标准进行现场验收。验收合格后，签署《项目竣工验收报告》；验收不合格的，应责令施工单位限期整改，整改期间发生的费用由责任方承担。第二十八条安全管理部门应定期对安全费用使用效果进行评估。每季度末，应分析安全费用投入与安全生产指标（如事故率、隐患排查数量、职业病发病率）的关联性，评估资金使用的有效性。第二十九条建立安全费用使用绩效评价机制。对于投入资金大、涉及面广的重点项目，应重点评价其是否达到预期安全效果，是否存在资金浪费或低效使用的情况。绩效评价结果将作为下一年度预算编制的重要参考依据。第八章监督与审计第三十条企业安全生产管理委员会及纪检监察部门负责对安全费用的提取和使用情况进行监督检查。每年至少组织一次专项检查，重点检查提取是否足额、使用范围是否合规、审批手续是否完备、是否存在挪用等违规行为。第三十一条检查内容包括：（一）财务账簿、凭证、报表是否真实反映安全费用的计提和使用情况。（二）是否存在虚列项目、虚报费用套取资金的行为。（三）是否存在将安全费用用于非安全生产项目的行为。（四）是否存在长期挂账、未及时结算或资金沉淀闲置的情况。第三十二条审计部门应将安全费用管理情况纳入年度内部审计计划。通过审计，发现管理漏洞，提出改进建议，并出具审计报告。第三十三条建立责任追究制度。对于违反本制度规定，有下列行为之一的，一经查实，将责令限期整改，并视情节轻重对相关责任人给予通报批评、经济处罚或行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任：（一）不按规定标准足额提取安全费用，导致安全生产条件投入不足的。（二）擅自变更安全费用使用范围，挪用安全资金的。（三）虚报、冒领、截留、挤占安全费用的。（四）伪造、变造、隐匿、销毁有关安全费用凭证、账簿的。（五）因管理不善导致安全投入项目未达到预期效果，造成重大安全隐患或事故的。第九章档案管理第三十四条安全费用管理的全过程资料均应妥善归档保存，确保资料的完整性、连续性和可追溯性。第三十五条归档范围包括：（一）国家及地方关于安全费用管理的法律法规、政策文件。（二）企业内部安全费用管理制度、年度预算及调整文件。（三）费用使用申请表、审批单、合同协议、发票复印件。（四）验收报告、验收单、绩效评估报告。（五）财务凭证、账簿复印件、台账报表。（六）监督检查记录、整改通知、审计报告。第三十六条归档要求。纸质档案应按照会计档案或项目管理档案的要求进行装订、编号、存档，保存期限不少于15年。电子档案应进行备份，确保数据安全，并建立相应的检索目录，方便查阅。第三十七条档案管理由安全管理部门和财务部门分工负责。安全管理部门负责项目资料、验收资料、检查资料的归档；财务部门负责审批流程中涉及的财务凭证、合同、发票及核算台账的归档。双方应定期进行档案移交和核对。第十章附则第三十八条本制度未尽事宜，按照国家有关法律、法规、规章和规范性文件的规定执行。若国家相关政策法规发生调整，本制度应作相应修订。第三十九条本制度中的金额门槛（如审批权限金额）可根据企业规模、经营状况及管理需要进行调整，调整时应履行相应的内部决策程序。第四十条本制度由企业安全管理部门会同财务部门负责解释。第四十一条本制度自发布之日起施行。原《安全生产资金保障制度》或相关文件与本制度不一致的，以本制度为准。附录：安全生产措施费用使用范围明细