电大专科《行政法与行政诉讼法》简答题题库及答案

电大专科《行政法与行政诉讼法》简答题题库及答案一、单项选择题1.行政法在法律体系中的地位和作用，是由（）决定的。A.行政权力在国家权力中的地位B.行政法的定义C.行政法的渊源D.行政法的特点2.下列各项中，不属于行政法渊源的是（）。A.宪法B.地方性法规C.最高法院的判例D.行政规章3.行政合理性原则是基于（）而产生的。A.行政羁束权B.行政自由裁量权C.行政职权D.行政职责4.国务院制定和发布的规范性文件属于（）。A.基本法律B.非基本法律C.行政法规D.部门规章5.根据行政行为成立时参与意思表示的主体人数为标准，可将行政行为分为（）。A.抽象行政行为与具体行政行为B.羁束行政行为与自由裁量行政行为C.单方行政行为与双方行政行为D.要式行政行为与非要式行政行为6.行政许可属于（）。A.羁束行政行为B.自由裁量行政行为C.双方行政行为D.非要式行政行为7.行政立法的主体是（）。A.国家机关B.国家权力机关C.国家行政机关D.国家权力机关和行政机关8.依据行政行为的实施是否必须由行政相对人申请，可将行政行为分为（）。A.依职权的行政行为与应申请的行政行为B.要式行政行为与非要式行政行为C.作为的行政行为与不作为的行政行为D.羁束行政行为与自由裁量行政行为9.行政征收以相对人负有（）为前提。A.给付义务B.缴纳税费义务C.履行职责义务D.不作为义务10.行政强制执行的主体是（）。A.行政机关B.行政机关和人民法院C.人民法院D.检察院11.公民、法人或者其他组织对具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的行政机关是（）。A.被申请人B.申请人C.复议机关D.第三人12.根据《行政复议法》，行政复议机关应当在受理复议申请之日起（）内作出复议决定。A.15日B.30日C.60日D.90日13.对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向（）申请行政复议。A.该国务院部门或省级人民政府B.国务院C.最高人民法院D.该部门或省级人民政府的本级人民政府14.在行政诉讼中，对作出的具体行政行为负有举证责任的是（）。A.原告B.被告C.证人D.鉴定人15.人民法院审理行政案件，对（）的情形，可以判决变更。A.主要证据不足B.适用法律、法规错误C.违反法定程序D.行政处罚显失公正16.公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起（）内提出。A.1个月B.2个月C.3个月D.6个月17.行政诉讼中，人民法院审判行政案件，依据（）。A.法律、行政法规、地方性法规B.法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例C.法律、行政法规、地方性法规、规章D.法律、法规、规章及规范性文件18.下列案件中，不属于行政诉讼受案范围的是（）。A.对拘留处罚不服B.对吊销许可证不服C.国防、外交等国家行为D.认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权19.行政赔偿请求人请求行政赔偿的时效为（）。A.6个月B.1年C.2年D.5年20.根据《国家赔偿法》，侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。这是（）。A.惩罚性赔偿B.补偿性赔偿C.抚慰性赔偿D.实际损失赔偿21.行政指导属于（）。A.具体行政行为B.抽象行政行为C.非强制性行政行为D.要式行政行为22.下列关于行政主体特征的表述，错误的是（）。A.行政主体是享有行政权力的组织B.行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织C.行政主体是能独立承担行政法律责任的组织D.行政主体包括公务员23.法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，（）为被申请人。A.该组织B.授权的机关C.该组织和授权机关共同D.上级主管机关24.行政监督的对象是（）。A.行政相对人B.行政公务员C.行政主体及其工作人员D.国家机关25.根据《行政处罚法》，限制人身自由的行政处罚权只能由（）行使。A.公安机关B.检察机关C.审判机关D.行政机关26.行政听证程序适用于（）。A.所有行政处罚案件B.责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款C.警告D.小额罚款27.治安管理处罚中，拘留的期限一般为（）。A.1日以上，5日以下B.1日以上，15日以下C.5日以上，15日以下D.10日以上，30日以下28.行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生（）。A.法律效力B.确定力C.执行力D.拘束力29.在行政诉讼中，被告不得自行向原告和证人收集证据，这是（）原则的要求。A.言词审理B.举证责任倒置C.先取证后裁决D.回避30.人民法院判决撤销被诉具体行政行为，并判决被告重新作出具体行政行为的，被告不得以（）的事实和理由作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为。A.同一B.不同C.任何D.新二、多项选择题1.行政法的基本原则包括（）。A.行政合法性原则B.行政合理性原则C.行政应急性原则D.行政民主性原则E.行政效率性原则2.下列属于行政法调整对象的有（）。A.行政管理关系B.行政法制监督关系C.行政救济关系D.内部行政关系E.行政赔偿关系3.行政主体的职权包括（）。A.行政立法权B.行政决定权C.行政命令权D.行政执行权E.行政司法权4.下列选项中，属于行政行为无效的情形有（）。A.行政行为具有重大违法情形B.行政行为具有明显的违法情形C.行政行为的实施将导致犯罪D.行政行为不可能实施E.行政主体受胁迫作出的行政行为5.行政立法的原则包括（）。