QXT 787-2025 农业气象灾害风险预警服务 导则标准立项发展报告

农业气象灾害风险预警服务导则标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:GuidelinesforAgriculturalMeteorologicalDisasterRiskEarlyWarningService摘要随着全球气候变化加剧，极端天气事件频发，我国农业生产面临的灾害风险日益严峻。为有效提升农业气象灾害风险预警服务的科学性、规范性和实效性，保障国家粮食安全和重要农产品供给，制定《农业气象灾害风险预警服务导则》行业标准（QX/T787-2025）具有重要的现实意义和战略价值。本报告系统阐述了该标准的立项背景、编制过程、技术内容及预期效益。报告首先分析了我国农业气象灾害频发的现状与现有预警服务的不足，强调了标准化建设的紧迫性。其次，详细介绍了标准的关键技术内容，包括预警服务的基本原则、业务流程、产品制作、发布与评估等，明确了从灾害风险识别、监测评估到预警发布的全链条服务规范。再次，报告介绍了主导该标准编制的核心企事业单位，并分析了其在气象服务领域的专业优势与贡献。最后，报告得出结论，该标准的发布实施将统一全国农业气象灾害风险预警服务的业务流程与技术指标，显著提升预警服务的精准度和基层应用能力，为农业防灾减灾、科学决策提供强有力的技术支撑。展望未来，应持续跟踪标准实施效果，结合人工智能、大数据等新技术，不断完善预警模型与产品体系，推动农业气象服务向更高层次的“智慧化”、“精细化”发展。关键词农业气象灾害；风险预警；服务导则；气象标准；防灾减灾；业务流程；QXT787-2025Keywords:AgriculturalMeteorologicalDisasters;RiskEarlyWarning;ServiceGuidelines;MeteorologicalStandards;DisasterPreventionandMitigation;BusinessProcess;QXT787-2025正文一、引言农业是国民经济的基础，其生产活动高度依赖自然条件，是对气候变化最敏感的领域之一。近年来，随着全球气候变暖，极端气候事件（如干旱、洪涝、低温冷害、高温热害、大风、冰雹等）的发生频率、强度和影响范围显著增加，对农业生产构成了严重威胁。据统计，我国每年因气象灾害造成的农作物受灾面积达数千万公顷，直接经济损失巨大。精准、及时、有效的农业气象灾害风险预警服务，是将灾害损失降到最低的关键手段。二、标准制定背景与必要性2.1政策环境驱动近年来，国家高度重视农业防灾减灾工作。2023年中央一号文件强调要“强化农业防灾减灾能力建设”，《“十四五”全国农业绿色发展规划》也要求提高灾害监测预警能力。气象部门作为防灾减灾的第一道防线，其提供的预警服务直接关系到农业生产决策的成败。本标准的上位法规依据包括《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》等，旨在将政策要求转化为可操作、可考核的技术规范。2.2行业现状问题目前，我国农业气象预警服务主要存在以下问题：1.标准体系不完善：缺乏全国统一的预警服务业务规范，各地预警产品和响应指令差异大，系统间数据难以共享。2.风险评估不充分：预警多侧重于天气过程预报，对承灾体（如不同作物、不同生育期）的脆弱性和暴露度的动态风险评估不足，导致预警“一刀切”，缺乏针对性。3.产品颗粒度不细：现有预警产品多为定性描述，缺少精细化的空间格点化定量产品，难以支撑乡镇级、村级的精准施策。4.服务闭环待加强：“预警-响应-反馈”机制不健全，预警信息传递存在“最后一公里”瓶颈，服务效果缺乏科学评估。2.3标准制定目标本标准的制定旨在：1.统一术语与定义：明确农业气象灾害风险预警服务涉及的术语体系，为行业交流奠定基础。2.规范业务流程：建立从灾害风险监测、识别、综合评估、模型制作、产品生成、预警发布、应急响应到效果评估的全流程工作规范。3.提升服务科学性：引入基于风险的概念，综合孕灾环境、致灾因子、承灾体暴露度和脆弱性，实现从“天气预警”向“灾害风险预警”的转变。4.促进协同共享：规定预警产品的内容格式、发布渠道和共享接口，促进省与省、部门与部门之间的信息互联互通。三、标准主要内容解析QX/T787-2025《农业气象灾害风险预警服务导则》作为一项基础性、指导性标准，其核心内容按章节可归纳为以下几个方面：3.1范围本标准规定了农业气象灾害风险预警服务的总则、基本流程、预警产品制作技术、预警发布与传播、服务效果评估等内容。适用于全国各级气象部门及相关服务机构开展主要粮食作物、经济作物、特色林果及重要农事活动的气象灾害风险预警服务。同时，也为农业生产经营主体、保险机构、政府决策部门提供参考依据。3.2规范性引用文件本标准引用了多项现行有效的国家和行业标准，如《气象灾害预警信号发布与传播办法》、《农业气象观测规范》等，确保了标准体系的兼容性与权威性。