《山东省中小学收费管理办法》政策解读课件

《山东省中小学收费管理办法》政策解读与核心要点分析2026年8月目录CONTENTS01总则与适用范围明确制度制定目的与依据，界定适用主体范围及遵循的公益属性、公平公正等核心管理原则。02收费项目体系详解拆解学费、住宿费等四大核心项目，厘清服务性收费与代收费的边界，确保项目合规透明。03收费标准与定价机制解析政府定价、市场调节价等定价方式，落实成本监审、听证程序与收费标准动态调整机制。04收费行为规范与退费政策严格执行收费公示与明码标价制度，恪守自愿与非营利原则，规范学生退学、转学等各类退费情形与计算方式。05监督管理与附则明确教育、发改、市场监管等部门的协同监管职责，强化违规收费的责任追究与处罚措施，规定办法的施行时间、解释权归属及生效期限，确保制度落地见效。01总则与适用范围本办法适用于山东省行政区域内，依法举办的所有全日制普通中小学校，涵盖公立与民办教育机构，实现地域与办学性质的全覆盖。立法初衷与法律依据

旨在规范中小学收费行为，切实维护受教育者与学校的合法权益，保障教育事业健康有序发展。依据《价格法》《教育法》及《民办教育促进法》等国家法律法规制定。全域覆盖与主体界定

适用地域为山东省全省行政区域；适用主体包括所有依法设立的全日制普通中小学校，无论是政府举办的公立学校，还是社会力量举办的民办学校，均需遵照执行。定价机制与管理体制

根据收费性质，实行政府定价、政府指导价和市场调节价三种管理形式。建立“统一领导、分级管理”体制，由发展改革、财政、教育行政部门各司其职、协同监管。02收费项目体系详解《办法》明确收费项目边界，坚持“公益属性、成本补偿、非盈利性”原则，规范教育收费行为，切实保障受教育者权益。01学费学校提供教育教学服务的核心收费。义务教育阶段全面免除学费、杂费；非义务教育阶段则按办学成本和相关规定核定。02住宿费为在校学生提供住宿及配套生活管理服务收取的费用。标准依据宿舍硬件条件、服务内容及实际运营成本合理确定。03服务性收费基于“学生自愿、非盈利”原则，在正常教学外提供的个性化服务收费，如课后托管、研学实践等，需单独核算。04代收费为方便学生在校生活，代收代付的费用（如教材、校服等）。坚持“即时发生、据实收取、多退少补”，严禁挪作他用。02收费项目体系详解：服务性收费服务性收费项目必须坚持自愿原则，严禁强制或变相强制提供服务并收费，具体包含以下核心项目：01伙食费学校食堂提供餐饮服务收取的费用，遵循“保本不盈利”原则，实行明码标价，定期结算。02校车服务费提供校车接送服务收取的费用，按实际运营成本核算，不得有额外利润，据实结算。03课后服务费(义务教育)利用课后时间开展辅导、托管等服务的费用，坚持公益普惠，主要用于补助参与教师。04补办证卡工本费学生因遗失、损坏等原因补办学生证、校园卡等时收取，按工本费收取，不得牟利。特别禁令与要求严禁强制或变相强制收费；寄宿制学校不得向本校寄宿生收取课后服务费；所有收费须公示。02收费项目体系详解：代收费（一）代收费项目严格遵循自愿原则，学校仅履行代收代付职责，严禁从中牟利。所有费用均用于学生在校学习与生活的实际需求，专款专用，保障公开透明。01作业本费根据教学大纲按需配备，统一采购优质作业本，费用按实际成本收取，杜绝浪费。02学生装费遵循自愿选购原则，款式经家委会审议确定，严格把控面料质量与制作工艺标准。03床上用品费针对寄宿生自愿提供，包含被褥、床单等全套用品，符合国家安全环保及质检标准。04社会实践活动费用于组织学生走进博物馆、科技馆及企事业单位开展课外实践。费用涵盖交通、场馆门票及物料成本，坚持“家长自愿、据实收取”原则。05研学实践活动费依托自然、文化资源开展户外研学，提升学生探究能力。费用透明公开，接受家长监督，全程保障学生安全与活动质量。02收费项目体系详解：代收费（二）规范教辅材料选用，保障学生用书需求06居民基本医疗保险费按政府相关部门统一标准代收，专款专用，保障学生享受基本医疗保障服务。07高中课本费根据教学大纲和教材目录，按实际采购价格据实收取，实行“多退少补”。08教辅材料费坚持学生自愿购买原则，严格执行评议公告，严禁强制推销或搭售其他资料。09艺考培训费仅限高中阶段，遵循“成本补偿、非盈利”原则，由具备资质的机构规范收取。第三方服务代收费管理：由第三方机构提供的伙食、校车、课后服务等收费，均纳入代收费管理范畴。学校不得从中提取差价，须定期向家长公示收支明细，确保费用透明、专款专用。03收费标准与定价机制《办法》针对不同办学主体和收费项目实施分类管理，建立“政府主导与市场调节相结合”的定价体系，既保障教育公益属性，又赋予民办教育合理的办学自主权。01公办中小学定价方式：政府定价/政府指导价

