2026年法制督察工作自查报告

2026年法制督察工作自查报告一、自查工作开展基本情况2026年，本单位严格按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》收官阶段评估要求、省、市年度法制督察工作部署，以“聚焦问题整改、压实法治责任、提升执法效能”为核心目标，于2026年10月8日至11月15日组织开展全系统法制督察自查工作。本次自查覆盖市、县两级12个行政执法部门、36个基层执法站所，涉及行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等全类别执法事项，累计查阅2025年11月至2026年10月期间行政执法案卷1247份，梳理群众信访、行政复议、行政诉讼案件共72件，发放执法满意度调查问卷1800份，访谈行政相对人、一线执法人员、法制审核人员共216人，共排查出法治责任落实、执法规范建设、争议化解效能等3大类17项具体问题，逐项制定整改措施42条，明确整改责任主体和完成时限，确保自查工作不走过场、问题整改见底清零。二、2026年法制督察重点工作落实成效（一）法治建设责任体系持续压实一是党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落地见效。全年共召开党委（党组）专题研究法治建设工作会议48次，各级党政主要负责人专题听取法制督察工作汇报24人次，将法制督察发现问题整改情况纳入年度绩效考核指标体系，权重占比从2025年的10%提升至15%。全年共开展党政主要负责人述法评议12场次，参与评议人员覆盖人大代表、政协委员、企业代表、群众代表共320人，述法问题整改完成率达100%。二是法制督察工作机制不断完善。建立“季度常规督察+专项督察+交叉督察”三维工作模式，全年累计开展常规督察4轮、涉企行政执法专项督察2轮、基层执法规范化交叉督察1轮，印发督察通报5期，督促整改共性问题8项、个性问题23项。落实督察结果与干部奖惩挂钩机制，全年因法制督察发现问题通报批评单位3个、约谈执法部门负责人4人、调整不适宜执法岗位人员7人，有效强化了法治建设责任约束。三是法治队伍履职能力显著提升。全年组织行政执法人员资格培训考试3批次，参训人员426人，考试通过率达96.7%，目前全系统持有效执法证人员共1123人，持证率100%。组织法制审核人员专项培训2批次，培训内容涵盖新修订的《行政复议法》《行政执法程序规定》等法律法规，全市12个行政执法部门均配齐专职法制审核人员，共48人，其中具备法律职业资格的人员占比达79.2%，较2025年提升11.5个百分点。（二）行政执法规范化建设纵深推进一是严格落实行政执法“三项制度”。行政执法公示制度方面，全年通过官方门户网站、政务服务平台公示行政许可信息12763条、行政处罚信息3421条、行政强制信息219条，公示及时率达98.3%，未出现应公示未公示、公示信息错误等问题。执法全过程记录制度方面，全市一线执法人员共配备执法记录仪1217台，配备率达108.4%（含备用设备），全年执法过程音视频记录存储总量达12.6万小时，案卷附卷音视频记录对应率达92.7%，较2025年提升6.2个百分点。重大执法决定法制审核制度方面，全年共作出重大执法决定417件，法制审核覆盖率达100%，审核发现程序瑕疵、适用法律不当等问题23件，均及时予以纠正，审核纠错率达5.5%，未出现因法制审核不到位导致的行政复议撤销、行政诉讼败诉案件。二是重点领域执法效能持续提升。生态环境领域全年共开展执法检查1324次，查处违法案件217件，罚款金额共计1286万元，适用《环境保护法》四个配套办法案件32件，移送公安机关涉嫌环境污染犯罪案件4件，案件办结率达100%，群众对生态环境执法满意度达89.6%。市场监管领域聚焦食品药品、特种设备安全，全年检查市场主体24317户，查处违法案件1123件，办结消费投诉举报8762件，为消费者挽回经济损失1247万元，涉食品药品安全问题投诉办结率达100%。交通运输领域严厉打击非法营运、超限超载等违法行为，全年查处案件3462件，其中非法营运案件427件，超限超载案件1219件，道路运输市场违法违规行为发生率较2025年下降12.3%。三是涉企执法柔性化水平不断提高。严格落实涉企轻微违法行为依法不予行政处罚、一般违法行为从轻减轻行政处罚“两张清单”制度，全年共适用“两张清单”作出不予处罚决定327件、从轻减轻处罚决定412件，累计为企业减免罚款金额1872万元。推行涉企执法“无事不扰”机制，全年动态调整部门联合“双随机、一公开”抽查事项清单23项，组织部门联合抽查47批次，抽查市场主体1246户，涉企检查频次较2025年下降18.7%，未出现重复检查、随意检查等扰民问题。（三）行政争议化解质效显著增强一是行政复议化解争议主渠道作用充分发挥。