工业互联网企业网络安全定级方法 第1部分：应用工业互联网的工业企业标准立项发展报告

工业互联网企业网络安全定级方法第1部分：应用工业互联网的工业企业标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:IndustrialInternetEnterpriseNetworkSecurityGradingMethodPart1:IndustrialEnterprisesApplyingIndustrialInternet摘要关键词：工业互联网；网络安全；定级方法；工业企业；安全防护；YD/T6825.1-2026；等级保护Keywords:IndustrialInternet;NetworkSecurity;GradingMethod;IndustrialEnterprise;SecurityProtection;YD/T6825.1-2026;ClassifiedProtection正文1.引言工业互联网作为新一代信息通信技术与工业经济深度融合的新型基础设施，正加速推动制造业的数字化转型与智能化升级。然而，伴随而来的是网络攻击面扩大、安全威胁复杂化等严峻挑战。针对工业企业的勒索软件攻击、数据泄露、生产系统破坏等事件频发，对国家安全、经济发展和社会稳定构成了现实威胁。在此背景下，建立一套科学、统一、可操作的网络安全定级方法，实现安全资源的精准投入和防护策略的差异化部署，已成为行业共识。现行国家标准《信息安全技术网络安全等级保护定级指南》（GB/T22240）为网络安全定级提供了通用框架，但工业互联网场景下，工业企业在业务连续性、实时性要求、物理环境与信息环境高度耦合等方面具有显著的特殊性，直接套用传统信息系统定级方法存在适用性不足、颗粒度不够、针对性不强等问题。因此，制定专门针对“应用工业互联网的工业企业”的网络安全定级方法标准，具有极高的紧迫性和现实意义。本标准（YD/T6825.1-2026）正是在这一时代需求下孕育而生，旨在为工业互联网环境中的工业企业提供一套完整、科学的定级方法论，填补了该领域行业标准的空白，是落实《网络安全法》《数据安全法》《工业互联网创新发展行动计划（2021-2023年）》及后续政策的重要支撑。2.标准范围与规范性引用文件2.1范围本标准规定了应用工业互联网的工业企业进行网络安全定级的通用方法。本标准适用于以下场景：-指导工业企业对其在工业互联网环境下的工业控制系统、生产管理网络、工业云平台、工业数据等核心资产及业务进行网络安全保护等级的确定；-为工业互联网安全监管部门、第三方评估机构、安全服务提供商等提供定级工作的参考依据；-为工业企业制定差异化的安全防护策略和落实安全整改措施提供基准。本标准不适用于非工业互联网场景下的传统IT系统定级，且不涉及具体的网络安全技术实现。2.2规范性引用文件本标准的制定严格遵循并引用了以下关键文件，确保其与国家法律法规和已有标准体系的衔接与协调：-GB/T22240-2020《信息安全技术网络安全等级保护定级指南》：作为定级方法学的根本遵循，本标准在其框架下进行修订和细化。-GB/T5000.1-2020《工业互联网总体网络架构》：明确了工业互联网的层次化网络结构，为定级对象识别提供了技术基础。-GB/T32919-2016《信息安全技术工业控制系统安全控制应用指南》：提供了工业控制系统安全控制的基本思路，与定级后的安全防护建议相呼应。-《工业互联网企业网络安全分类分级管理指南（试行）》：工业和信息化部发布的政策文件，是本标准制定的直接政策来源，明确了工业企业分类分级管理的原则、要素和程序。3.