单位信访维稳工作责任制实施细则

单位信访维稳工作责任制实施细则第一章总则第一条为进一步加强和规范本单位信访维稳工作，妥善处理各类矛盾纠纷，维护职工群众合法权益，保障单位各项业务持续、健康、稳定发展，根据国家有关法律法规及上级关于加强信访维稳工作的指示精神，结合本单位实际情况，特制定本实施细则。第二条本细则适用于本单位各部门、各下属机构及全体员工。信访维稳工作坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则。第三条信访维稳工作应坚持源头治理、预防为主。各部门在制定政策、推进改革、执行决策时，必须充分考虑群众利益，严格依法依规办事，开展社会稳定风险评估，从源头上预防和减少信访问题的发生。第四条单位各级领导干部必须切实履行信访维稳工作责任，将信访维稳工作纳入重要议事日程，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，做到守土有责、守土负责、守土尽责。第二章组织领导与机构设置第五条单位成立信访维稳工作领导小组（以下简称“领导小组”），由单位主要负责人担任组长，分管综合管理、纪检、工会等工作的领导担任副组长，各部门主要负责人为成员。领导小组为单位信访维稳工作的最高决策与协调机构。第六条领导小组下设信访维稳工作办公室（以下简称“信访办”），作为日常办事机构。信访办设在综合管理部门或党群工作部门，配备与工作任务相适应的专职或兼职信访干部。信访干部应当具备较高的政治素质、较强的业务能力和丰富的群众工作经验。第七条领导小组主要职责包括：贯彻落实上级关于信访维稳工作的决策部署；研究审定本单位信访维稳工作规划和重大制度；定期听取信访维稳工作汇报，分析研判信访形势；协调解决重大、疑难信访案件；部署重要时期、敏感节点的信访维稳工作任务。第八条信访办主要职责包括：受理、登记、转办、交办、督办信访事项；开展矛盾纠纷排查化解；收集、研判、报送信访信息；组织开展信访维稳法治宣传教育；通报信访维稳工作情况；承办领导小组交办的其他事项。第九条各业务部门及下属机构为本领域、本单位信访维稳工作的责任主体，应明确一名负责人分管信访工作，并指定专人担任信访联络员，负责本部门信访事项的排查、受理、办理及反馈，构建“横向到边、纵向到底”的信访维稳工作网络。第三章责任体系与职责分工第十条落实信访维稳工作“党政同责、一岗双责”制度。单位党政主要负责人是本单位信访维稳工作的第一责任人，对本单位信访维稳工作负总责；分管信访工作的领导是直接责任人，协助主要负责人统筹协调信访维稳日常工作；其他班子成员对分管业务领域的信访维稳工作负重要领导责任。第十一条主要负责人职责：带头阅批群众来信和网上信访；带头接待群众来访，协调解决重大信访问题；带头下访走访，深入基层听取群众意见；主持研究解决涉及全局性的重大信访突出问题和群体性事件防范化解工作。第十二条分管信访工作领导职责：具体组织落实上级及本单位信访维稳工作部署；组织制定信访维稳工作制度和工作计划；协调处理跨部门、跨领域的复杂信访事项；组织信访隐患排查和研判；督查督办重大信访案件。第十三条其他领导班子成员职责：定期听取分管领域信访维稳工作情况；牵头处理分管业务范围内引发的信访问题；在分管领域出台重大政策、推进重大项目前，组织实施社会稳定风险评估，落实防范化解措施。第十四条各责任主体在信访维稳工作中的责任矩阵明确如下：责任主体责任范围核心职责与工作要求落实标准党政主要领导全局性、重大疑难信访问题阅批重要来信，接待重点来访，主持重大矛盾化解专班工作。每月至少阅批1次信访件，每季度至少接访1次。分管领导跨部门、分管领域内信访问题协调督办分管领域信访事项，组织矛盾纠纷排查与形势研判。每月召开1次分管领域信访研判会，带案下访每季度不少于1次。信访办日常信访接待、转办、督办登记受理信访件，流转交办，督促办理，汇总分析，信息报送。信访事项按时受理率、办结率达100%，信息零迟报。业务部门及下属机构本业务/本辖区引发的具体矛盾接受交办，调查处理，答复信访人，落实稳控措施，源头预防。限期办结率100%，不发生因履职不力引发的越级访。信访联络员日常信息收集与基层矛盾调处动态排查苗头隐患，及时上报信息，参与初信初访调解。每月开展不少于2次排查，隐患台账动态更新。第四章运行机制与工作制度第十五条矛盾纠纷排查化解机制。