1企业安全生产双重预防机制建设规范v1.420260227

一、总则1.1目的与依据为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实企业安全生产主体责任，构建并有效运行安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称“双重预防机制”），防止和减少生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，依据国家相关法律法规及标准，结合企业实际，制定本规范。1.2适用范围本规范适用于本企业及所属各单位、各部门的安全生产双重预防机制建设、运行、维护与改进工作。各单位可依据本规范，结合自身生产经营特点和风险状况，制定具体实施细则。1.3基本原则双重预防机制建设应遵循以下原则：系统性原则：将双重预防机制融入企业安全生产管理全过程，实现对生产经营活动各环节、各因素的全面覆盖。全员参与原则：明确各层级、各岗位人员在双重预防机制中的职责，鼓励全体员工积极参与风险辨识、评估、管控及隐患排查治理。风险导向原则：以风险管控为核心，通过精准辨识和有效管控风险，从源头上遏制隐患产生。动态管理原则：根据生产经营状况、法律法规变化、技术进步等因素，定期对风险和隐患进行重新评估与调整，确保机制的时效性和有效性。持续改进原则：通过对双重预防机制运行情况的监测、分析和评审，不断优化流程、完善措施，提升机制运行效能。1.4定义风险：生产经营过程中，可能导致事故发生的可能性与后果严重性的组合。风险分级管控：按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素，确定不同管控层级的风险管控方式。隐患：生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。隐患排查治理：通过对生产经营过程中存在的隐患进行排查、登记、评估、治理、验收、销号等一系列活动，消除或控制隐患的过程。二、风险分级管控2.1风险点辨识各单位应组织对生产经营全过程进行系统梳理，辨识可能存在安全风险的设备设施、作业活动、作业环境、管理流程等，确定风险点。辨识范围应覆盖所有生产经营环节、所有工作岗位及所有相关方活动。辨识方法可结合行业特点和实际情况选择，鼓励采用多种方法组合使用以提高辨识的全面性和准确性。2.2危险源辨识针对已确定的风险点，进一步辨识其存在的危险源，即可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或其组合。危险源辨识应考虑正常、异常和紧急三种状态，以及过去、现在和将来三个时态。2.3风险评估对辨识出的危险源，应从可能性和后果严重性两个维度进行风险评估。评估方法应科学、合理，可根据风险的类型和特点选择适用的定性或定量评估方法。评估过程应有相关专业人员和岗位操作人员参与，确保评估结果的客观性和代表性。2.4风险分级根据风险评估结果，按照企业确定的风险等级划分标准，将风险确定为不同等级。风险等级划分应体现风险的差异化，便于后续采取针对性的管控措施。通常可将风险划分为若干等级，从高到低依次进行管控。2.5管控措施制定与实施针对不同等级的风险，应制定相应的管控措施。管控措施应包括工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施以及应急处置措施等。高等级风险应优先采取措施进行控制，明确管控责任部门、责任人和管控时限。管控措施的制定应确保其可行性、有效性和合规性。2.6风险公告与警示企业应在醒目位置和重点区域设置风险公告栏，公示主要风险点、风险等级、管控措施、应急措施及责任部门、责任人等信息。对存在重大风险的工作场所和岗位，应设置明显的安全警示标志，并强化告知和培训。三、隐患排查治理3.1隐患排查企业应建立健全隐患排查制度，明确排查的责任主体、排查内容、排查周期、排查方式和记录要求。隐患排查应结合风险分级管控结果，针对高风险区域、关键环节、重点设备设施以及季节性、节假日等特殊时期开展。排查方式可包括日常排查、专项排查、季节性排查、节假日排查、综合性排查等。3.2隐患分级与评估对排查出的隐患，应根据其可能造成的事故后果和治理难度进行分级。通常可分为一般隐患和重大隐患。对重大隐患，还应进行专项评估，明确其危害程度、影响范围和应急措施。3.3隐患治理建立隐患治理闭环管理机制。对于一般隐患，应立即或限期组织整改；对于重大隐患，应制定专项治理方案，明确治理目标、治理措施、责任单位、责任人员、治理时限和应急预案，并报企业相关负责人审批后实施。治理过程中应加强监控，确保安全。3.4验收与销号隐患治理完成后，应由隐患排查牵头部门或指定部门组织验收。验收合格的，予以销号；验收不合格的，应责成责任单位重新制定治理方案并继续治理，直至验收合格。重大隐患治理完成后，应有书面验收报告。3.5记录与报告隐患排查治理全过程应形成完整的记录，包括排查记录、评估记录、治理方案、整改记录、验收记录等。重大隐患应按规定及时向负有安全生产监督管理职责的部门报告。四、双重预防机制的融合与运行4.1机制衔接风险分级管控是隐患排查治理的前提和基础，隐患排查治理是风险分级管控的延伸和深化。企业应将两者有机结合，通过风险辨识和评估，明确隐患排查的重点；通过隐患排查治理，验证风险管控措施的有效性，并及时发现新的风险或原有风险管控措施的不足，从而动态更新风险信息和管控措施。4.2运行管理企业应明确双重预防机制的日常管理部门，负责机制的统筹协调、监督检查和持续改进。各部门、各岗位应严格执行双重预防机制的各项规定，确保机制有效运行。4.3评审与更新企业应定期（至少每年一次）对双重预防机制的完整性、适用性和有效性进行评审。当企业生产经营状况发生重大变化、法律法规标准更新、发生生产安全事故或出现重大风险预警时，应及时组织评审并更新机制内容。五、保障措施5.1组织保障成立由企业主要负责人牵头的双重预防机制建设领导小组，明确各部门、各层级的职责分工，确保责任落实到人。5.2制度保障完善与双重预防机制相配套的各项安全管理制度，如风险辨识评估制度、隐患排查治理制度、安全培训教育制度、考核奖惩制度等，为机制运行提供制度支撑。5.3经费保障保障双重预防机制建设、运行、培训、技术改造等所需的经费投入，确保资金专款专用。5.4培训教育定期对全体从业人员进行双重预防机制相关知识的培训教育，使其掌握风险辨识方法、风险等级判断、隐患排查技能以及本岗位风险管控措施，提高安全意识和应急处置能力。5.5信息化支撑鼓励运用信息化技术手段，建立或引入风险管控和隐患排查治理信息系统，实现对双重预防机制运行过程的动态管理、统计分析和预警提示，提高管理效率。5.6监督检查与考核将双重预防机制建设和运行情况纳入企业安全生产监督检查和考核评价体系，定期进行检查和考核，对工作成效显著的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力、机制不健全或运行失效导致事