全年共收到行政复议申请127件，依法受理119件，受理率达93.7%，审结112件，法定期限内结案率达100%。其中作出维持决定47件、撤销确认违法决定22件、调解和解结案43件，调解和解率达38.4%，较2025年提升9.6个百分点。针对行政复议发现的行政执法共性问题，全年制发行政复议意见书12份，督促相关部门整改完成率达100%，有效实现“纠错一案、规范一片”的效果。二是行政诉讼应诉工作规范有序。全年共发生行政诉讼案件64件，行政机关负责人出庭应诉62件，出庭应诉率达96.9%，较2025年提升3.2个百分点，其中涉企行政诉讼案件负责人出庭应诉率达100%。全年行政诉讼案件审结58件，败诉8件，败诉率为13.8%，较2025年下降4.7个百分点，未出现因行政机关不作为、乱作为引发的重大行政诉讼败诉案件。三是群众涉法诉求响应机制不断健全。依托12345政务服务热线、行政执法监督平台，全年共受理群众涉执法投诉举报196件，办结192件，办结率达97.9%，群众满意度达91.3%。针对群众反映集中的占道经营治理、物业管理执法、交通违法处罚等领域问题，组织开展专项整治3轮，推动解决共性问题6项，相关领域投诉量较整治前下降27.4%。（四）法制督察问题整改闭环机制基本建成针对2025年法制督察排查出的4大类19项问题，本单位建立“台账管理、定期调度、销号验收、回头看”全流程整改机制，全年共开展整改情况专项调度6次，组织验收2轮，截至2026年10月底，19项问题已全部完成整改，整改完成率达100%。其中针对“基层法制审核人员配备不足”问题，全市36个基层执法站所均已配备兼职法制审核人员，共42人，其中17人具备法律职业资格，基层执法决定法制审核覆盖率从2025年的76.2%提升至100%；针对“执法全过程记录不规范”问题，组织开展专项培训3批次，出台《执法音视频记录存储管理办法》，明确音视频记录存储期限、调取流程，全年抽查基层执法音视频记录320份，规范率达94.3%；针对“涉企乱收费、乱罚款”问题，组织开展专项清理，取消违规收费项目3项，退还企业违规收费金额127万元，相关责任人员3人被给予政务处分，2026年未收到涉企乱收费、乱罚款的有效投诉。三、自查发现的主要问题及原因分析（一）法治建设责任落实存在“上热中温下冷”问题一是部分县级部门对法制督察工作重视程度不足。自查发现，有3个县级部门全年未专题研究法制督察工作，未制定年度法治建设工作计划，党政主要负责人述法内容空泛，未结合本部门执法实际梳理问题、制定整改措施，述法评议群众满意度低于70%。二是基层站所法治责任传导不到位。抽查12个乡镇执法站所，有4个站所未将法制督察要求落实到日常执法工作中，执法人员法治学习培训次数不足全年要求的60%，部分执法人员对新修订的《行政处罚法》《行政复议法》核心条款不熟悉，抽查24名基层执法人员，有7人无法准确说明行政处罚普通程序的法定步骤，占比达29.2%。三是督察结果运用刚性不足。部分地区未将法制督察结果与干部评先评优、职务晋升直接挂钩，2026年有2个县级部门因执法不规范被督察通报，但相关责任人员未被追责问责，存在“通报了之、整改不力”的问题。（二）行政执法规范化建设存在薄弱环节一是行政执法“三项制度”落实不到位。公示制度方面，抽查342份行政处罚案卷，有21份案卷的处罚信息未在作出决定后7个工作日内公示，占比达6.1%，其中12份属于市场监管领域小额行政处罚案件，存在“重大案公示、轻小案公示”的问题。全过程记录方面，抽查420份执法音视频记录，有37份存在记录不完整的问题，占比达8.8%，主要表现为现场检查、调查询问环节无音视频记录，或记录内容无法完整反映执法全过程，部分执法人员存在“有设备不使用、使用不规范”的情况。法制审核方面，有2个县级部门的重大执法决定法制审核台账不健全，审核意见仅签署“同意”，未列明具体审核依据和理由，审核流于形式，全年共发现3件重大执法决定存在适用法律条文不准确的问题，虽未造成严重后果，但反映出法制审核质量不高的问题。二是执法程序不规范问题依然存在。抽查1247份行政执法案卷，共发现程序瑕疵案卷89份，瑕疵率达7.1%，主要问题包括：19份行政处罚案卷未依法告知当事人陈述申辩权、听证权，占比21.3%；17份行政强制案卷未履行法定审批程序，存在“先实施、后补批”的问题，占比19.1%；24份案卷的执法文书送达回证签署不规范，存在代签未注明关系、送达日期填写错误等问题，占比27.0%；29份案卷证据留存不完整，缺乏关键佐证材料，占比32.6%。三是重点领域执法存在温差偏差。生态环境领域部分基层执法人员存在“重处罚、轻指导”的问题，抽查42份涉企生态环境处罚案卷，有11份未对企业整改进行后续跟踪指导，占比达26.2%，部分企业因对整改标准不熟悉导致重复违法。市场监管领域涉及职业打假人的投诉举报处置不规范，全年共收到职业打假人投诉举报1247件，有23件存在超期答复、答复内容不符合法定要求的问题，引发行政复议8件、行政诉讼3件。