A.依法立法原则B.民主立法原则C.科学立法原则D.效率原则E.稳定原则6.根据《行政处罚法》，行政处罚的种类包括（）。A.警告B.罚款C.没收违法所得、没收非法财物D.责令停产停业E.暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照F.行政拘留7.设定行政许可应当遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生态环境协调发展。这体现了行政许可的（）原则。A.法定原则B.公开、公平、公正原则C.便民和效率原则D.信赖保护原则E.权利与义务对等原则8.行政强制措施的种类包括（）。A.限制公民人身自由B.查封场所、设施或者财物C.扣押财物D.冻结存款、汇款E.强制拆除9.公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请（）。A.国务院部门的规定B.县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定C.乡、镇人民政府的规定D.国务院部、委员会规章E.地方人民政府规章10.行政诉讼的特有原则包括（）。A.选择复议原则B.具体行政行为合法性审查原则C.起诉不停止执行原则D.被告负举证责任原则E.不适用调解原则（除行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件外）11.人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼（）。A.国防、外交等国家行为B.行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令C.行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定D.法律规定由行政机关最终裁决的行政行为E.公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为12.在行政诉讼中，原告享有的权利包括（）。A.起诉权B.委托代理权C.申请回避权D.撤诉权E.申请保全证据权13.根据国家赔偿法，属于国家不予赔偿的情形有（）。A.行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为B.因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的C.法律规定的其他情形D.不可抗力E.正当防卫14.行政赔偿的方式包括（）。A.支付赔偿金B.返还财产C.恢复原状D.赔礼道歉E.消除影响、恢复名誉15.违反法定程序是指行政机关在实施行政行为时违反了（）。A.方式B.步骤C.顺序D.时限E.目的16.行政合同的特征包括（）。A.行政合同的一方当事人必须是行政主体B.行政合同的目的是为了实现特定的行政管理目标C.行政合同属于双方行为D.行政主体在合同中享有行政优益权E.行政合同受行政法调整17.下列关于公务员的说法，正确的有（）。A.公务员是依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员B.公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见C.上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任D.公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任E.公务员享有申诉、控告权18.行政复议期间具体行政行为不停止执行；但有下列情形之一的，可以停止执行（）。A.被申请人认为需要停止执行的B.行政复议机关认为需要停止执行的C.申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的D.法律规定停止执行的E.人民法院裁定停止执行的19.在行政诉讼中，有下列情形之一的，中止诉讼（）。A.原告死亡，须等待其近亲属表明是否参加诉讼的B.原告丧失诉讼行为能力，尚未确定法定代理人的C.作为一方当事人的行政机关、法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的D.一方当事人因不可抗力的事由不能参加诉讼的E.案件涉及法律适用问题，需要送请有权机关作出解释或者确认的20.人民法院对行政案件经过审理，根据不同情况，可以作出（）判决。A.维持判决B.撤销判决C.履行判决D.变更判决E.驳回诉讼请求判决F.确认判决三、判断题1.行政法就是指行政机关制定的规范性文件的总称。（）2.行政法律关系的主体必须有一方是行政主体。（）3.行政主体包括行政机关和法律、法规授权的组织。（）4.公务员具有行政主体资格，可以独立对外行使行政职权。（）5.行政行为一经作出，就被推定为合法有效，未经法定程序不得变更或撤销。（）6.行政自由裁量权是行政合法性原则的例外，因此不受行政法的约束。（）7.抽象行政行为针对的是不特定的人或事，且具有反复适用的效力。（）8.行政立法行为属于抽象行政行为，因此不可诉。（）9.行政许可既可以依申请，也可以依职权主动作出。（）10.行政征收和行政征用都是无偿的。（）11.行政强制措施和行政强制执行在性质和目的上是相同的。（）12.根据《行政处罚法》，听证程序是所有行政处罚案件的必经程序。（）13.行政复议原则上采取书面审查的办法。（）14.对国务院部门的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。（）15.在行政诉讼中，原告和被告具有平等的法律地位。（）16.人民法院审理行政案件，不适用调解，但行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。（）17.在行政诉讼中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。