建立常态化排查与集中排查相结合的工作机制。各下属机构及业务部门每月至少开展一次全面排查；在重大节日、重要会议、敏感节点前，开展专项集中排查。排查工作需覆盖劳动关系、薪酬福利、合同纠纷、工程欠款、职业健康等重点领域。对排查出的隐患，建立动态台账，实行“清单化”管理，明确化解责任人和化解时限，做到“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”。第十六条领导干部接访下访约访机制。严格落实领导干部接待群众来访制度，每月固定日期为领导接访日，接访安排提前公示。接访领导对群众反映的问题，能够当场解决的应当场解决；不能当场解决的，应明确责任单位和办理时限，跟踪督办。对群众反映强烈、久拖不决的疑难信访问题，各级领导应主动带案下访，深入实地了解情况，当面听取群众诉求，研究化解措施。第十七条信访事项首问首办责任制。第一个接待群众来信来访的部门或工作人员为首问首办责任人。首问首办责任人应热情接待、耐心倾听、认真记录，属于本职范围内的，应及时办理或答复；不属于本职范围内的，应负责引导或移交相关部门，不得推诿、敷衍、拖延。初信初访事项须在受理之日起规定时限内办结，力求将问题解决在首办环节，防止因处理不当导致矛盾升级或信访积案形成。第十八条重大决策社会稳定风险评估机制。在出台重大政策、推进重大改革、实施重大项目前，必须开展社会稳定风险评估。评估工作由决策事项的提出部门牵头，通过问卷调查、座谈会、听证会等形式广泛听取意见，重点评估合法性、合理性、可行性、可控性。对于评估为高风险的事项，不得擅自实施；中低风险事项需制定相应的风险防范和化解预案后，方可稳步推进。第十九条信访信息研判与预警机制。信访办定期收集汇总各类信访信息，每月编发信访维稳工作通报。建立信访形势分析研判制度，每季度召开一次信访维稳工作联席会议，由分管领导主持，相关部门参加，重点分析信访总量变化、突出问题特点及发展趋势，研究制定针对性措施。发现可能引发群体性事件或越级上访的苗头性信息，须在第一时间向主要领导报告，并启动应急预警。第二十条突发事件应急处置机制。制定信访维稳突发事件应急预案，建立快速反应队伍。发生群体性上访、围堵办公场所、阻碍正常交通等突发情况时，事发部门及安保部门应立即报告，主要领导及相关分管领导须迅速赶赴现场指挥处置。处置工作应坚持“依法依规、教育疏导、快速平息、防止激化”的原则，综合运用法律、行政、经济、情感等手段，迅速控制局面。同时，加强与属地公安、街道、信访等部门的联动协作，形成处置合力。第五章信访事项办理流程与规范第二十一条登记与受理。信访办通过来信、来访、网络、电话等渠道接收的信访事项，须在1个工作日内录入信访管理系统，建立详细台账。审查信访事项是否符合受理条件。对属于本单位法定职权范围的信访事项，应当在15日内出具受理告知书；对不属于本单位职权范围的，应当在15日内出具不予受理告知书，并告知信访人向有权处理的机关提出。第二十二条交办与转办。信访办对受理的信访事项，按照“属地管理、分级负责”的原则，在2个工作日内向有权处理的承办部门下发交办/转办单。交办/转办单应明确办理要求、办结时限及反馈标准。承办部门收到交办/转办件后，应签收确认，并指定专人负责办理。第二十三条调查与处理。承办部门在办理信访事项时，必须开展深入调查，要求信访人提供相关证据材料，听取相关方意见。调查应由两名以上工作人员进行。对于事实清楚、诉求合理的事项，应依法依规予以解决；对于诉求合理但暂时不具备解决条件的，应制定解决计划并向信访人说明情况；对于诉求缺乏事实依据或不符合政策法规的，应做好政策解释和思想疏导工作。第二十四条答复与反馈。承办部门应在规定时限内向信访人出具书面处理答复意见书。答复意见书须载明信访人反映的主要问题、调查核实情况、处理意见及法律政策依据，并告知信访人如不服处理意见的救济途径（如复查、复核等）。承办部门须在答复信访人的同时，将处理结果及结案报告报送信访办备案。第二十五条期限要求。信访事项应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经本部门负责人批准，可适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并须将延期理由书面告知信访人和信访办。