行政警告决定书

行政警告决定书〔2024〕X市监食警决字第017号当事人：XX市XX区家味鲜生鲜超市，主体类型：个体工商户，统一社会信用代码：923XXXXXXXXX1278K，经营场所：XX市XX区文昌街道利民路89号沿街商铺1-2层，经营者：李某某，性别：男，民族：汉族，身份证号码：340102XXXXXXXXXXXX，联系电话：138XXXXXXXX，送达地址确认：XX市XX区滨湖花园12栋302室。2024年3月12日，本局执法人员按照《2024年春季校园及周边食品安全专项抽检工作方案》（X市监〔2024〕12号）要求，联合XX市食品药品检验研究院持证抽样人员，对当事人经营场所待售的三类食品开展监督抽检，抽样全程在经营者李某某的陪同下进行，符合食品安全抽样检验程序规定：一是散装称重小白菜，抽样单编号：SC20240312047，购进日期标注为2024年3月11日，现场清点同批次待售库存为12.5公斤，抽样数量1.5公斤，其中检验样品1公斤、备样0.5公斤，抽样费用按销售单价现场结算，由本局抽检经费列支；二是散装称重韭菜，抽样单编号：SC20240312048，购进日期标注为2024年3月11日，现场清点同批次待售库存为8公斤，抽样数量1公斤，其中检验样品0.7公斤、备样0.3公斤；三是预包装“绿源”牌农家土鸡蛋，抽样单编号：SC20240312049，生产日期标注为2024年3月8日，规格为20枚/盒，保质期15天，生产厂家为XX市某某禽业养殖专业合作社，现场清点同批次待售库存为40盒，抽样数量8盒，其中检验样品6盒、备样2盒。抽样完成后，执法人员与抽样人员共同对样品封签，由当事人经营者李某某签字确认，抽样过程拍摄影像资料8份。2024年3月21日，本局收到XX市食品药品检验研究院出具的三份检验报告：编号SY2024031879对应的小白菜样品，腐霉利实测值为0.82mg/kg，GB2763-2021《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》规定叶菜类蔬菜中腐霉利最大残留限量为0.2mg/kg，该样品不符合标准要求，检验结论为不合格；编号SY2024031880对应的韭菜样品，毒死蜱实测值为0.12mg/kg，GB2763-2021规定韭菜中毒死蜱最大残留限量为0.02mg/kg，该样品不符合标准要求，检验结论为不合格；编号SY2024031881对应的土鸡蛋样品，氟苯尼考实测值为1.8μg/kg，GB31650-2019《食品安全国家标准食品中兽药最大残留限量》规定家禽产蛋期氟苯尼考不得检出，该样品不符合标准要求，检验结论为不合格。三份检验报告均加盖XX市食品药品检验研究院检验检测专用章，检验人员均持有法定检验资质证书，检验程序符合规范要求。2024年3月22日，本局2名执法人员持有效执法证件到当事人经营场所直接送达上述三份检验报告，当场告知当事人对检验结果有异议的，可以自收到检验报告之日起7个工作日内向本局或者上级市场监管部门提出复检申请，逾期未提出的视为认可检验结论。执法人员同时开展现场检查，对经营场所食用农产品销售区、预包装食品销售区、仓储区进行全面排查，未发现涉案同批次小白菜、韭菜、土鸡蛋在售，也未发现同批次产品库存。执法人员当场调取了当事人的进货票据、供货商资质、销售台账、从业人员健康证明等材料，对经营场所布局、在售食品公示情况、台账记录情况拍摄影像资料17份，制作《现场检查笔录》1份，由经营者李某某签字确认。李某某当场对检验结论无异议，签署《检验结果送达回证》及《异议权利告知书确认回执》，明确表示不申请复检。2024年3月23日，本局经分管食品安全监管工作的副局长批准，对当事人涉嫌经营农药、兽药残留超标食品的违法行为予以立案，指定执法人员张某某（执法证号：X01020037）、王某某（执法证号：X01020042）为案件主办人，二人均不属于应当回避的情形，案件调查全程符合《市场监督管理行政处罚程序规定》要求。经调查查明：当事人于2017年11月15日取得《食品经营许可证》，有效期至2027年11月14日，经营项目为预包装食品（不含冷藏冷冻食品）销售、散装食品（不含冷藏冷冻食品）销售、食用农产品销售，主体资质合法有效。