（）18.行政诉讼的被告只能是行政机关。（）19.只有违法行政行为造成损害，国家才承担赔偿责任；合法行政行为造成损害，国家不予赔偿，但可以给予补偿。（）20.赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自国家机关及其工作人员行使职权时的行为被依法确认为违法之日起计算。（）四、简答题1.简述行政法的概念与特征。行政法是调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范的总称。其特征主要包括：(1)行政法尚无统一、完整的实体法典。由于行政关系的复杂性、多变性，难以制定一部如同民法典、刑法典那样包罗万象的统一法典。(2)行政法涉及的领域十分广泛，内容十分丰富。行政权几乎涉及到社会生活的方方面面，因此行政法的内容也极其广泛，涵盖国防、外交、经济、文化、教育、卫生等各个领域。(3)行政法具有很强的变动性。行政关系随着社会经济的发展不断变化，作为调整行政关系的法律规范也必须相应地进行立、改、废，以适应形势的需要。(4)行政法规范具有明显的法律效力差异。不同层级的行政法规范（如法律、法规、规章）其效力等级不同，且行政法规、规章在司法审判中仅作参照而非严格依据。2.简述行政合法性原则的内容。行政合法性原则是行政法的基本原则之一，指行政权力的存在、行使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触。其主要内容包括：(1)行政职权必须基于法律的授予和设定，即“职权法定”。行政机关必须在法律授权的范围内行使职权，不得超越法律授权的边界。(2)行政职权的行使必须依据法律。行政机关实施行政行为，不仅要有法律依据，而且要符合法律规定的程序、方式和形式。(3)行政授权、行政委托必须有法律依据。行政机关将权力授予其他组织或委托给其他组织行使，必须有明确的法律依据，并符合法律规定的程序。(4)行政机关必须对违法的行政行为承担相应的法律责任。违法行政行为无效，应当撤销或变更，并对因此造成的相对人合法权益的损害承担赔偿责任。3.简述行政合理性原则的内容。行政合理性原则是指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性。其产生的主要原因是行政自由裁量权的存在。主要内容包括：(1)行政行为应当符合立法的目的和宗旨。行政机关在行使裁量权时，应当考虑立法的初衷，不能违背法律的根本精神。(2)行政行为应当建立在正当考虑的基础上。行政机关在作出决定时，应当考虑相关的因素，排除不相关的因素（如个人恩怨、人情关系等）。(3)行政行为的内容应当合乎情理、客观公正。行政行为的种类、幅度应当与相对人的违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，不得畸轻畸重。(4)行政行为应当符合社会公德和普遍的社会正义观念。4.简述行政主体的概念及其特征。行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担由此产生的法律责任的组织。其特征包括：(1)行政主体是享有行政权的组织。这是行政主体与其他国家机关、社会组织及公民个人的根本区别。(2)行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织。即行政主体具有独立的法律人格，能以自己的名义发布命令、采取措施，并对外部发生效力。(3)行政主体是能独立承担行政法律责任的组织。当其行政行为违法或不当给相对人造成损害时，行政主体能以自己的名义参加行政复议、行政诉讼，并承担赔偿等法律责任。公务员和被授权组织内部机构不是行政主体。5.简述行政机关与行政主体的区别与联系。联系：行政机关是最主要的行政主体。绝大多数行政职能是由行政机关行使的，行政机关在大多数情况下具备行政主体的资格。区别：(1)概念性质不同。行政主体是一个法学概念，主要解决行政权行使的主体资格及责任归属问题；行政机关是一个政治学或组织法概念，指依宪法或组织法设立的行使国家行政职能的国家机关。(2)范围不同。行政主体的范围广于行政机关。行政机关是行政主体，但行政主体还包括法律、法规授权的组织（如高校、行业协会等）。(3)地位不同。在行政法律关系中，行政机关作为行政主体时处于管理者地位；而在内部管理或非行使行政权时，它可能处于其他法律关系主体地位。此外，行政机关的内部机构通常不具有行政主体资格。6.简述行政行为的概念与特征。行政行为是指行政主体在行使行政职权过程中，作出的能够产生行政法律效果的行为。其特征包括：(1)执行性。行政行为是行政主体执行法律、行使行政权力的行为，其目的是实现国家行政管理目标。(2)单方性。行政行为通常由行政主体基于法律赋予的职权单方作出，不需要征得相对人的同意（除行政合同等双方行为外）。(3)强制性。行政行为是以国家强制力为后盾的，相对人必须服从和执行，否则行政主体可依法强制执行或申请法院强制执行。(4)法律性（或法律效果性）。行政行为是法律行为，能够产生、变更或消灭行政法律关系，对相对人的权利义务产生实际影响。(5)裁量性。由于法律规定有一定的幅度和范围，行政主体在实施行政行为时往往具有自由裁量的空间。7.简述抽象行政行为与具体行政行为的区别。(1)对象不同。抽象行政行为针对的是不特定的人或事；具体行政行为针对的是特定的人或事。(2)效力不同。抽象行政行为具有普遍约束力，且具有反复适用性（即对同类对象可以多次适用）；具体行政行为只对特定对象有效，且通常只适用一次。(3)表现形式不同。抽象行政行为通常以规范性文件的形式表现（如法律、法规、规章、决定等）；具体行政行为通常以书面决定、通知书、口头命令等形式表现。(4)程序不同。抽象行政行为的程序相对复杂，通常需要征求意见、会议讨论、公布等程序；具体行政行为的程序相对简单灵活。(5)救济途径不同。在我国，抽象行政行为通常不能直接提起行政诉讼，只能通过行政复议中对规范性文件的审查或在立法法框架内进行监督；具体行政行为可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。