《公路工程设计施工总承包管理办法》全文

第一章总则第一条为规范公路工程设计施工总承包活动，提升工程建设质量与效益，保障工程安全，依据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等相关法律法规，结合公路工程特点，制定本办法。第二条本办法适用于中华人民共和国境内新建、改建、扩建的公路工程设计施工总承包项目（以下简称“总承包项目”）的承发包、合同管理、项目实施及监督管理。第三条本办法所称公路工程设计施工总承包，是指从事总承包的单位（以下简称“总承包单位”）按照与建设单位签订的合同约定，承担公路工程的勘察设计、施工、缺陷修复等工作，并对工程的质量、安全、进度、费用等全面负责的建设模式。第四条总承包项目的实施应当遵循质量为本、安全第一、诚信守法、公平公正、权责清晰、风险共担的原则。鼓励采用先进技术、工艺和管理方法，推进工业化建造和数字化转型，提升工程建设水平。第五条交通运输主管部门按照职责权限负责本行政区域内公路工程设计施工总承包活动的监督管理。第二章总承包单位资格与能力第六条总承包单位应当具备下列基本条件：（一）同时具备与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者由具备相应设计资质和施工资质的单位组成联合体；（二）具有类似项目的勘察设计、施工或者总承包业绩经验；（三）拥有满足项目需要的专业技术人员、管理人员和技术装备；（四）具有健全的质量、安全、进度管理体系和财务管理制度；（五）近三年内无重大质量事故、安全事故或严重违法违规行为记录。第七条联合体形式的总承包单位，其牵头单位应当具备施工资质，且承担的施工任务不应低于联合体合同总工程量的一定比例。联合体各方应当签订联合体协议，明确各方的权利、义务和责任，并对建设单位承担连带责任。第八条总承包单位的项目负责人应当具备相应的执业资格，具有类似项目管理经验，并不得同时担任其他在建工程项目的负责人。项目负责人在项目实施期间原则上不得更换，确需更换的，应经建设单位同意，且新更换的项目负责人资格条件不得低于原负责人。第三章发包与承包第九条建设单位应当根据公路工程特点、技术复杂程度和管理能力等因素，合理确定是否采用设计施工总承包模式。对于技术复杂、风险较高或有特殊要求的项目，鼓励采用总承包模式。第十条总承包项目的发包应当依法采用招标方式进行。招标文件应当明确项目的技术标准、功能需求、主要材料设备规格、工期要求、质量目标、安全目标、验收标准以及对总承包单位的资格要求、投标报价构成、合同主要条款等实质性内容。第十一条招标文件中提出的技术标准应当符合国家强制性标准，功能需求应当清晰明确，避免设置不合理的限制性条件或歧视性条款。鼓励在招标文件中设置对技术创新、绿色环保、安全生产等方面的激励条款。第十二条总承包单位的投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，包括详细的勘察设计方案、施工组织设计、质量安全保证措施、进度计划、投标报价等。投标报价应当包括勘察设计费、建筑安装工程费、设备购置费、预备费、管理费、利润、税金及合同约定的其他费用。第十三条评标工作应当坚持技术优先、综合评估的原则，重点评审总承包单位的资质能力、项目管理方案、设计方案的合理性与创新性、施工组织的可行性、质量安全保障措施、投标报价的合理性以及业绩信誉等。第十四条建设单位与中标总承包单位应当自中标通知书发出之日起规定期限内订立书面合同。合同应当采用国家或行业推荐的标准合同文本，并明确双方的权利、义务和责任，特别是工程范围、质量标准、安全责任、工期、价款支付、变更管理、风险分担、验收、缺陷责任期及违约责任等核心条款。第四章合同管理第十五条总承包合同一经签订，双方应当严格履行。