术语与定义为统一理解，标准对以下核心术语进行了明确界定：-应用工业互联网的工业企业：指利用工业互联网网络、平台、安全等基础设施，实现人、机、物、系统全面互联，开展研发设计、生产制造、经营管理、运维服务等活动的制造业企业。-网络安全定级：根据工业企业在工业互联网中的业务重要性、资产价值、安全风险等级等因素，将其网络系统划分为不同安全保护等级的过程。-定级对象：是定级工作的基本单元，指工业互联网环境中，承载特定业务功能、具有相对独立的网络拓扑和安全边界的系统或组件。例如，一个生产车间级的DCS系统、一个集团级的生产管控平台、一个工业互联网平台等均可作为一个定级对象。-定级要素：影响定级结果的关键因素。本标准继承GB/T22240的思路，但结合工业特性进行细化，主要包括：业务重要性（造成破坏后对国家安全、经济运行、社会秩序、公众利益的损害程度）、资产价值（资产本身的成本、蕴含的知识产权、对生产能力的依赖程度）、安全风险（面临的内外部威胁可能性、系统自身脆弱性）。4.定级方法与流程本标准的核心在于提供一套可落地、可重复的定级操作流程，主要分为以下四个阶段：4.1定级对象识别与分类这是定级工作的第一步，也是最具挑战性的步骤。标准要求工业企业需建立完整的资产清单，并按照“业务功能+网络区域”的原则进行划分和识别。具体建议包括：-按网络层级划分：如现场设备层、控制层、执行层、管理层、企业层、外部互联层等。-按业务功能划分：如核心生产控制系统（影响停产）、关键质量监测系统（影响良品率）、辅助管理系统（影响办公效率）、企业数据中心/云平台等。-外部接口：识别所有与互联网、合作伙伴、第三方服务商等外部网络进行数据交换的边界系统。4.2定级要素确定在识别出定级对象后，需要对其各项定级要素进行客观、量化的评估。-业务重要性评估：采用“二维矩阵”方法，横轴为“受到破坏后对国家安全、经济运行、社会秩序、公众利益的损害程度”，纵轴为“对企业自身核心业务活动（如生产中断、质量事故、人身安全、环保事故）的影响程度”。根据不同的组合，划分为极高、高、中等、低四个等级。-资产价值评估：综合考虑资产的硬件购置成本、研发投入、许可证费用、数据价值、备份恢复难度等因素。例如，核心工艺参数、产品配方等商业秘密数据具有极高价值。-安全风险评估：结合威胁情报，分析系统暴露面、已知漏洞、攻击手法等，评估当前面临的安全威胁严重程度及系统自身的防御能力。评估结果同样分为极高、高、中等、低。4.3定级规则与等级确定标准规定，以“业务重要性”和“资产价值”为核心，结合“安全风险”进行综合判断。具体规则如下：1.主维度判断：若业务重要性为“极高”或资产价值为“极高”，则定级对象自动划定为第五级（最高级）。2.通用规则：根据业务重要性和资产价值的组合，映射到1-5级。例如，业务重要性为“高”且资产价值为“高”，则定为第四级；业务重要性为“中”且资产价值为“中”，则定为第三级等。3.风险修正：安全风险评估结果可作为“一票否决”或“等级提升”因子。例如，若某系统自身防御能力极其脆弱，且暴露在极高威胁下，即使其业务重要性仅为“低”，也可强制升为第二级，以确保基本安全。4.特殊场景：涉及关键信息基础设施（CII）的系统和数据，其定级结果不得低于第三级，并需满足国家CII保护相关要求。4.4定级结果管理与应用定级结果不是一成不变的，标准要求建立动态调整机制。当企业发生重大业务调整、技术改造、资产重组，或面临新的重大安全威胁时，应重新启动定级流程。定级结果的直接应用包括：-安全建设投入依据：不同等级对应不同的安全防护能力要求，企业可按级配置防火墙、入侵检测、数据加密、审计系统等。-安全运维策略差异化：高等级系统需执行更频繁的漏洞扫描、渗透测试、应急演练和应急响应方案。-合规性检查基准：为监管部门的合规性检查、安全评估、等级保护测评提供统一、量化的判定依据，减少主观性。