安全生产平安建设责任制管理规定

安全生产平安建设责任制管理规定第一章总则第一条为全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，深入推进“平安建设”工作，切实保障企业及员工生命财产安全，维护社会稳定大局，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《企事业单位内部治安保卫条例》等相关法律法规，结合本单位实际情况，特制定本规定。第二条本规定适用于本单位所属各部门、各分支机构及全体员工（包括正式工、合同工、临时工、劳务派遣人员及实习人员等）。同时，进入本单位区域作业的外来施工单位、参观学习人员及车辆，均须遵守本规定。第三条安全生产与平安建设工作实行全员责任制。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”、“谁在岗、谁负责”的原则，构建横向到边、纵向到底的责任体系。第四条安全生产平安建设工作的核心目标是：零死亡、零重伤、零重大火灾事故、零重大设备事故、零重大治安案件、零群体性事件，隐患整改率100%，员工培训教育率100%。第五条各级负责人必须将安全生产和平安建设纳入日常管理工作重要议程，与生产经营工作同计划、同部署、同检查、同总结、同评比，建立自我约束、持续改进的内生机制。第二章组织机构与职责第六条成立安全生产与平安建设委员会（以下简称“安委会”），由单位主要负责人任主任，对安全生产和平安建设工作负全面责任。安委会下设办公室，负责日常协调、监督、检查及考核工作。第七条单位主要负责人（董事长、总经理）职责：（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；（二）组织制定并实施本单位安全生产和平安建设规章制度、操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施，依法足额提取和使用安全生产费用；（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，定期组织开展应急救援演练；（七）负责落实内部治安保卫和消防工作的各项措施，保障安防设施到位。第八条分管安全负责人职责：（一）协助主要负责人组织制定安全生产和平安建设规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织实施安全生产检查和隐患排查治理工作，对发现的问题督促整改落实；（三）组织制定安全生产教育和培训计划，监督各部门实施；（四）负责监督特种设备、危险作业、消防设施等关键环节的安全管理；（五）协调解决安全生产和平安建设中的具体问题。第九条各部门负责人职责：（一）贯彻落实上级有关安全生产和平安建设的指示精神，严格执行本规定；（二）组织制定本部门安全生产责任制和相关管理制度；（三）组织开展本部门安全教育和技能培训，确保员工具备必要的安全生产知识；（四）定期组织本部门安全检查，对查出隐患立即整改或采取临时控制措施，并上报；（五）负责本区域内的治安防范、消防安全管理，确保消防通道畅通、设施完好；（六）发生事故时，立即启动预案，组织抢救，保护现场，防止事态扩大。第十条专职安全管理人员职责：（一）组织或参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或参与本单位安全生产教育和培训，如实记录情况；（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。第十一条班组长及一线员工职责：（一）严格执行各项安全规章制度和操作规程，拒绝违章指挥和强令冒险作业；（二）正确佩戴和使用劳动防护用品；（三）负责本岗位设备设施的日常点检和维护保养，发现异常及时报告；（四）掌握本岗位存在的危险因素及应急处置措施，发现隐患或事故立即报告并采取应急措施；（五）参加安全教育和培训，掌握必要的安全生产技能；（六）做好本岗位区域的清洁卫生和定置管理，保持作业环境整洁。第三章责任制建立与落实第十二条建立健全全员安全生产责任清单。安委会办公室负责组织制定从主要负责人到一线从业人员的安全生产责任清单，明确各岗位的责任人员、责任范围、责任内容和考核标准。第十三条签订安全生产责任书。每年年初，单位主要负责人与分管负责人、分管负责人与各部门负责人、各部门负责人与班组及员工，层层签订《安全生产与平安建设目标责任书》，明确年度安全目标。