覆盖范围：学费、住宿费、课后服务费、学生装费等。严格执行政府核定的统一标准，突出教育的普惠性与公益性。02非营利性民办校定价方式：政府指导价

覆盖范围：学费、住宿费及课后服务类收费。政府核定基准价及浮动幅度，学校在规定区间内自主确定具体收费标准。03营利性民办高中定价方式：市场调节价

覆盖范围：所有收费项目。依据办学成本、市场供需、社会承受能力等因素自主定价，实行明码标价并向社会公示。过渡期政策保障对于本办法实施前已开展市场化改革试点的非营利性民办学校，收费标准可继续实行市场调节价，或由市级人民政府根据实际情况统筹决定转为政府指导价管理，确保政策平稳衔接，维护学校和学生的合法权益。03收费标准与定价机制：制定原则标准化住宿环境，严格遵循成本补偿原则，确保住宿条件与收费标准相匹配。01公办高中学费坚持“政府投入为主、合理分担”原则，实行3—5年动态调整机制。特色高中可结合办学成本适当上浮，兼顾公益属性与发展需求。02民办学校学费依据学校办学成本、教育质量、设施条件及市场需求等因素综合核定，保障办学良性运转，同时体现教育服务的价值差异。03住宿费定价原则严格遵循成本补偿原则，以宿舍的建设、运维、管理等实际成本为基础，不追求利润，确保住宿服务的可持续性。04严格成本监审各级发改部门常态化开展定价成本调查与监审，剔除不合理成本，规范收费行为，确保教育收费的透明度与公正性。政策导向：始终坚持教育的公益属性，在保障教育事业健康发展的同时，最大限度减轻群众教育支出负担，构建科学合理的教育收费体系。03收费标准与定价机制：服务性与代收费核心原则：非营利性坚守公益属性，保障教育公平与透明01代收费·合规透明，不溢价严格执行“零差价”原则，学校仅为代收代付，收费标准不得高于第三方服务的实际价格，全程公开透明，杜绝任何形式的加价牟利。02伙食费·专款专用，保质量自营食堂坚持公益性，费用全额用于食材采购与运营成本；引入校外供餐的按实结算，学校不截留、不提成，确保每一分钱都用于学生餐饮。03学生装费·政府指导，竞质竞价公办校严格遵循政府指导价，通过公开招标、竞争择优确定供应商，杜绝价格虚高，兼顾品质与性价比，切实维护学生及家长权益。04收费行为规范与退费政策校园公告栏实景拍摄，确保收费项目、标准等关键信息公开透明，接受社会监督。01收费公示：全渠道信息公开学校须通过门户网站、校内公示栏等多种形式，向社会主动公开收费项目、标准及依据，确保收费行为阳光透明，杜绝暗箱操作。02招生规范：简章明码标价招生简章必须清晰列明收费明细。对于未按规定提前公示的收费项目，新招收学生的收费标准一律不得超过上一年度的执行标准。03执行原则：老生新生有别，就低不就高调整学费住宿费时遵循“老生老办法、新生新办法”。标准上调仅适用于新生；若标准下调，则全体学生同步执行新的更低标准。04收费行为规范：自愿原则与禁止性条款01自愿选择原则：核心前提服务性收费和代收费项目，必须坚持学生或家长自愿选择的核心原则。严禁学校以任何形式直接或变相强制提供服务并收费，切实保障学生及家长的自主选择权与消费权益。02三条不可触碰的“红线”严禁转嫁教学服务严禁通过家委会或第三方机构，对与正常教学直接关联的事项进行收费，杜绝将校内应提供的基础服务变相商业化。严禁代收法定费用严禁利用或委托家委会收取学费、住宿费等本应由学校统一收取的费用，确保费用收缴的官方渠道唯一、透明、规范。严禁强制变相收费严禁以家委会、班委等名义，通过“自愿”捐赠、摊派、集资等形式强制或变相强制收费，切实减轻家长的非必要经济负担。04收费行为规范：收费时限与资金管理01收费频次规范按学期收取

适用于公办高中学费及公办中小学住宿费，严格执行学期收费制，不得提前或跨期收取。按学期/学年收取（民办）

民办中小学学费、住宿费可按学期或学年收取，核心红线为“不得跨学年预收”，保障家长资金安全。按月据实收取（服务性费用）

课后服务费、伙食费等实行“当月发生、当月结算”，严禁跨月预收，确保费用收取透明合理。02资金管理原则即时结算，独立核算

服务性收费与代收费必须即时发生、即时收取、据实结算，严禁与学费、住宿费合并捆绑收取。零利润代办，全额返还

学校不得从中获取经济利益或收取回扣；若有合作方给予的折扣、返利，须全额返还给学生。收支两条线，财政监管

公办校相关费用作为行政事业性收费，使用财政票据，收入全额上缴财政，实行“收支两条线”管理。核心宗旨：规范收费行为，维护教育公平，保障学生与家长合法权益，杜绝违规收费现象。04退费政策详解适用退费情形当学生出现退学、休学、经批准转学等情形时，可依据教育主管部门及学校的相关规定，申请办理已缴纳费用的退还手续，保障学生及家长的合法权益。费用计退方式退费起算时间以学生正式提交书面申请之日为准。按照其实际在校学习时间按月计退剩余的学费、住宿费等相关费用，遵循“多退少补”原则，确保费用核算精准透明。时间核算标准针对中小学阶段的学生，学费与住宿费的核算周期统一按每学年10个月为基准计算（不含寒暑假），而非自然年的12个月，以此保障计费周期的合理性与规范性。特殊情形豁免学生办理休学手续期间，学校不收取学费、住宿费；经学校审批同意，学生连续1个学期（含）以上不在校住宿的，学校不得收取该期间的住宿费，切实减轻家庭经济负担。05监督管理与附则建立多部门协同监管机制，通过定期检查与专项督查，确保教育收费政策透明化、规范化落地，切实维护教育公平与群众利益。监管主体与职责分工各级发展改革、财政、教育行政部门