5.标准核心参与单位介绍本标准的主要起草单位为中国信息通信研究院（简称“中国信通院”）。中国信息通信研究院是工业和信息化部直属的科研事业单位，是国家在信息通信领域（ICT）最重要的支撑单位之一。在工业互联网安全领域，中国信通院扮演着“智库、平台、标准”三重核心角色。-技术实力与研究成果：中国信通院自工业互联网概念诞生之初便深度参与顶层设计，牵头编制了《工业互联网发展行动计划》等多个国家层面的指导性文件。其安全研究所拥有一支专注于工业互联网安全技术的专业团队，在工业控制系统安全、工业数据安全、标识解析安全、平台安全等细分方向积累了深厚的技术储备和丰富的实验室测试环境。研究院已发布多本权威的《工业互联网安全白皮书》和年度报告，对行业安全态势、技术趋势、政策走向有深刻洞见。-标准制定主导作用：作为国内信息通信领域标准化工作的主要技术支撑单位，中国信通院长期牵头或参与制定3GPP、ITU、CCSA等国际国内标准组织的重要标准。在本标准的制定过程中，中国信通院充分发挥了其在政策理解、技术论证、产业协调方面的综合优势。它组织了多次由工业企业、安全厂商、科研院所、地方政府参与的研讨会和意见征求会，确保了标准既有理论高度，又具备在中小企业中的可实施性。通过将多年在工业企业安全定级试点项目中的实践经验转化为标准条款，大大提升了标准的现实指导价值。-产业推进与公共服务：中国信通院还负责建设运营“国家工业互联网安全态势感知与风险预警平台”，并开展“工业互联网企业网络安全分类分级管理”试点工作。通过这些公共服务和产业活动，它得以持续跟踪大量工业企业实际运营现状，收集定级过程中遇到的共性问题与最佳实践，并将其反馈到标准修订中，形成“实践-标准-再实践”的良性循环。本标准是中国信通院在构建工业互联网安全生态体系中的又一重要里程碑，对于引导全行业安全能力的整体跃升具有全局性意义。6.结论与展望本标准（YD/T6825.1-2026）的发布与实施，是我国工业互联网安全标准化建设进程中一项关键的基础性工作。它首次为“应用工业互联网的工业企业”提供了一套量身定做的、科学严谨的网络安全定级方法论。通过将复杂的网络安全风险简化为可量化、可比较的等级，标准有效解决了以往定级工作中标准不一、操作性差、结果难以横向对比等问题，为工业企业精准施策、监管部门精细执法提供了坚实的技术依据。其实施将有力推动工业互联网安全从“一刀切”式的合规要求向“差异化、精准化”的主动防御转型，显著提升我国工业互联网产业整体的安全韧性和抗风险能力。展望未来，本标准的应用与发展将呈现以下趋势：1.标准的动态迭代与系列化扩展：随着工业互联网技术本身的演进，如5G+工业互联网、边缘计算、数字孪生、工业元宇宙等新场景的出现，现有定级要素和规则可能需要适时调整。本标准作为第1部分，后续很可能推出针对特定行业（如电力、石化、轨道交通）或特定平台（如工业互联网平台企业类、第三方安全服务机构类）的扩展标准，形成一套完整的“工业互联网企业网络安全分类分级”标准家族。2.与人工智能、大数据技术的深度融合：未来的定级过程可能不再仅仅依赖人工评估，而是借助AI算法进行自动化资产识别、风险预测和等级推荐。基于大数据的威胁情报平台可为定级中的“安全风险”要素提供实时、动态的输入，使定级结果更具时效性。标准本身需要为此类智能化定级工具预留接口和规范。3.从“合规驱动”向“风险驱动”的转变：定级的终极目标是为安全建设服务。随着标准的深入应用，将推动形成以“定级结果”为核心的风险驱动型安全运营模式。企业将从“通过等保测评”的短期合规目标，转向基于不同等级系统的“常态化监控、动态化加固、实战化演练”的长效安全治理。4.国际互认与兼容：在全球化供应链