2026年工程领域专项巡查工作自查报告

2026年工程领域专项巡查工作自查报告一、自查工作总体开展情况本次2026年工程领域专项巡查自查严格按照《住房和城乡建设部关于开展2026年工程建设领域突出问题专项治理的通知》《省住建厅2026年工程领域专项巡查工作实施方案》要求，以“全覆盖、零遗漏、严标准、重实效”为原则，聚焦全市2023年以来立项、总投资额1000万元以上的政府投资项目、国有企业主导的公共服务类项目、重点民生保障项目共327个，其中房建项目189个、市政基础设施项目92个、交通水利项目46个，总投资额累计1287.3亿元。自查工作于2026年3月15日启动，4月20日完成现场核查及资料核验，共组建由住建、发改、财政、审计、国资委、公共资源交易中心等部门业务骨干组成的6个专项自查组，抽调专业人员72名，其中注册造价工程师18名、一级建造师22名、注册监理工程师12名，邀请第三方专业机构提供技术支撑。自查过程中共调阅项目审批文件、招投标资料、施工合同、监理日志、变更签证、资金拨付凭证等资料12.7万份，实地踏勘项目现场298个，约谈项目建设单位、施工单位、监理单位相关负责人412人次，共梳理排查出5大类17项具体问题，涉及问题项目89个，问题占比27.2%，截至自查结束已完成整改问题42个，剩余问题均制定了限期整改台账，整改完成率47.2%。二、项目审批合规性自查情况本次共核查327个项目的全流程审批环节，覆盖立项、用地规划、工程规划、施工许可、消防设计审查等12个法定审批节点，总体审批合规率为92.7%，存在的主要问题如下：（一）部分项目审批要件不全共排查出14个项目存在审批要件缺失问题，占比4.3%。其中6个保障性住房项目未取得国有土地使用权证即办理建设工程规划许可证，涉及总投资额28.6亿元；3个园区市政道路项目在未完成环境影响评价审批的情况下即开工建设，其中2个项目位于饮用水水源二级保护区边缘，施工过程中未配套废水处理设施，存在污染风险；5个教育类项目消防设计审查滞后于开工时间，最长滞后时间达87天，部分项目消防设计未针对人员密集场所特点优化疏散通道宽度，不符合《建筑设计防火规范》GB50016-2014（2018年版）要求。（二）立项审批不规范问题有7个项目存在立项审批越权或拆分审批问题，占比2.1%。其中3个总投资额超过5亿元的城市更新项目，拆分为4个投资额低于2亿元的子项目申请市级审批，规避省级立项审核；2个交通项目可行性研究报告论证不充分，未对跨区域线路的征地拆迁成本、生态影响进行专项评估，导致项目实施过程中概算调整幅度超过原批复的32%；2个公立医院改扩建项目未将专项债券资金使用要求纳入立项批复内容，后期资金使用范围超出立项批复的建设内容，涉及违规使用专项债券资金1.2亿元。（三）“容缺审批”机制滥用共发现9个项目存在容缺审批超出政策范围问题，占比2.7%。按照我市工程建设项目审批制度改革要求，容缺审批仅适用于非核心要件，且需在3个月内补正，但其中4个项目将建设用地规划许可证、施工图审查合格书等核心要件纳入容缺范围，开工后6个月仍未补正相关材料；3个项目容缺承诺到期后未进行跟进督办，相关要件逾期1年以上仍未完善，导致项目竣工验收无法正常推进。针对以上问题，我们已对14个要件不全项目下达停工整改通知书，要求4月底前完成所有缺失要件补正；对7个立项不规范项目，已移交发改部门进行立项合规性复核，其中2个拆分审批项目已暂停实施，待省级重新立项后恢复建设；对滥用容缺审批的相关审批部门3名责任人进行了约谈，建立了容缺审批台账动态跟踪机制，每季度对容缺项目补正情况进行核查。