涉案批次小白菜于2024年3月11日从XX市农产品批发市场旺丰蔬菜经营部（统一社会信用代码：923XXXXXXXXX4561L，本局已对其销售不合格蔬菜的违法行为另案处理）购进，购进单价3.2元/公斤，购进数量12.5公斤，进货总金额40元，截至2024年3月22日现场检查时已全部销售完毕，销售单价6元/公斤，销售总金额75元；涉案批次韭菜于2024年3月11日从上述同一供货商处购进，购进单价4.5元/公斤，购进数量8公斤，进货总金额36元，截至检查当日全部销售完毕，销售单价8元/公斤，销售总金额64元；涉案批次土鸡蛋于2024年3月9日从XX市绿源禽业养殖专业合作社（统一社会信用代码：933XXXXXXXXX7892M，本局已对其生产不合格禽蛋的违法行为另案处理）购进，购进单价12元/盒，购进数量40盒，进货总金额480元，截至检查当日全部销售完毕，销售单价19.9元/盒，销售总金额796元。综上，涉案三类不合格食品货值金额合计935元，违法所得合计371元。另查明：当事人虽建立了食品进货查验记录制度，但仅留存了供货商的营业执照、食品经营许可证复印件，未索取涉案批次小白菜、韭菜的农药残留快速检测合格证明，未索取涉案批次土鸡蛋的兽药残留检测合格证明，进货台账仅登记了食品品类、总进货金额，未如实记录每批次食品的生产日期、保质期、供货者联系方式等法定要求的内容，相关记录保存不规范，未完全履行法定进货查验义务。同时，当事人在销售涉案食用农产品期间，未在经营场所显著位置公示在售蔬菜的产地、生产者信息、检验合格证明等内容，违反了《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》关于销售公示的相关要求。案件调查期间，本局通过12315投诉举报平台、消费者权益保护委员会查询，未收到消费者因食用当事人销售的涉案不合格食品出现身体不适的投诉举报，未造成实际人身损害后果。当事人自取得食品经营许可证以来，此前无食品安全领域违法违规记录，属于初次违法。2024年4月10日，本局向当事人直接送达《行政处罚告知书》（〔2024〕X市监食罚告字第017号），告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据、处罚内容，以及依法享有的陈述、申辩和要求听证的权利，送达过程由两名执法人员实施，当事人经营者李某某当场签收。2024年4月11日，当事人向本局提交《陈述申辩申请书》，提出三项申辩请求：一是自身为夫妻店经营，从业人员仅经营者夫妻二人，未接受过系统的食品安全知识培训，不知道需要索取每批次食用农产品的检测合格证明，主观上不存在违法故意；二是涉案不合格食品货值金额低，未造成消费者人身损害，社会危害性小；三是2023年以来受周边商超竞争影响，经营收入大幅下降，每月净利润仅5000元左右，家庭老人患病需要支付大额医疗费用，经营及生活压力较大，希望本局从轻或者减轻处罚。当事人同时提交了近3个月的经营流水、房租缴纳凭证、老人住院病历复印件等佐证材料。2024年4月12日，本局对当事人的陈述申辩意见进行全面复核：一是关于当事人主张的无主观故意的申辩理由，根据《中华人民共和国食品安全法》规定，食品经营者应当履行进货查验义务属于法律明确规定的强制性义务，当事人作为取得食品经营资质的市场主体，在申领许可证时已经通过食品安全知识考核，应当知晓相关法律要求，该项申辩理由不成立，不予采纳；二是关于当事人主张的未造成实际危害后果的申辩理由，经核实确无相关投诉举报，未造成人身损害及不良社会影响，该项申辩理由成立，予以采纳；三是关于当事人主张的经营困难的申辩理由，经核对其提交的经营流水、房租凭证、病历材料，结合本局执法人员对其经营情况的现场核查，确认其经营状况确实不佳，家庭负担较重，且在案件调查过程中主动配合执法，如实陈述违法事实，主动提供相关证据材料，符合从轻处罚的法定情形，该项申辩理由成立，予以采纳。当事人在法定期限内未提出听证申请，视为放弃听证权利。案件调查终结后，本局法制机构按照《市场监督管理行政处罚程序规定》第五十条规定对案件进行法制审核，审核内容包括：本局对案件具有管辖权，当事人主体资格明确，违法事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，裁量基准适用适当，当事人权利保障到位，不存在程序违法或者实体认定错误的情形，法制机构出具同意办案机构处罚意见的审核结论。2024年4月15日，本局召开案件审理委员会集体讨论，7名参会委员一致同意对当事人作出从轻处罚的决定，案件办理全程符合法定程序要求。上述事实，有以下经当事人签字确认的证据证实：1.当事人营业执照、食品经营许可证、经营者李某某身份证复印件各1份，证明当事人的主体资格及经营者身份信息；2.《2024年春季校园及周边食品安全专项抽检工作方案》《食品安全抽样检验抽样单》3份、抽样过程影像资料8份、《检验报告》3份、检验机构资质证明、检验人员资质证明各1份，证明本局按照法定程序开展监督抽检，检验结论合法有效的事实；3.《检验结果送达回证》《异议权利告知书确认回执》各1份，证明本局已依法告知当事人检验结果及异议权利，当事人对检验结论无异议的事实；4.