2026年登革热疫情应急响应终止评估工作方案

年登革热疫情应急响应终止评估工作方案一、总则（一）编制背景2026年全球登革热疫情持续高位流行，跨境、跨区域人员流动频繁，我国多地进入白纹伊蚊活跃高发季，境外输入病例引发本地传播风险显著上升。根据国家疾控局《登革热和基孔肯雅热防控方案（2026年版）》、《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应对法》《突发公共卫生事件应急预案》相关规定，登革热属于乙类虫媒传染病，疫情处置遵循“谁启动、谁调整、谁终止”原则。本年度辖区先后出现境外输入病例、本地散发病例及局部聚集性登革热疫情，属地政府依据疫情规模分级启动Ⅳ级、Ⅲ级突发公共卫生事件应急响应。现阶段辖区最后1例本地确诊病例完成规范隔离救治已满24天，全域蚊媒监测数据持续达标，传播链条已完全切断。为科学判定疫情防控成效、规范履行应急响应终止审批流程、全面复盘应急处置短板、健全常态化蚊媒传染病防控机制，特制定本终止评估工作方案。（二）编制依据法律法规：《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国境卫生检疫法》《病媒生物预防控制管理规定》；国家规范：《登革热和基孔肯雅热防控方案（2026年版）》《登革热病媒生物应急监测与控制标准》（WS/T794-2021）、GB/T23797病媒生物密度监测规范；地方文件：本地《蚊媒传染病突发公共卫生事件应急预案》《登革热疫情分级处置操作细则》、本级政府疫情应急指挥部工作指令；技术标准：登革热应急响应终止判定指标、布雷图指数、双层叠帐成蚊密度安全阈值、流行病学最长潜伏期判定标准。（三）评估工作目标合规判定：严格对照法定终止条件，综合流行病学、媒介监测、医疗救治、联防联控多维度数据，客观论证是否具备应急响应终止条件，形成科学、可溯源的专家评估意见；成效复盘：系统梳理2026年登革热疫情从输入预警、病例处置、分区灭蚊、医疗救治、社会管控、宣传引导全流程工作成效，量化各项防控措施落地效果；问题查摆：深挖应急处置过程中部门协同、基层执行、物资储备、实验室检测、群众动员等环节短板，梳理风险漏洞；长效完善：针对评估发现问题制定整改清单，优化常态化蚊媒监测、输入病例预警、聚集性疫情快速处置机制，防范秋冬季蚊媒反弹及次年疫情复发；闭环管理：完成评估报告、佐证资料归档、整改任务分解、上报审批全流程闭环，为应急响应终止、后续恢复生产生活秩序提供法定支撑。（四）适用范围本方案适用于本辖区2026年度已启动分级应急响应的所有登革热疫情（含境外输入关联本地散发病例、社区聚集性疫情、乡镇局部暴发疫情）应急响应终止综合评估工作，覆盖卫健、疾控、医疗机构、市场监管、城管、住建、社区街道、海关、交通、宣传等全部联防联控成员单位。（五）评估基本原则依法科学，数据支撑：所有评估结论以流行病学调查台账、蚊媒监测原始记录、医疗病历、核酸检测报告、消杀工作记录等客观资料为唯一依据，杜绝主观定性；全域覆盖，分区评估：按照疫情划定的核心区、警戒区、全域监控区分层评估，重点核查疫点处置成效，兼顾城乡、工地、老旧小区、花卉市场等高风险场所；实事求是，客观公正：兼顾工作亮点与现存短板，不回避处置漏洞，评估过程全程留痕、多人交叉复核；联防联审，多方参与：评估专家组吸纳行政管理人员、流行病学专家、病媒生物控制专家、临床救治医师、基层社区工作人员，跨部门联合研判；闭环整改，长效导向：评估不止于判定响应终止，同步形成问题整改台账，明确责任单位、整改时限，推动防控体系常态化优化。二、组织架构与工作职责（一）登革热应急终止评估专家组由本级突发公共卫生事件应急指挥部统一组建，总人数不少于7人，实行组长负责制。