三、招标投标领域自查情况本次共核查327个项目的1247个招投标标段，其中公开招标标段1126个、邀请招标标段121个，总体招投标合规率为88.2%，排查出的问题主要集中在以下方面：（一）招标文件设置不合理排他条款共发现23个项目的31个标段存在招标文件倾向性条款问题，占核查标段总数的2.5%。其中12个房建项目在招标文件中限定“获得过本省省级优质工程奖”“注册地在本市行政区域内”等不合理条件，排斥外地企业参与投标；7个市政项目将特定行业的业绩、奖项作为加分条件，其中1个污水处理厂项目要求投标单位具备“市政公用工程施工总承包特级+环保工程专业承包一级+工业废水处理运营甲级”资质，经核查符合该资质条件的全国仅3家企业，明显限制了充分竞争；4个政府采购类工程的招标文件中未按规定明确中小企业价格扣除比例，未预留专门面向中小企业的标段，违反了《政府采购促进中小企业发展管理办法》要求。（二）围串标及挂靠投标问题通过招投标大数据比对、投标文件雷同分析，共排查出11个项目存在围串标嫌疑，占核查项目总数的3.4%。其中6个项目的多份投标文件由同一台电脑编制、同一IP地址上传，投标文件报价呈现规律性差异，涉及标段总投资额17.8亿元；3个项目的投标单位存在关联关系，属于同一实际控制人控制的不同主体参与同一项目投标；2个项目的中标单位存在挂靠资质行为，现场管理人员的社保缴纳单位与中标单位不一致，其中1个项目的项目经理同时在另外2个在建项目任职，违反了项目经理不得跨项目履职的规定。（三）中标后履约不规范共发现27个项目存在中标后违规变更履约主体、转包分包问题，占比8.3%。其中9个项目的中标单位将主体结构工程转包给无资质的实际施工人，涉及转包金额8.9亿元；12个项目存在违法分包行为，将防水、消防等专业工程分包给不具备相应资质的单位，部分分包合同未进行备案；6个项目中标后擅自更换项目经理、总监理工程师，更换后的人员资质等级低于投标文件承诺的人员条件，且未按规定向建设行政主管部门履行变更备案手续。针对上述问题，我们已对23个存在排他条款的项目招标人进行了通报批评，其中3个尚未开标的项目已责令重新编制招标文件并重新发布招标公告；对11个涉嫌围串标的项目已移交公共资源交易监管部门立案调查，已对其中2个查实的项目涉及的12家投标单位作出列入失信黑名单、3年内禁止参与我市政府投资项目投标的处罚；对27个存在转包、违法分包的项目，已责令施工单位限期整改，追缴违法所得共计1247万元，对相关施工单位处以合同金额1.5‰的罚款，累计罚款2134万元。四、项目施工管理及质量安全自查情况本次对298个在建项目的施工管理、质量管控、安全生产进行了全面核查，已竣工项目重点核查了竣工验收资料及质量保修落实情况，总体质量安全合格率为91.2%，排查出的问题如下：（一）施工过程管控不到位共发现62个项目存在施工管理不规范问题，占在建项目总数的20.8%。其中21个项目监理单位履职不到位，监理日志记录不全，对隐蔽工程验收未做到全程旁站，其中8个项目的监理单位未对施工单位报送的专项施工方案进行审核，导致深基坑、高支模等危大工程未按规范要求施工；17个项目施工单位未落实“三检制”，部分分项工程未经质量检查即进入下一道工序，其中3个保障性住房项目的混凝土强度抽检结果低于设计要求，涉及12栋住宅楼，经第三方机构检测鉴定，需进行加固处理，涉及加固费用2700万元；24个项目的施工组织设计与现场实际不符，未针对项目特点制定专项质量管控措施，部分项目存在钢筋绑扎不规范、砌体灰缝厚度超标、屋面防水施工厚度不足等常见质量问题，共下发质量整改通知书76份。（二）安全生产隐患突出共排查出安全生产隐患342处，其中重大安全隐患17处、一般安全隐患325处，涉及项目48个，占在建项目总数的16.1%。