交通运输领域部分流动治超点执法不规范，存在治超记录填写不完整、车辆过磅数据未由当事人签字确认等问题，全年共收到相关投诉17件，较2025年上升12.3%。（三）行政争议化解能力有待提升一是行政复议调解和解力度有待加强。虽然全年行政复议调解和解率达到38.4%，但仍低于全省平均水平4.2个百分点，部分行政复议机构存在“重裁轻调”的倾向，针对涉企行政争议、民生领域争议的调解机制不健全，全年有12件行政复议案件具备调解基础但未开展有效调解，直接作出撤销或维持决定，导致争议未能实质性化解，后续引发行政诉讼7件。二是行政应诉能力不足。全年8件行政诉讼败诉案件中，有5件是因行政机关应诉准备不充分、证据提交不及时、负责人出庭应诉不出声导致的，占比达62.5%。部分执法部门未建立应诉案件集体研判机制，仅由法制机构单独应诉，缺乏业务科室的专业支持，导致庭审过程中对案件事实、执法依据说明不充分，影响案件裁判结果。三是涉法诉求源头治理不到位。针对群众反映集中的执法领域问题，部分部门未建立“接诉即改”机制，存在“就事论事、个案处置”的情况，未从制度层面排查问题根源、完善监管措施。全年共收到同一类执法投诉10件以上的领域有3个，分别是物业管理执法、交通违法处罚、市场主体准入，反映出相关领域执法标准不统一、政策宣传不到位等问题未得到系统性解决。（四）法制督察自身建设存在短板一是督察力量不足。市级法制督察机构仅有专职工作人员3名，县级均为兼职工作人员，面对覆盖12个部门、36个基层站所的督察任务，存在人员力量不足、专业性不强的问题，全年专项督察覆盖范围仅达到76%，部分基层执法站所全年未接受过市级督察指导。二是督察方式方法有待创新。目前法制督察主要采取查阅案卷、听取汇报、现场检查等传统方式，缺乏大数据、信息化手段支撑，无法对执法全过程进行动态监督，部分隐蔽性的执法不规范问题难以被及时发现，全年通过群众投诉、行政复议发现的执法问题占比达62%，主动督察发现问题的占比仅为38%。三是督察人员能力有待提升。部分法制督察人员对新出台的法律法规、执法标准不熟悉，督察过程中无法精准识别执法不规范问题，全年抽查发现的89份瑕疵案卷中，有17份是在县级督察中未被发现、市级复核时排查出的，占比达19.1%，反映出基层督察人员的专业能力存在差距。四、下一步整改措施及工作安排（一）进一步压实法治建设主体责任一是严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，2027年第一季度前完成全市12个行政执法部门、36个基层站所主要负责人述法全覆盖，将法制督察问题整改情况作为述法必备内容，述法满意度低于70%的单位主要负责人由本级政府进行约谈。二是健全法治责任传导机制，制定《基层执法站所法治建设责任清单》，明确基层站所负责人、执法人员、法制审核人员的法治职责，每季度组织基层法治建设情况专项调度，年底开展考核评议，考核结果与基层站所经费保障、人员奖惩直接挂钩。三是强化督察结果运用，将法制督察发现问题整改情况纳入年度绩效考核一票否决事项，对整改不力、问题反弹的单位，取消年度评先评优资格，对相关责任人员依法依规追责问责，2027年第一季度组织开展2026年督察问题整改“回头看”，确保所有问题整改见底清零。（二）持续深化行政执法规范化建设一是严格落实行政执法“三项制度”，2027年3月底前完成全市行政执法公示信息专项清理，对未按要求公示、公示信息错误的单位进行通报批评；修订《执法全过程记录实施细则》，明确音视频记录的范围、标准、存储要求，每季度抽查执法音视频记录，规范率低于90%的单位要组织全员专项培训；完善重大执法决定法制审核台账制度，明确审核意见必须列明事实依据、法律依据，审核质量纳入法制审核人员年度考核内容，确保审核不走过场。二是开展执法程序专项整治，2027年上半年组织全市行政执法案卷评查2轮，重点排查行政处罚、行政强制程序不规范问题，对发现的瑕疵案卷逐一下达整改通知书，组织执法人员开展程序法专项培训不少于40学时，培训考核不合格的暂停执法资格，力争2027年行政执法案卷瑕疵率降至3%以下。三是提升重点领域执法水平，针对生态环境、市场监管、交通运输等领域存在的执法不规范问题，制定专项整改方案，2027年第一季度出台《涉企执法指导帮扶制度》，明确涉企处罚后必须跟进整改指导，杜绝“以罚代管”；完善职业打假人投诉举报处置机制，统一答复标准和流程，加强部门会商研判，2027年相关领域行政复议、行政诉讼发生率下降30%以上；规范交通运输流动治超执法流程，安装治超全过程监控设备，过磅数据、执法文书由当事人签字确认，相关投诉量下降50%以上。（三）全面提升行政争议化解质效一是强化行政复议调解和解功能，2027年第一季度出台《行政复议调解和解工作规则》，明确涉企争议、民生领域争议、事实争议较大的案件必须先行调解