上级机关交办并明确办理时限的，按上级要求执行。第二十六条督查督办。信访办对交办事项实行全过程跟踪督办。对即将到期的信访事项，提前5个工作日预警催办；对逾期未结的，下发督办单限期结案。督查督办可采取电话催办、发函督办、现场督查、通报批评等方式。对重大信访积案和疑难复杂问题，实行领导包案督办制度，包案领导一包到底，直至案结事了。第二十七条归档管理。信访事项办理结束后，承办部门应将信访原件、受理凭证、调查材料、处理答复意见书、结案报告等相关材料整理立卷，按照档案管理规定归档保存，做到“一案一卷”，资料齐全，便于查阅。第六章重点矛盾与突出风险防范化解第二十八条劳动人事争议防范。人力资源部门应规范劳动用工管理，依法签订劳动合同，足额缴纳社会保险。在薪酬调整、岗位变动、人员分流安置等涉及职工切身利益的重大事项决策中，必须严格履行民主程序，充分听取工会和职工代表意见。对于因解除劳动合同、工伤待遇、加班工资等引发的争议，应优先通过内部劳动争议调解委员会进行调解，调解不成的，引导通过劳动仲裁等法定途径解决。第二十九条涉及工程建设与合同纠纷防范。工程建设与合同管理部门应规范招投标程序，严把合同审查关。在工程款结算、物资采购款支付、分包管理等环节，严格按合同约定执行。建立工程款及农民工工资支付保障机制，开设专用账户，防止因资金拨付不到位引发群体性讨薪事件。对于供应商、合作方因合同履行产生的纠纷，应建立快速响应机制，通过商业谈判、调解或诉讼途径依法解决，严禁以拖延、回避等方式激化矛盾。第三十条历史遗留问题化解。针对由于历史原因长期积累、难以套用现行政策解决的信访积案，实行“新官理旧账”原则。建立历史遗留问题专项台账，由单位主要负责人牵头成立专班，逐案研究化解路径。在查明事实的基础上，坚持“法理情”相融合，在政策允许范围内最大限度解决信访人合理诉求；对诉求确实无法满足的，应通过帮扶救助、思想疏导等多种方式，促使信访人息诉息访。第三十一条重点人员稳控帮扶。对长期上访、缠访闹访以及具有极端行为倾向的重点人员，建立“一人一档”、“一人一策”稳控机制。落实“五包一”责任制（即一名包案领导、一个工作班子、一套化解方案、一套稳控措施、一个处理结论）。在做好法制教育和稳控工作的同时，对生活确有困难的重点人员，协调落实民政救助、困难补助等帮扶措施，体现组织关怀，缓解对立情绪。第三十二条网络舆情与涉法涉诉信访协同处置。宣传部门应加强网络舆情监测，及时发现涉及本单位的负面信访舆情，建立与信访办的快速通报机制。对于涉法涉诉信访事项，应严格实行诉访分离，引导信访人通过政法机关依法解决，信访办及相关部门配合做好解释和疏导工作，防止以访代法。第七章考核与责任追究第三十三条考核评价机制。将信访维稳工作纳入单位年度综合绩效考核体系，权重占比不低于5%。考核内容包括：矛盾纠纷排查覆盖率、初信初访按期办结率、越级上访及群体性事件控制率、信访积案化解率、群众满意度等。实行量化打分与定性评价相结合，考核结果作为各部门及领导干部评先评优、选拔任用的重要依据。第三十四条表彰奖励机制。单位每年对信访维稳工作成绩突出的集体和个人进行表彰。对在化解重大信访积案、成功防止群体性事件或极端事件发生、创新信访工作机制中做出突出贡献的人员，给予专项奖励，并在职务晋升、职称评定中予以优先考虑。第三十五条责任追究情形。有下列情形之一的，视情节轻重，对相关部门及责任人进行责任追究：1.对群众反映的合理诉求推诿扯皮、敷衍塞责，导致矛盾激化，引发越级上访或群体性事件的；2.对矛盾纠纷排查不力，对重大信访隐患隐瞒不报、迟报漏报，导致事态扩大失控的；3.违反法定程序或滥用职权、徇私舞弊，导致信访处理决定被撤销或引发重复信访的；4.对上级交办、督办的重点信访案件，敷衍应付、久拖不结，未按规定时限完成化解稳控任务的；5.在处置信访突发事件中，领导不到位、人员不落实、措施不得当，造成恶劣社会影响或严重经济损失的；6.打击报复信访人或泄露信访人隐私、将检举揭发材料泄露给被检举人的；7.将信访人的检举、揭发材料或者有关情况透露给被检举、揭发的人员或者单位的。第三十六条问责方式与程序。责任追究由信访办提出建议，经单位纪检监察部门和组织人事部门调查核实后，报单位党政领导班子研究决定。问责方式包括：责令作出书面检查、通报批评、诫勉谈话、停职检查、调离岗位、降职降级等；违反党纪政纪的，给予党纪政务处分；涉嫌违法犯罪的，移送