其中12个项目未按规定编制危大工程专项施工方案，3个超过一定规模的危大工程未组织专家论证即开工建设，包括1个开挖深度12米的深基坑项目、2个搭设高度24米的高支模项目，存在坍塌风险；19个项目的施工现场安全防护不到位，临边洞口防护缺失，高空作业人员未系安全带，特种作业人员无证上岗，共排查出无证上岗的焊工、架子工、起重机械司机共47人；8个项目的起重机械设备未按规定进行检测验收，其中2台塔式起重机的限位装置失效，存在起重伤害风险；9个项目未落实消防安全管理要求，施工现场临时用电不规范，消防器材配备不足，部分工人宿舍违规使用大功率电器，存在火灾隐患。（三）农民工工资支付保障制度落实不到位共核查298个在建项目的农民工工资专用账户、工资保证金、实名制管理等制度落实情况，发现37个项目存在欠薪隐患，占比12.4%。其中16个项目未按规定开设农民工工资专用账户，建设单位未将人工费用按时足额拨付至专用账户，涉及未拨付人工费用3.2亿元；11个项目未落实农民工实名制管理，未安装实名制考勤设备，无法核实农民工实际出勤情况，导致工资核算存在争议；7个项目未按规定缴纳农民工工资保证金，也未提供银行保函替代；3个项目存在拖欠农民工工资问题，涉及农民工1247人，拖欠工资金额共计4872万元，其中1个项目因建设单位拖欠工程款导致施工单位无力支付工资，已引发群体性上访事件2起。针对以上问题，我们已对62个施工管控不到位的项目下达整改通知书，其中3个混凝土强度不合格的保障性住房项目已暂停施工，正在实施加固整改，预计2026年6月底前完成整改，整改完成后将重新组织质量验收；对17处重大安全隐患项目全部下达停工整改通知书，已对相关施工、监理单位分别处以10万元-30万元不等的罚款，对12名项目负责人进行了安全生产考核扣分；对37个存在欠薪隐患的项目，已责令建设单位限期将3.2亿元人工费用拨付至专用账户，对3个欠薪项目已动用工资保证金先行垫付工资2100万元，剩余欠薪部分已责令施工单位于2026年5月底前全部付清，对涉事的2家施工单位作出暂停我市工程投标资格6个月的处罚。五、资金使用及投资管控自查情况本次共核查327个项目的资金拨付、概算执行、结算审计等情况，涉及财政资金456.2亿元、专项债券资金187.5亿元、国有企业自筹资金643.6亿元，总体资金使用合规率为90.5%，存在的主要问题如下：（一）概算管控不严，超概问题突出共发现41个项目存在超概算问题，占项目总数的12.5%，超概总金额达68.7亿元，平均超概幅度为18.3%。其中22个项目超概幅度超过20%，最高超概幅度达47%，主要原因包括：一是前期勘察设计深度不足，17个项目因地质勘察不准确、设计漏项导致变更增加投资29.4亿元，占超概总金额的42.8%；二是擅自扩大建设规模、提高建设标准，13个项目在实施过程中违规增加建设内容，其中1个文化场馆项目在批复建设内容之外新增精装修、智能化系统等内容，增加投资7.8亿元；三是材料价格上涨因素，11个项目未考虑建材价格波动风险，合同未约定价格调整条款，导致钢材、混凝土等主要材料价格上涨增加投资21.3亿元，占超概总金额的31%。所有超概项目均未按规定履行概算调整审批手续，属于违规超概。（二）资金使用不规范共排查出违规使用资金问题涉及金额12.6亿元，占核查资金总额的0.98%。其中6个项目违规挪用专项债券资金3.7亿元，将用于项目建设的专项债券资金用于偿还政府存量债务、发放人员工资、购置办公设备等非建设支出；9个项目存在虚列工程成本、套取财政资金问题，通过虚增工程量、签订虚假材料采购合同等方式套取资金2.4亿元，其中1个道路项目虚增土方工程量12万立方米，套取资金1420万元；14个项目资金拨付程序不规范，建设单位未按合同约定、工程进度拨付资金，其中7个项目超进度拨付工程款共计6.5亿元，最高超进度拨付比例达合同金额的85%，存在资金安全风险。