专家组组长（1名）：卫健局分管疾控副局长，统筹评估全流程，审定最终评估报告，牵头向指挥部提交终止应急响应专家建议；流行病学专家（2名）：疾控中心传染病防控科负责人、资深流调医师，负责病例溯源、传播链条分析、潜伏期数据核查、输入风险研判；媒介控制专家（2名）：疾控中心病媒生物防制专业人员、第三方消杀机构技术负责人，负责布雷图指数、双层叠帐成蚊密度数据核验，孳生地整治成效评估；临床救治专家（1名）：定点医院感染科主任，负责病例救治、重症管控、隔离管理工作评估；综合管理专家（1名）：街道社区应急管理负责人，负责基层网格化防控、群众动员、联防联控落实情况核查。专家组核心职责研读疫情全部原始档案，分模块开展现场核查、资料审阅、数据核验；对照终止判定标准逐项打分、论证，召开专题研判会形成统一评估意见；撰写《2026年登革热疫情应急响应终止评估总报告》，列明达标依据、现存风险、整改建议；配合应急指挥部、上级卫健部门答疑，跟进后续问题整改验收。（二）成员单位配合职责疾控中心：整理全套疫情技术档案（流调报告、蚊媒监测日报、消杀方案、风险区域划分图纸、实验室检测数据、密接管理台账），提供现场监测原始点位记录，配合专家组现场复核；各级医疗机构：汇总全部登革热确诊、疑似、重症病例病历、隔离记录、退热解除隔离凭证、院内院感防控资料；街道/乡镇、社区村居：提供网格化入户宣传、积水清理、群众防蚊动员、疫点入户消杀回执、重点场所巡查台账；城管、住建、水利：建筑工地、河道、绿化带、市政积水点孳生地整治工作记录；海关、交通：入境人员发热筛查、跨区域人员流动防控、交通场站灭蚊消杀资料；宣传、教育、市场监管：科普宣传、校园防控、商超农贸市场环境整治工作材料；应急指挥部办公室：统筹各单位资料报送，协调现场评估行程，整理会议纪要，上报评估报告与终止响应请示。三、应急响应终止硬性判定标准（评估核心指标）依据《登革热和基孔肯雅热防控方案（2026年版）》，本次评估必须同时全部满足以下4项核心硬性条件，方可提出终止应急响应建议，任一条件不达标则暂缓终止、持续强化防控：流行病学传播阻断标准：全域最后1例本地实验室确诊登革热病例出院并解除居家防蚊隔离之日起，连续24天无新增本地确诊、疑似登革热病例（登革热最长内潜伏期14天、伊蚊外潜伏期10天，合计24天无续发病例，判定本地传播链条完全切断）；输入病例持续闭环管理，未引发二代、三代本地病例。媒介伊蚊密度安全标准（1）疫情核心区、警戒区：布雷图指数（BI）持续稳定≤5；双层叠帐法成蚊密度≤0.9只/（顶・小时）；（2）全域监控区：布雷图指数持续≤10，无高密度孳生点位反弹；（3）所有疫点、老旧小区、工地、花卉市场等高风险场所连续3轮监测全部达标，无遗漏积水孳生地。病例处置与医疗救治标准（1）所有确诊、疑似病例全部落实规范防蚊隔离，隔离时长满足“病程超5天、体温正常24小时以上”解除隔离要求，无隔离管理疏漏；（2）全部重症病例治愈出院，无登革热死亡病例；（3）医疗机构发热门诊登革热筛查流程持续规范，无漏诊、迟诊造成的扩散风险；（4）所有密切接触者、共同暴露人员完成14天健康监测，无继发感染。全域风险管控标准（1）全部划定的核心区、警戒区完成三轮全覆盖空间喷雾、滞留喷洒、孳生地清理；（2）跨部门联防联控机制全程有效运转，输入性疫情筛查渠道畅通；（3）群众防控知晓率达标，无集中聚集、大量积水无人清理等重大防控隐患；（4）应急物资储备充足，常态化监测体系可稳定运行。暂缓终止应急响应情形（评估否决项）评估过程出现以下任意一种情况，专家组需出具暂缓终止意见，明确延长应急处置时长、补强防控措施清单：24天观察期内出现新增本地病例、疑似病例；核心区布雷图指数＞5、成蚊密度超标，且经两轮消杀未降至安全阈值；存在未彻底清理的大型伊蚊孳生地（大型积水容器、闲置工地、废弃庭院、景观水池等）；仍有未治愈重症病例，或发热门诊存在病例漏判风险；境外输入人员筛查存在漏洞，近期有高风险疫区入境人员未落实健康监测；基层网格化防控出现断档，群众防蚊灭蚊配合度极低，存在反弹传播风险。四、评估工作实施流程本次评估总周期控制在5个工作日内完成，分为资料收集、分项核查、现场复核、专家研判、报告编制、报批归档6个阶段，全程留痕存档。