3.3术语和定义标准对“农业气象灾害风险”、“风险预警”、“致灾因子”、“承灾体脆弱性”、“临界气象条件”、“风险等级”等核心术语进行了明确定义。例如，“农业气象灾害风险”被定义为：致灾气象因子作用于承灾体（农作物、农业设施等），可能造成的潜在损失程度。这一定义明确了预警从“天气预报”向“风险评估”的转变。3.4总则与基本原则标准提出了“科学评估、及时预警、分级响应、分类指导”的服务原则。强调预警服务应基于客观的气象数据和作物生理模型，充分考虑不同区域、不同作物、不同生育阶段的差异化需求。同时，规定了服务的时效性要求，确保在灾害发生前留出足够的防范应对窗口期。3.5基本流程与关键技术这是标准的重点内容，主要包括：1.风险识别与监测：利用自动气象站、卫星遥感、农业气象观测网等多源数据，实时监测土壤墒情、温度、降水等与作物关键生育期密切相关的指标。2.风险评估与模型构建：结合历史灾害数据库、作物生长模型（如WOFOST、DSSAT等）及未来天气预报数据（如ECMWF、GRAPES等），开展分灾种、分作物的动态风险评估。评估指标包括灾害发生概率（致灾因子危险性）、作物产量损失率（脆弱性）和暴露面积。3.预警产品制作：标准规定了预警产品应包含的基本要素：预警（时间、区域、种类、等级）、影响预估（可能造成的产量损失或品质下降）、防御指南（分农户、政府、保险机构等不同对象）。产品形式建议采用文字、图表、格点化栅格数据等多种方式，并推荐了标准化的图标和色标（如蓝、黄、橙、红四色级别）。4.预警发布与传播：明确了发布主体（一般由县级以上气象部门与农业农村部门联合发布）、发布渠道（包括国家突发事件预警信息发布系统、电视、广播、短信、APP、农村应急广播、微信小程序等）、发布频次（根据灾害发展态势动态更新，一般以日或小时为单位）。3.6服务效果评估标准提出了对预警服务效果的科学评估方法。评估指标应包括预警准确性（命中率、空报率、漏报率）、时效性（预警提前时间）、覆盖率（信息到达率）、用户满意度以及因预警带来的防灾减灾效益（如减少的受灾面积、挽回的产量损失）。评估结果应反馈至业务系统，用于优化预警模型和服务策略，形成“制作-发布-评估-改进”的闭环管理。3.7附录与支持性资料标准附录提供了常见农业气象灾害（如干旱、洪涝、霜冻、热害、风灾等）的主要致灾指标、不同作物关键生育期的临界气象条件示例、以及预警产品模板等，具有较强的可操作性。四、主要参与单位介绍本标准的顺利制定，离不开骨干单位的专业支撑与深度投入。其中，国家气象中心（中央气象台）作为本标准的第一起草单位，发挥了无可替代的核心作用。国家气象中心（中央气象台）是国家级的天气预报、气候预测和气象服务业务与科研机构，是国务院气象主管机构的核心业务支撑单位。自成立以来，长期承担全国及全球中短期天气预报、灾害性天气预警、气象灾害影响评估、农业气象服务等核心业务。在标准起草过程中，国家气象中心主要承担了以下关键工作：1.总体框架设计与技术主导：利用其作为国家级业务龙头的视角，统筹设计了覆盖“全国-省-市-县”四级业务体系的预警服务框架，确保了标准的普适性与前瞻性。中心专家牵头撰写了标准草案的核心技术章节，尤其是风险评估模型构建和预警效果评估方法。2.理论与技术积累支撑：国家气象中心下属的农业气象中心长期致力于农业气象灾害监测预警研究，建立了全国主要作物（小麦、水稻、玉米、棉花等）的农作物生长监测与产量预报系统，以及基于大数据和机器学习的灾害风险评估模型。这些丰富的技术积累和业务经验直接转化为标准中的具体技术指标和流程规范。3.广泛的模拟验证与协调：国家气象中心联合了中东部粮食主产区的江苏、河南、黑龙江等省级气象局，以及中国农业科学研究院等科研单位的专家，在标准起草前进行了大量调研，并在起草过程中多次组织全国范围的专家咨询会、验证会和标准审查会。通过在不同气候区、不同作物类型下的业务模拟试验，确保了标准条款的科学性和适用性。4.国际视野的融入：中心专家也积极吸收借鉴了世界气象组织（WMO）以及美国、澳大利亚等农业发达国家的相关技术规范，使本标准在保持中国特色的同时，兼具国际先进性。此外，参与本标准起草的还包括中国气象局气象探测中心、中国气象局公共气象服务中心、北京、河北、安徽、湖南等多个省的农业气象服务中心以及部分省级农业农村厅的农技推广总站。这些单位分别从数据采集、产品制作、信息服务、基层应用等不同维度贡献了宝贵的基层实践经验和用户需求。五、结论与展望5.1结论5.2展望展望未来，随着气象现代化和智慧农业的深入发展，本标准需要持续迭代优化：1.与新技术的深度融合：未来应充分利用人工智能、数字孪生、大数据挖掘等技术，实现对灾害风险的“分钟级”滚动预报和“百米级”网格化预警。同时，结合遥感影像的作物识别和长势反演，实现更精准的承灾体暴露度评估。3.市场化的服务拓展：推动预警服务产品向农业保险、农产品期货