8.简述行政行为的生效规则。行政行为的生效是指行政行为从何时起开始发生法律效力。主要规则包括：(1)即时生效。指行政行为一经作出或交付，立即产生法律效力。通常适用于紧急情况或当场处罚（如交通警察当场罚款）。(2)受领生效。指行政行为必须经相对人受领（知晓）后才生效。一般适用于送达的书面决定。(3)附条件生效。指行政行为附有一定的生效条件，条件成就时才生效。(4)告知生效。指行政行为必须向相对人公告或告知后才生效。适用于涉及不特定多数人的行为。(5)延迟生效。指行政行为作出后，并不立即生效，而是等到法律文书载明的某一特定时间到来时才生效。9.简述行政撤销的概念与条件。行政撤销是指有权机关对违法或不当的行政行为，使其失去法律效力，恢复到行为作出前的状态。条件包括：(1)行政行为合法要件缺损。如主体不合法、超越职权、滥用职权、内容违法、程序违法等。(2)行政行为不适当。即行政行为内容不合理、显失公正，虽然形式上合法，但实质上违背了行政合理性原则。(3)撤销必须由法定机关依法定程序进行。原行政机关、上级行政机关或人民法院都有权根据权限撤销行政行为。(4)撤销通常具有溯及力。即行政行为被撤销后，视为自始无效，但因给公共利益造成重大损失的可例外。10.简述行政许可的概念与特征。行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。特征包括：(1)行政许可是依申请的行政行为。没有相对人的申请，行政机关不能主动给予许可。(2)行政许可是行政赋权行为。通过许可，相对人获得了从事某种特定活动的权利或资格（原本是被禁止的）。(3)行政许可是要式行政行为。行政许可通常以书面许可证、执照等形式体现。(4)行政许可是授益性行政行为。它赋予相对人某种权益，而不是设定义务（如处罚）。(5)行政许可以法律禁止为前提。如果法律没有限制或禁止，就不需要许可。11.简述行政处罚与行政处分的区别。(1)制裁的对象不同。行政处罚的对象是行政管理的相对人（公民、法人和其他组织）；行政处分的对象是行政机关内部的工作人员（公务员）。(2)制裁的行为性质不同。行政处罚是对外部违法行为的制裁；行政处分是对内部违纪行为的惩戒。(3)制裁的依据不同。行政处罚依据的是《行政处罚法》等行政法律、法规；行政处分依据的是《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等内部法规。(4)救济途径不同。对行政处罚不服，可以申请行政复议或提起行政诉讼；对行政处分不服，通常只能向原机关、上级机关或监察机关申诉，不能提起行政诉讼。12.简述行政处罚的种类。根据《行政处罚法》，行政处罚的种类主要包括：(1)警告、通报批评。这是声誉罚，影响相对人的名声。(2)罚款、没收违法所得、没收非法财物。这是财产罚，剥夺相对人的财产权益。(3)暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件。这是行为罚，限制或剥夺相对人从事某种活动的资格或能力。(4)限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业。这也是行为罚，直接限制生产经营活动。(5)行政拘留。这是人身罚，限制相对人的人身自由，只能由公安机关行使。(6)法律、行政法规规定的其他行政处罚。13.简述行政复议的概念与特点。行政复议是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。特点包括：(1)行政复议所处理的争议是行政争议。即行政主体与相对人之间因行政管理产生的纠纷。(2)行政复议以具体行政行为为主要审查对象，同时可附带审查部分抽象行政行为（如规定、文件）。(3)行政复议是一种行政司法行为。具有准司法性质，既要体现行政效率，又要遵循一定的司法程序（如听证、辩论等原则）。(4)行政复议是行政机关系统内部的自我监督机制。通过上下级监督或同级复议，纠正违法或不当行政行为。(5)行政复议通常不是终局裁决。除法律规定为终局裁决外，相对人对复议决定不服，通常可以向人民法院提起行政诉讼。14.简述行政诉讼的特有原则。行政诉讼特有原则是指行政诉讼法独有或在行政诉讼中具有特殊适用性的原则，主要包括：(1)选择复议原则。即除法律另有规定外，行政相对人可以自由选择申请行政复议还是提起行政诉讼（涉及纳税等少数事项除外）。(2)具体行政行为合法性审查原则。人民法院在行政诉讼中主要审查被诉具体行政行为的合法性，一般不审查合理性（除行政处罚显失公正外）。(3)起诉不停止执行原则。即原告起诉期间，原则上不停止具体行政行为的执行。(4)被告负举证责任原则。被告行政机关对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该行为的证据和所依据的规范性文件。(5)不适用调解原则。人民法院审理行政案件，一般不适用调解，但行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。15.简述行政诉讼的受案范围（包括可以受理和不予受理的情形）。可以受理的范围（肯定范围）：人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：(1)对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；(2)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；(3)申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；(4)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；(5)对征收、征用决定及其补偿决定不服的；(6)申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；(7)认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；(8)认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；(9)认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；(10)认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；(11)认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；(12)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。