阶段一：资料全面收集（第1个工作日）应急指挥部办公室下发资料报送清单，各成员单位当日完成全套档案整理报送，疾控中心汇总技术类核心台账，建立评估资料总卷宗，包含七大类材料：疫情基础档案：疫情启动响应文件、病例时序统计表、首发病例溯源报告、风险区域划分图、每日疫情动态研判记录；流行病学处置档案：全部个案流调报告、密接人员管理台账、疫点处置记录表、跨区域协查函、输入病例闭环管理记录；媒介防控档案：每日蚊媒监测原始记录表、布雷图指数点位照片、消杀施工记录、孳生地清理前后对比资料、药品器械使用台账；医疗救治档案：发热门诊筛查登记、病例住院病历、隔离通知书、重症救治记录、出院解除隔离证明；部门联防联控档案：各单位防控工作简报、联合督查记录、建筑工地/校园/市场专项整治台账、交通口岸检疫记录；宣传动员档案：科普海报、短视频、社区入户宣传回执、群众咨询记录、舆情处置材料；应急保障档案：消杀药品、防护物资、检测试剂储备调拨记录、应急队伍排班、经费使用凭证。阶段二：分项资料书面核查（第2个工作日）专家组分为3个工作小组，同步开展分项资料审核，填写《登革热应急终止评估分项核查表》，逐条记录达标情况、存在问题：流调与医疗组：核查24天无新增病例时序数据、病例隔离规范度、重症救治、密接监测落实情况，判定传播链条是否彻底切断；媒介控制组：逐页核对核心区、警戒区每日BI指数、成蚊密度监测数据，抽查消杀点位覆盖率、孳生地清理完成率，核对是否持续稳定达标；综合防控组：核查各部门履职、基层网格化管理、物资保障、科普宣传、输入风险管控落实成效。当日各组形成书面分项核查小结，列明达标项、存疑项、问题项，统一汇总至专家组组长。阶段三：现场实地复核（第3个工作日）专家组选取不少于30%疫点、全部高风险场所开展现场实地核查，随机抽查社区、老旧小区、建筑工地、花卉市场、农贸市场、景观公园六大类点位，现场工作内容：现场开展快速蚊媒密度抽样监测，比对台账数据真实性，杜绝监测数据造假；实地查看庭院积水、楼道杂物、露天容器、下水道、绿化带等孳生地清理现状；随机走访居民，调研登革热防控知晓率、入户消杀配合情况；抽查医疗机构发热门诊筛查流程、隔离病房防蚊设施；核查工地、校园防蚊灭蚊常态化管控机制落实情况。现场复核同步拍摄影像佐证资料，填写《现场核查问题清单》，对发现的孳生地反弹、防控漏洞现场交办属地单位立即整改。阶段四：专家组集中研判会议（第4个工作日上午）各工作小组依次汇报书面核查、现场复核情况，逐条对照四大硬性终止标准逐项论证；针对存疑数据、现场发现问题开展集体讨论，判定是否影响终止条件；分维度量化评估成效，梳理工作亮点、现存风险短板，形成统一专家组意见：①具备终止条件，建议按期终止应急响应；②暂不具备终止条件，列明需补强措施及延长处置周期；会议全程录音、形成正式会议纪要，全体专家签字确认研判结论。阶段五：编制正式评估报告（第4个工作日下午）专家组依托研判结论，编制《2026年XX辖区登革热疫情应急响应终止评估总报告》，报告完整包含疫情概况、处置全过程复盘、多维度成效评估、现存风险问题、整改任务清单、终止判定结论六大核心板块，附全套佐证附表、现场照片、监测数据汇总表。阶段六：上报审批、资料归档（第5个工作日）应急指挥部办公室将评估报告、专家研判纪要、全套佐证资料一并上报本级政府突发公共卫生事件应急指挥部；指挥部审议评估报告，依据专家意见作出终止/暂缓终止应急响应正式批复；所有评估工作资料统一归档至卫健局、疾控中心疫情档案库，保存期限不少于5年；若批复同意终止响应，同步下发各单位终止应急管控、转入常态化防控工作通知；若暂缓终止，下发限期整改督办单，整改完成后组织二次评估。五、多维度评估内容与量化评估指标体系本次评估采用百分制量化打分，总分≥85分且四项硬性标准全部达标，方可建议终止应急响应；总分＜85分或任一硬性标准不达标，暂缓终止。总分由流行病学处置（30分）、媒介伊蚊防控（30分）、医疗救治管理（20分）、联防联控与应急保障（20分）四部分构成。