第十四条责任书内容应包括：（一）年度安全管理目标（如事故控制指标、隐患排查指标等）；（二）主要安全管理职责及任务；（三）考核办法与奖惩标准；（四）责任期限。第十五条实行“一岗双责”制度。各级管理人员在履行生产经营管理职责的同时，必须履行相应的安全管理职责。在提拔、任用干部时，应将其履行安全生产职责的情况作为重要考核依据。第十六条外包单位安全管理。发包部门应将外包单位纳入本单位安全生产统一管理，签订安全生产管理协议，明确各自职责，并对承包单位的安全生产工作进行监督、检查和考核。严禁以包代管。第四章安全教育与培训管理第十七条安全教育培训实行分级管理、分类实施。安委会办公室负责制定年度安全教育培训计划，各部门负责组织实施。第十八条新员工“三级”安全教育。新入职员工必须经过厂级、部门级、班组级三级安全教育，考核合格后方可上岗。培训时间不得少于国家规定学时。（一）厂级教育：本单位安全生产情况、规章制度、劳动纪律、危险因素、应急救援措施及有关事故案例等；（二）部门级教育：工作环境、危险因素、所工种操作规程、设备性能、安全装置及防护用品使用等；（三）班组级教育：岗位责任制、岗位操作规程、岗位事故案例、预防措施及应急方法等。第十九条特种作业人员管理。从事电工作业、焊接与热切割作业、高处作业等特种作业人员，必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗，并定期复审。第二十条转岗、复工人员教育。员工调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，必须重新进行部门级和班组级安全教育，考核合格后方可上岗。第二十一条“四新”安全教育。在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，必须对相关人员进行专门的安全教育和培训。第二十二条日常安全教育。各部门应利用班前班后会、安全活动日等形式，开展经常性安全教育，学习法律法规、规章制度、事故案例，通报安全情况。第二十三条建立健全“一企一档、一人一档”培训档案。如实记录每位员工的安全教育培训时间、内容、参加人员、考核结果等信息，档案资料应存档备查。第五章隐患排查与治理第二十四条建立健全事故隐患排查治理制度。采取日常排查、专项排查、季节性排查、节假日排查等多种方式，全面排查生产安全事故隐患。第二十五条隐患排查频次：（一）班组级：每日进行一次班前、班中、班后排查；（二）部门级：每周至少组织一次综合性排查；（三）单位级：每月至少组织一次全面排查，重点时段、关键环节应加大排查频次。第二十六条隐患分级治理。对排查出的隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。（一）一般事故隐患：由责任部门立即组织整改；（二）重大事故隐患：由主要负责人组织制定并实施隐患治理方案。方案应包括目标、任务、方法、措施、经费、机构、时限等要求。重大事故隐患在整改前无法保证安全的，必须停产停业整改。第二十七条隐患整改验收。隐患整改完成后，责任部门应向安委会办公室提交整改报告，由安全管理部门组织验收，实行闭环管理。对无故拖延整改或整改不力的，按照相关规定追究责任。第二十八条风险分级管控。结合隐患排查，同步开展安全风险辨识与评估。按照“红、橙、黄、蓝”四色等级对安全风险进行分级管理，制定并落实相应的管控措施，公告警示从业人员。第六章现场作业与过程控制第二十九条严格执行危险作业审批制度。在进行动火作业、受限空间作业、高处作业、临时用电作业、动土作业等危险作业时，必须办理相应的作业许可证，履行审批手续，落实安全措施，安排专人监护，严禁无证作业。第三十条设备设施安全管理。建立设备台账，严格执行设备维护保养和检修制度。特种设备必须定期检验检测，取得使用登记证，安全附件必须齐全有效。严禁使用国家明令淘汰和报废的设备设施。第三十一条作业环境管理。保持作业场所整洁有序，物料堆放符合规定，通道畅通。作业现场必须设置明显的安全警示标志，告知危险因素和防控措施。第三十二条劳动防护用品管理。为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。建立劳动防护用品采购、验收、保管、发放、使用、报废等管理制度。第三十三条消防安全管理。落实消防安全责任制，明确各级各部门的消防安全职责。