QXT 791-2025 气象记录档案管理 总则标准立项发展报告

标题：气象记录档案管理总则标准立项发展报告EnglishTitle:StandardizationDevelopmentReport:GeneralPrinciplesforMeteorologicalRecordsArchiveManagement摘要：关键词：气象记录档案；档案管理；总则；行业标准；QX/T791-2025；档案数字化；气象数据管理；标准化管理Keywords:MeteorologicalRecordsArchive;ArchiveManagement;GeneralPrinciples;IndustryStandard;QX/T791-2025;ArchiveDigitalization;MeteorologicalDataManagement;StandardizedManagement正文一、引言气象记录档案是气象业务、科研和服务的核心资产，承载着国家长期积累的气候信息、天气过程记录及大气探测成果。其历史可追溯至数十年甚至上百年，是分析气候变化规律、评估气象灾害风险、开展气象科学研究不可或缺的原始凭证。然而，由于历史原因和技术局限，各级气象部门在档案分类、存储介质、数字化规范及安全保障等方面长期缺乏统一的技术依据，导致档案资源分散、标准不一、利用效率低下。随着大数据、云计算和人工智能等新一代信息技术在气象领域的深度融合，对气象记录档案的管理提出了更高的要求，亟需构建一套科学、系统、前瞻性的标准体系。在此背景下，依据《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国档案法》以及《气象标准化管理办法》等法律法规，中国气象局结合气象行业实际需求，组织开展了《气象记录档案管理总则》的制定工作。该标准编号为QX/T791-2025，由行业标准-气象发布，自2025年12月16日发布，并将于2026年3月1日正式实施。本标准的立项与发布，标志着我国气象记录档案管理工作进入了标准化、规范化发展的新阶段。二、标准制定背景与必要性1.应对档案管理挑战：我国气象记录档案总量庞大、种类繁多，包括地面气象观测记录、高空气象探测记录、雷达气象记录、卫星气象记录等数十种。传统管理方式主要依赖纸质和模拟信号介质，面临介质老化、信息丢失、存储空间不足等严峻挑战。同时，数字化进程中的格式不统一、元数据记录缺失等问题也亟待解决。4.促进数据价值释放：气象记录档案不仅是历史凭证，更是数据挖掘、模型训练和科学研究的宝贵资源。规范化管理能够确保档案的真实性、完整性和可用性，是实现档案资源从“原始数据”向“数据资产”转化，进而服务于气候变化应对、防灾减灾、城市规划等国家重大战略的前提。三、标准主要内容解读《气象记录档案管理总则》主要规定了气象记录档案管理的基本原则、管理责任、制度建设、业务流程和保障措施等核心内容。标准结构严谨，层次清晰，主要包括以下几个方面：1.范围与规范性引用文件：明确了标准适用于各级气象部门及其相关单位对气象记录档案的管理活动，并引用了与文件归档、电子档案管理、数据元标准、信息安全等相关的国家及行业标准，确保了体系的协调性和权威性。2.术语与定义：对“气象记录档案”、“保管期限”、“元数据”、“电子档案”、“数字副本”等关键术语进行了精准定义，统一了行业认知，避免了因概念不清导致的管理混乱。3.管理原则与要求：确立了“统一领导、分级负责、全程管理、安全高效”的基本原则。要求各级单位明确档案管理部门职责，建立覆盖档案形成、积累、归档、保管、利用、销毁全生命周期的管理制度。特别强调了对电子档案和传统载体档案的统筹管理，以及应对突发事件的档案安全风险防控机制。4.归档与整理：详细规定了各类气象记录档案的归档范围、归档时间、归档要求以及整理规则。明确了纸质档案、照片档案、实物档案、电子档案等不同载体的整理标准。本部分着重强调了元数据的重要性，要求归档时必须包含反映档案背景、内容、结构及管理过程的全方位元数据信息，为未来的自动化检索和知识挖掘奠定基础。6.利用与服务：要求在保证档案安全的前提下，最大限度提供档案利用服务。规范了档案借阅、复制、查询、利用审批的流程，并鼓励采用信息技术手段（如档案管理信息系统）提高服务效率。标准明确要求建立档案利用登记制度，并对涉及国家秘密、个人隐私及知识产权的档案利用行为进行了约束。7.档案鉴定与销毁：规定了档案鉴定工作的组织、程序和依据。明确了对已满保管期限档案的复审机制，以及对失去保存价值档案的销毁审批程序、销毁方式和过程记录要求，确保销毁行为的合法、合规和彻底性。四、主要参与单位介绍本标准的制定凝聚了气象行业众多技术骨干和专家的心血，其中，国家气象信息中心作为主要起草单位，发挥着核心引领作用。国家气象信息中心是中国气象局直属事业单位，承担着国家级气象数据的汇集、加工、存储管理、共享服务和信息安全保障等重要职责。中心设有专门的数据管理与档案部门，是全国气象部门最大的气象记录档案库——中国气象档案馆的直接管理单位，在海量气象记录档案的收集、整理、数字化、长期保存及服务方面拥有数十年的丰富实践经验和国内顶尖的专业技术团队。在《气象记录档案管理总则》标准的制定过程中，国家气象信息中心充分发挥了其独特的资源和专业优势：*提供实践经验支撑：凭借其管理全国核心气象记录档案的实践，中心提出了大量来自一线、经过验证的管理方案和技术要求，如数字档案长期保存策略、海量元数据管理规范等。*组建核心编写团队：中心组织了档案学、信息技术、气象数据管理等多个领域的资深专家和工程师加入标准起草组，确保了标准内容的科学性与前瞻性。*组织广泛调研与论证：牵头开展了全国20余个省、市气象局的档案管理现状调研，收集了百余条修改建议，联合国家档案局、国家标准化管理委员会等部委专家进行了多轮技术论证，确保了标准的普适性和可操作性。*引领技术发展方向：中心将自身在云计算、大数据、人工智能应用于档案管理方面的最新研究成果（如智能分类、知识图谱构建、档案风险评估模型等）凝练到标准引导性条款中，推动了标准内容的先进性。通过国家气象信息中心及其他参与单位的共同努力，本标准的制定既解决了当前管理的现实问题，又为未来智慧气象档案管理体系的构建预留了发展空间。五、结论与展望《气象记录档案管理总则》(QX/T791-2025)的发布与实施，是我国气象标准化建设进程中一项具有里程碑意义的工作。它不仅填补了气象行业在档案管理领域基础通用标准的空白，更从根本上系统化了气象记录档案的管理逻辑，为全国气象部门提供了统一的工作准则和行动纲领。展望未来，本标准的实施将催生一系列积极变化：1.促进横向协同与纵向贯通：统一的标准将打破部门、区域间的档案信息壁垒，为全国气象档案“一张网”建设提供法规依据，实现档案资源的共建共享。2.加速档案数字化转型：标准对电子档案的全生命周期管理要求，将倒逼各级气象部门加快存量档案数字化进程和增量档案电子化形成，推动档案服务模式从“纸质查阅”向“数据服