（一）流行病学处置评估（30分）病例发现与报告（8分）：发热门诊筛查灵敏度、病例报告及时性，无迟报漏报得满分，出现1例漏报扣4分；个案流调溯源（7分）：全部病例24小时内完成完整流调，精准划定风险区域，溯源清晰无遗漏；传播阻断管控（10分）：连续24天无本地新增病例，输入病例闭环管理，无二代传播；密接与暴露人员管理（5分）：所有密切接触者落实14天健康监测，台账完整。（二）媒介伊蚊防控评估（30分，核心权重）风险区分区监测（10分）：核心区每日监测、警戒区每周1次、监控区每两周1次，监测点位全覆盖，数据完整真实；密度控制成效（12分）：核心区BI持续≤5、成蚊密度达标，高风险点位无孳生地反弹；孳生地综合治理（8分）：三轮全域清积水行动落实，老旧小区、工地、市场等重点场所整治到位。（三）医疗救治与隔离管理评估（20分）病例防蚊隔离（8分）：所有病例规范隔离，严格执行解除隔离标准，无隔离外溢风险；重症救治能力（6分）：重症病例及时转诊、规范救治，无死亡病例；院内院感防控（6分）：医疗机构防蚊设施齐全，无院内交叉感染。（四）联防联控、宣传与应急保障（20分）多部门协同履职（7分）：城管、住建、交通、海关、社区等单位分工落实，联合督查常态化；全民健康宣教（5分）：多渠道科普宣传覆盖城乡居民，群众防控知晓率90%以上；应急物资与队伍保障（4分）：消杀药品、检测试剂、防护物资储备充足，应急队伍随时待命；风险舆情管控（4分）：疫情信息发布规范，无不实舆情扩散。分项深度评估细则1.流行病学专项评估全面复盘2026年登革热疫情发生发展全过程：首发病例输入来源、病毒血清型、首例发现渠道；本地病例时间、空间、人群分布特征；风险区域划定科学性；每一例病例流调溯源完整性；境外、省外输入人员筛查机制运行效果；密接、共同暴露人员追踪管控流程；每日疫情研判、风险预警落实情况；跨区域协查工作成效。重点核查是否存在因流调不细致导致风险区域漏划、续发病例出现等问题。2.媒介控制专项评估（评估重中之重）一是监测工作评估：核查应急监测启动时效、点位布设密度、监测频次执行情况、监测人员操作规范性，核对纸质原始记录与系统录入数据一致性，现场抽样核验数据真实性；二是应急消杀评估：核心区3日内压低成蚊密度、5日内BI降至5以下目标完成情况，警戒区7日内达标落实情况，空间喷雾、滞留喷洒、幼虫杀灭组合措施执行覆盖率；三是孳生地长效整治评估：爱国卫生运动专项清积水行动开展频次，居民庭院、物业小区、建筑工地、城市绿地、农贸市场、废品回收站等高风险场所整治成效，长效防孳生设施改造推进情况；四是长效监测机制评估：评估当前常态化伊蚊监测体系能否持续维持低密度，秋冬季降温后反弹风险预判。3.医疗救治专项评估梳理全部确诊、疑似、重症病例诊疗全过程，评估发热门诊预检分诊、登革热快速核酸/抗原检测响应速度；评估居家隔离、定点住院隔离管理措施落实；评估重症早期识别、分级转诊、多学科救治机制成效；评估医护人员登革热诊疗、个人防护培训效果；评估医院病房纱窗、灭蚊灯等防蚊硬件配置，杜绝院内蚊虫叮咬造成病毒扩散。4.联防联控综合评估评估属地政府统一领导下多部门四方责任落实情况：乡镇街道网格化管理运转效率；住建部门工地积水管控；城管市容环境清理；水利河道积水治理；市场监管农贸市场、花卉店专项管控；教育系统校园防蚊；海关口岸入境发热筛查；交通场站消杀防控；宣传部门科普引导；民政老旧小区帮扶；各单位信息共享、联合督查、应急联动机制运行成效。同时评估应急物资储备、财政经费保障、应急队伍实战能力、群众动员工作短板。六、评估报告核心内容框架《2026年登革热疫情应急响应终止评估总报告》全文不少于8000字，分为8大章节，配套各类附表、附图、佐证材料附件：第一章评估工作概述评估工作启动背景、政策依据、评估目标；评估组织架构、专家组人员组成、职责分工；评估实施时间、工作流程、资料与现场核查范围；核心终止判定标准、量化打分规则说明。