（一）按规定配置消防设施和器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；（二）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；（三）组织防火检查，及时消除火灾隐患；（四）建立专职或志愿消防队，定期组织消防演练。第三十四条职业健康管理。对产生职业病危害的作业场所，设置警示标识和说明。定期对工作场所进行职业病危害因素检测、评价。组织接触职业病危害因素的员工进行职业健康检查，建立职业健康监护档案。第三十五条治安防范管理。落实人防、物防、技防措施。（一）重点要害部位（如财务室、危化品库、配电室等）必须安装防盗门窗、入侵报警系统、视频监控系统；（二）严格执行出入厂管理制度，对进出人员、车辆、物资进行查验、登记；（三）加强内部治安巡逻，及时发现和制止各类违法犯罪行为；（四）妥善处理内部矛盾纠纷，防止矛盾激化引发群体性事件或刑事案件。第七章应急管理第三十六条应急预案体系建设。针对可能发生的事故类型，按照《生产安全事故应急条例》要求，制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。预案之间应当相互衔接，并与相关政府部门的预案相衔接。第三十七条应急预案评审与备案。应急预案编制完成后，应当组织评审。评审通过后，由本单位主要负责人签署公布，并按照规定报有关部门备案。第三十八条应急演练。制定年度应急演练计划，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。演练结束后，应当对演练效果进行评估，撰写演练评估报告，分析存在问题，并对应急预案进行修订完善。第三十九条应急物资储备。根据应急预案要求，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。建立应急物资台账，明确专人管理。第四十条应急响应。发生生产安全事故或突发事件后，现场人员必须立即报告本单位负责人，单位负责人接到报告后，应当迅速启动相应应急预案，采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照规定如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门。第八章事故报告与调查处理第四十一条事故报告。发生事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。第四十二条事故报告内容。报告事故应当包括下列内容：（一）事故发生单位概况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（三）事故的简要经过；（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；（五）已经采取的措施；（六）其他应当报告的情况。第四十三条事故调查处理。事故调查处理应当按照“实事求是、尊重科学”和“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则进行。第四十四条建立事故档案。事故处理结案后，应当将事故调查报告、事故处理决定、整改措施落实情况等资料归档，妥善保存。第九章考核与奖惩第四十五条建立安全生产与平安建设考核机制。安委会办公室负责对各部门、各级人员责任制落实情况进行日常监督和定期考核。第四十六条考核周期。考核分为月度考核、季度考核和年度考核。考核结果与部门评先评优、员工绩效工资、职务晋升直接挂钩。第四十七条安全生产奖励。对在安全生产和平安建设工作中符合下列条件的单位和个人，给予表彰和奖励：（一）认真贯彻执行安全生产法律法规和本规定，在安全生产工作中做出显著成绩的；（二）在消除事故隐患、避免发生事故或在事故抢险救灾中做出突出贡献的；（三）在安全技术、安全管理、安全科研等方面提出合理化建议，被采纳并取得显著成效的；（四）敢于抵制违章指挥、违章作业，并及时制止或举报，避免事故发生的。第四十八条安全生产惩处。对违反本规定，导致事故发生或造成不良影响的，依照《安全生产法》等法律法规及本单位相关奖惩制度进行处理。第四十九条实行“一票否决”制。凡发生生产安全责任事故、重大火灾事故或重大治安案件的部门，取消当年评先评优资格；相关责任人取消当年评先评优、晋升职务及晋升工资档次资格。