（三）结算审核不严格共核查已完成结算的项目112个，发现19个项目存在结算高估冒算问题，占比17%，累计核减不实工程款5.8亿元，平均核减率为8.7%。其中8个项目的结算资料不完整，无变更签证依据即计入结算造价，涉及不实金额1.9亿元；7个项目的结算单价未按合同约定执行，擅自提高材料单价、取费标准，多计工程款2.3亿元；4个项目的中介审核机构履职不到位，未对工程量进行实地核验，审核结果失真，其中1个项目的中介审核结果与复审结果差异达12%，涉及金额1.6亿元。针对以上问题，我们已对41个超概项目建立了超概整改台账，其中13个擅自扩大建设规模的项目已责令整改，核减违规增加的建设内容，追回违规投入的资金3.2亿元，其余超概项目需在2026年6月底前完成概算调整审批手续，未经审批的超概部分财政不予拨付资金；对挪用专项债券的6个项目，已追回挪用的3.7亿元资金并重新调整用于符合要求的项目建设，对相关建设单位的4名主要负责人给予政务处分；对虚列工程成本、套取资金的问题已移交审计部门及纪检监察机关立案调查，已追回套取资金1.2亿元，其余资金正在追缴中；对19个结算高估冒算的项目，已按复审结果办理最终结算，对履职不到位的2家中介审核机构列入我市造价咨询企业失信名单，3年内禁止参与我市政府投资项目造价咨询业务。六、廉政风险防控自查情况本次自查同步对工程领域廉政风险防控机制建设、公职人员履职廉洁性进行了核查，共排查出廉政风险点72个，涉及制度漏洞、履职不规范等问题：（一）廉政风险防控机制不完善12个项目的建设单位未建立工程领域廉政风险防控台账，未针对项目审批、招投标、变更签证、资金拨付等重点环节制定防控措施，占比3.7%。其中7个国有企业主导的项目未执行“三重一大”决策制度，项目重大变更、大额资金拨付未经过集体决策，由项目负责人个人审批，存在廉政风险；9个项目未签订廉政责任书，建设单位、施工单位、监理单位未明确廉政责任，未开展廉政警示教育。（二）变更签证管理不规范共发现32个项目存在变更签证不规范问题，占比9.8%。其中17个项目的变更签证无合理理由，未履行“先审批后变更”程序，先实施后补签变更手续，涉及变更金额18.7亿元；11个项目的变更签证仅有施工单位、监理单位签字，无建设单位及设计单位盖章确认，签证资料无效，涉及金额3.2亿元；4个项目存在虚假签证问题，通过伪造变更资料增加工程价款，涉及金额9400万元，相关线索已移交纪检监察机关。（三）公职人员履职违规问题线索通过自查共发现公职人员违规干预工程建设问题线索7条，其中2条涉及公职人员利用职务便利为特定关系人承接工程、材料供应提供便利；3条涉及公职人员在项目审批、资金拨付过程中吃拿卡要；2条涉及公职人员违规插手工程变更签证、结算审核，为施工单位谋取不正当利益。目前所有线索已全部移交纪检监察机关处置，其中3条线索已查实，对3名公职人员给予党纪政务处分，移送司法机关1人。七、下一步整改及长效机制建设计划针对本次自查发现的问题，我们将严格按照专项巡查要求，坚持问题导向、标本兼治，确保所有问题整改到位，建立健全工程领域监管长效机制，从源头上防范突出问题发生。（一）压实整改责任，确保问题清零建立问题整改台账，实行“一个问题、一个整改方案、一名责任领导、一个整改时限、一盯到底”的“五个一”整改机制，对所有问题明确责任单位、责任人、整改措施及完成时限，实行每周调度、每月通报，2026年8月底前完成所有存量问题整改。对整改不力、逾期未完成整改的单位及责任人，严肃追责问责，对涉嫌违法犯罪的，坚决移送司法机关处理。（二）完善制度体系，堵塞监管漏洞一是修订《市政府投资项目管理办法》，明确项目前期勘察设计深度要求，严格概算调整审批程序，超概幅度超过10%的项目必须先审计再调整，对因勘察设计单位失误导致超概的，依法追究赔偿责任并列入失信名单；二是完善招投