第二章2026年登革热疫情整体概况全球、全国登革热流行大背景，本年度输入风险分析；辖区疫情发生时序：输入病例出现时间、首例本地病例、聚集性暴发节点、末例病例时间；病例统计数据：总确诊数、输入病例数、本地病例数、重症数、无死亡病例说明；疫情风险分区：核心区、警戒区、监控区划定范围、覆盖人口、持续管控时长；应急响应启动情况：分级响应启动时间、指挥部运行周期、全域管控措施实施周期。第三章各维度防控工作成效评估分四大部分详细阐述，结合量化打分数据、监测图表、现场照片佐证：流行病学调查与传播阻断工作成效；媒介伊蚊监测、应急消杀、孳生地综合治理成效；医疗机构病例救治、隔离管控、院感防控成效；多部门联防联控、基层网格化、宣传教育、应急物资保障成效。第四章现存风险与突出问题查摆实事求是梳理全流程短板，分类列明：流行病学处置短板：如基层流调人员力量不足、老旧小区人员流动追踪难度大、跨区域协查效率偏低等；媒介防控短板：居民主动清积水意识不足、小型零散孳生地反复反弹、老旧物业消杀落实不到位、农村地区监测覆盖不足；医疗救治短板：基层诊所登革热识别能力弱、基层发热门诊检测设备不足；联防联控短板：部分行业主管部门常态化管控力度不足、工地临时积水管控存在漏洞、城乡结合部网格化人员不足；长期潜在风险：2026年秋冬、次年夏季输入疫情持续存在，伊蚊越冬孳生地管控压力大。第五章风险分级研判短期风险（应急终止后1个月）：蚊虫逐步减少，本地续发风险极低，但零星输入病例风险持续存在；中长期风险（2026年秋冬季—2027年蚊季）：越冬积水、境外持续流行、人员流动带来复发风险；高风险点位清单：列出需持续重点监测、常态化管控的社区、工地、市场点位。第六章整改任务清单（责任到人、限时整改）针对第四章查摆问题，逐条制定可落地整改措施，表格列明：问题描述、责任单位、整改措施、完成时限、验收标准，分为短期整改（应急终止后15日内完成）、中长期长效机制建设（3个月内落地）两类。第七章应急响应终止综合判定意见逐项核对四大硬性终止标准，列明每一项达标佐证材料；公示量化评估总分及四大板块得分情况；专家组统一研判结论：明确是否满足全部法定终止条件，提出正式建议（建议终止/暂缓终止并延长防控周期）；若建议终止，说明终止后转入常态化蚊媒传染病防控的工作安排。第八章后续常态化防控工作建议秋冬季节常态化伊蚊监测、孳生地清理专项行动方案；输入性登革热病例预警、闭环管理长效机制完善措施；基层疾控、医疗机构登革热诊疗、流调年度培训计划；多部门年度蚊媒传染病联防联控工作机制固化；物资常态化储备、应急队伍年度演练工作安排；全民长效防蚊灭蚊健康宣传机制建设。附件（全套佐证材料）专家组研判会议纪要、全体专家签字页；分项核查打分表、现场核查记录表；全域蚊媒布雷图指数、成蚊密度监测数据汇总表；病例时序统计表、流调报告摘要；现场复核孳生地整治前后对比照片、监测点位实拍图；各成员单位防控工作台账摘要、整改任务清单；本级政府应急响应启动文件、相关法律法规节选。七、评估结果运用与闭环管理（一）评估结果报批与响应终止执行专家组出具同意终止意见、总分达标且四项硬性指标全部满足：评估报告上报应急指挥部，政府审议通过后印发《关于终止XX区域登革热疫情XX级应急响应的通知》，同步解除全域临时性管控措施，各单位由应急战时模式切换为常态化防控模式；专家组出具暂缓终止意见：指挥部立即下发督办通知，明确10日内完成全部问题整改，整改完成后重新组织二次综合评估，未达标前维持原有应急响应级别，持续强化灭蚊、病例筛查、重点区域管控。（二）问题整改闭环验收各责任单位对照整改清单按期完成整改，并向应急指挥部报送整改完成报告及佐证材料；卫健局、疾控中心联合开展整改验收，对未按期整改、整改不到位单位予以通报，纳入年度公共卫生工作考核扣分；所有整改资料与本次评估报告合并归档，作为下一年度蚊媒传染病防控工作考核核心依据。（三）经验推广与机制优化梳理本次疫情处置优秀经验（如快速流调机制、分区精准灭蚊、社区