第四十条责任追究。对未履行或未完全履行安全生产职责，导致发生生产安全事故的，依照有关规定追究相关责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十章附则第四十一条本规定所称“平安建设”，是指通过加强内部治安防范、消防安全管理、生产安全管理、矛盾纠纷化解等工作，实现单位内部治安秩序良好、员工安全感增强、无重大案件和事故发生的综合建设活动。第四十二条本规定中涉及的记录、台账、报表等，由安委会办公室统一制定格式，各部门负责填写和保管，保存期限不少于三年。第四十三条本规定未尽事宜，按照国家及行业有关法律、法规、标准和规范性文件执行。第四十四条本规定由安委会办公室负责解释。第四十五条本规定自发布之日起施行。原相关规定与本规定不一致的，以本规定为准。附件：安全生产与平安建设责任考核评分细则（示例）考核项目考核内容分值评分标准扣分原因得分一、组织机构与职责（15分）1.成立安全生产领导小组，定期召开安全会议。5未成立或未定期召开会议扣5分。2.层层签订安全责任书，明确安全目标。5未签订或覆盖率不足扣5分。3.建立健全各项安全管理制度和操作规程。5制度缺失或未及时更新扣2-5分。二、教育培训（15分）1.新员工“三级”安全教育落实到位，有记录。5无记录或记录不全扣5分。2.特种作业人员持证上岗。5发现一人无证上岗扣5分。3.开展日常安全活动，每月不少于2次。5缺一次扣2分。三、隐患排查治理（20分）1.按规定开展安全检查，有检查记录和整改闭环。10无记录或隐患未整改扣5-10分。2.重大事故隐患及时上报并制定监控措施。5未及时上报或未采取措施扣5分。3.开展风险分级管控，落实管控措施。5风险辨识不全或措施未落实扣2-5分。四、现场作业管理（20分）1.严格执行危险作业审批制度。5发现无证作业扣5分。2.作业现场警示标志清晰，劳保用品佩戴规范。5标志缺失或未佩戴劳保扣2-5分。3.消防设施完好有效，通道畅通。5消防设施失效或堵塞通道扣5分。4.设备设施维护保养到位，运行正常。5设备带病运行扣5分。五、应急管理（15分）1.制定应急预案并定期演练。8无预案或未演练扣8分。2.应急物资储备充足，维护良好。7物资缺失或失效扣7分。六、事故管理（15分）1.按规定及时、如实上报事故。10迟报、漏报、谎报扣10分。2.事故调查处理符合“四不放过”原则。5调查处理不规范扣5分。合计100重大危险源监控与管理专项实施细则为加强对重大危险源的监控与管理，预防重特大事故发生，依据本规定及国家相关标准，特制定本实施细则。一、辨识与评估1.各部门应按照国家标准《重大危险源辨识》（GB18218）规定，对本单位生产、储存、装置、设施或场所进行重大危险源辨识。2.对辨识出的重大危险源，应委托具有相应资质的安全评价机构进行安全评估，并出具评估报告。3.评估报告应包括：重大危险源的基本情况、危险因素分析、可能发生的事故类型及后果、风险等级、控制措施建议等。二、登记建档与备案1.单位应对评估确认的重大危险源逐一登记建档，建档内容包括：重大危险源名称、地点、性质、数量、周边环境、管理负责人、检测评估报告、应急预案等。2.应将重大危险源及有关安全措施、应急措施等，报所在地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案。三、监控与管理措施1.监控系统：重大危险源场所必须安装实时视频监控系统、压力、温度、液位等关键参数在线监测报警系统，并确保数据传输正常。2.设备设施：涉及重大危险源的设备、设施应定期检验、检测，确保完好。安全附件、联锁保护装置必须齐全、灵敏、可靠。3.人员管理：操作人员必须经过专门培训，取得特种作业操作证，熟悉重大危险源的安全技术特性、应急处置方法。4.巡检制度：建立严格的巡检制度，明确巡检路线、频次、内容和记录标准。操作人员应每小时巡检一次，管理人员应每天巡检一次。四、应急预案与演练1.针对每一个重大危险源，必须制定专项应急预案，明确现场处置方案。2.专项预案应至少每半年演练一次，演练应对应急器材、物资、通讯联络、人员配合等进行全面检验。3.演练结束后应及时进行总结评估，修订完善预案。五、监督检查1.安委会办公室应每月对重大危险源的管理情况进行专项检查，重点检查监控设施运行情况、管理制度落实情况、人员持证上岗情况。2.对检查中发现的隐患，必须立即下达整改指令，限期整改，并跟踪复查。内部治安保卫与反恐防范工作导引