任何一方不得擅自变更或解除合同。确需变更的，应当按照合同约定的程序办理。第十六条合同价格应当根据项目的特点和市场情况合理确定。可以采用固定总价合同、可调价格合同或成本加酬金合同等形式。采用固定总价合同的，应当明确合同总价包含的风险范围和调整办法。第十七条工程变更管理应当严格按照合同约定执行。建设单位提出的变更，应当经总承包单位评估后，双方协商确定变更费用和工期调整。总承包单位提出的优化设计或施工方案的变更建议，应当经建设单位批准后实施，并相应调整合同价款和工期。第十八条工程款支付应当按照合同约定的时间和方式进行。建设单位应当及时审核总承包单位提交的支付申请，保障工程资金的及时到位。总承包单位应当按照合同约定向分包单位支付工程款。第十九条合同双方应当建立有效的沟通协调机制，及时解决合同履行过程中出现的问题。发生争议时，应当首先通过友好协商解决；协商不成的，可以按照合同约定的争议解决方式处理。第五章项目实施第二十条总承包单位应当按照合同约定和相关法律法规要求，建立健全项目管理体系，配备合格的项目管理团队，对工程的勘察设计、材料采购、施工组织、质量安全、进度控制、成本管理等进行全过程管理。第二十一条勘察设计工作应当符合国家及行业有关标准、规范和合同要求，确保设计文件的深度和质量。总承包单位应当对勘察设计成果的真实性、准确性和完整性负责。设计文件应当经过内部审核和建设单位审查批准后方可用于施工。鼓励在设计过程中采用限额设计、价值工程等方法，优化设计方案，控制工程造价。第二十二条施工管理应当严格执行经批准的施工组织设计，遵守施工规范和操作规程，确保工程质量和施工安全。总承包单位应当对施工全过程进行质量控制和安全管理，建立健全质量安全责任制，落实各项质量安全保障措施。第二十三条材料设备采购应当符合设计文件和合同约定的技术标准和质量要求。总承包单位应当对采购的材料设备进行检验，合格后方可使用。严禁使用不合格的材料设备。第二十四条总承包单位可以根据合同约定或者经建设单位同意，将部分专业工程或劳务作业依法分包给具有相应资质条件的单位。分包单位应当具备相应的资质和能力，并对总承包单位负责。总承包单位应当对分包工程的质量、安全、进度进行管理，并承担连带责任。主体工程不得分包。第二十五条工程进度控制应当以合同约定的工期为目标，制定详细的进度计划，并动态跟踪调整。因总承包单位原因造成工期延误的，应当承担违约责任。第二十六条总承包单位应当按照合同约定和有关规定，及时整理、编制和移交工程技术资料和竣工文件。第六章质量安全与环境保护第二十七条总承包单位对工程质量负总责，应当建立健全质量管理体系，落实质量责任制，严格执行质量检验评定标准，确保工程质量符合设计要求和国家强制性标准。第二十八条总承包单位应当建立健全安全生产责任体系，配备专职安全生产管理人员，制定安全生产规章制度和操作规程，落实安全生产措施，确保施工安全。发生生产安全事故的，应当按照国家有关规定及时报告并组织抢救。第二十九条总承包单位应当遵守环境保护法律法规，采取有效措施控制施工现场的扬尘、噪音、废水、固体废弃物等污染，保护生态环境。第三十条建设单位应当对总承包单位的质量安全管理工作进行监督检查，发现问题及时要求整改。监理单位（若有）应当依照合同约定和有关规定，对工程质量、安全、进度等实施监理。第七章监督管理第三十一条交通运输主管部门应当加强对总承包项目的监督管理，重点检查总承包单位的资质条件、合同履行情况、工程质量、安全生产、环境保护等。第三十二条监督管理可以采取定期检查、随机抽查、专项督查等方式进行。对检查中发现的违法违规行为，应当责令改正，并依法予以处理。第三十三条建立健全信用管理体系，对总承包单位及其从业人员的信用情况进行记录和评价，并将信用信息作为市场准入、招标投标、资质管理等的重要依据。第