《现场检查笔录》1份、现场检查影像资料17份，证明现场检查时未发现涉案同批次不合格食品的事实；5.当事人提供的涉案不合格食品购进票据、供货商资质文件、销售台账、微信销售记录截图各1份，证明涉案不合格食品的购进数量、购进价格、销售数量、销售价格、货值金额及违法所得的事实；6.对经营者李某某的《询问笔录》2份，证明当事人对经营不合格食品、未完全履行进货查验义务的违法事实供认不讳的事实；7.当事人提交的《陈述申辩申请书》、近3个月经营流水、房租缴纳凭证、住院病历复印件各1份，证明当事人经营困难的实际情况；8.《行政处罚告知书》及送达回证各1份，证明本局已依法履行行政处罚前告知义务，保障当事人法定权利的事实；9.12315投诉举报平台查询记录1份，证明未收到消费者相关投诉、未造成实际危害后果的事实。上述证据均符合真实性、合法性、关联性要求，能够形成完整证据链，足以认定当事人的违法事实。本局认为：《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第二项明确规定，禁止生产经营农药残留、兽药残留等危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品，当事人经营腐霉利超标的小白菜、毒死蜱超标的韭菜、氟苯尼考不合格的土鸡蛋的行为，违反了上述法律规定，构成经营农药、兽药残留含量超过食品安全标准限量的食品的违法行为。同时，《中华人民共和国食品安全法》第五十三条第一款规定，食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品合格证明文件，当事人未完全履行进货查验义务的行为，违反了上述法律规定。关于本案的裁量适用：根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一项规定，当事人主动消除或者减轻违法行为危害后果的，应当从轻或者减轻行政处罚；《XX省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》第十一条第三项规定，当事人积极配合市场监督管理部门调查，如实陈述违法事实并主动提供证据材料的，可以依法从轻行政处罚；《XX省市场监管轻微违法行为依法不予行政处罚和从轻减轻行政处罚清单》第37项规定，食用农产品经营者初次销售农药兽药残留超标食品，货值金额不足1000元，未造成危害后果，能够主动配合调查的，可以从轻处罚。本案中，当事人系初次违法，涉案货值金额仅935元，未造成实际危害后果，调查过程中主动配合执法，如实供述违法事实，且经营困难属实，符合上述从轻处罚的法定情形，结合过罚相当原则及包容审慎监管要求，对当事人的违法行为予以从轻处罚。根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第一项规定：“违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：（一）生产经营致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂”；第一百二十六条第一款第三项规定：“违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：（三）食品、食品添加剂生产经营者进货时未查验许可证和相关证明文件，或者未按规定建立并遵守进货查验记录、出厂检验记录和销售记录制度”。综上，本局经集体研究，决定对当事人作出如下行政处罚：一、对当事人未按规定履行进货查验义务的违法行为给予警告；二、没收违法所得人民币371元，上缴国库；三、对当事人经营农药、兽药残留含量超过食品安全标准限量的食品的违法行为，从轻处以罚款人民币50000元，上缴国库。以上罚没款合计人民币50371元，当事人应当自收到本决定书之日起十五日内，到XX银行XX区支行（账户名称：XX市XX区财政局非税收入汇缴结算户，账号：34001468608052500017）缴纳。逾期不缴纳罚款的，依据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条的规定，本局将每日按罚款数额的百分之三加处罚款，并依法申请人民法院强制执行。本局同时责令当事人自收到本决定书之日起7日内完成全面整改，整改要求如下：一是立即组织从业人员参加食品安全知识培训，学习《中华人民共和国食品安全法》《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》等法律法规，熟练掌握进货查验、