不予受理的范围（否定范围）：人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：(1)国防、外交等国家行为；(2)行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；(3)行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；(4)法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。16.简述行政诉讼中被告的确定规则。行政诉讼被告的确定遵循“谁行为，谁被告”的原则，具体规则如下：(1)公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。(2)经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。(3)复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。(4)两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。(5)行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。(6)行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。17.简述行政赔偿的概念与归责原则。行政赔偿是指行政主体及其工作人员在行使职权过程中，因违法行政行为侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，由国家承担赔偿责任的法律制度。归责原则：我国行政赔偿主要采用“违法归责原则”。即只要行政机关及其工作人员行使行政职权时的行为被确认为违法，并因此造成了相对人的合法权益损害，国家就应当承担赔偿责任。这一原则强调的是行为的违法性，而非工作人员的主观过错（如故意或过失），也不考虑行为是否在裁量范围内。18.简述国家不承担行政赔偿责任的情形。根据《国家赔偿法》，属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：(1)行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为。工作人员在非工作时间、非执行职务时实施的行为属于个人行为，后果由其个人承担。(2)因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的。如果损害完全是由于受害人自己的过错（如自杀、自残、故意违法）造成的，国家不予赔偿。(3)法律规定的其他情形。这是兜底条款，包括不可抗力、正当防卫、紧急避险等情况。19.简述行政赔偿的计算标准。(1)侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。(2)侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍；造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用，以及残疾赔偿金。残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度，按照国家规定的伤残等级确定，最高不超过国家上年度职工年平均工资的二十倍。造成全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费；造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的二十倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。(3)侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。20.简述行政指导的性质与作用。行政指导是指行政主体在其职责范围内，基于国家的法律精神、原则或政策，采取指导、劝告、建议等非强制性手段，在行政相对人同意或协助下，实现一定行政目的的行为。性质：行政指导属于非强制性行政行为，不具有法律强制力，相对人可以自愿选择是否接受。它不是一种严格意义上的具体行政行为，通常不能直接成为行政复议或诉讼的对象。作用：(1)弥补法律手段的不足。在法律无法详细规定或缺乏明确规定的情况下，行政指导可以灵活应对复杂多变的社会管理需求。(2)引导和示范作用。通过发布产业政策、提供信息等方式，引导市场主体进行合法、理性的经济活动。(3)协调和缓和作用。在处理复杂的社会关系时，通过协商、劝导的方式减少行政摩擦，降低执法成本，促进社会和谐。(4)预防作用。通过事前的指导和预警，减少行政违法行为的发生。五、案例分析题1.某市工商行政管理局（简称市工商局）在市场检查中，发现个体户张某销售的某种品牌白酒涉嫌侵犯注册商标专用权，遂当场扣押了张某剩余的50箱白酒，并出具了扣押清单。次日，市工商局向张某送达了《行政处罚决定书》，认定张某侵犯商标权，决定责令其停止侵权行为，并处罚款5万元。张某不服，认为自己销售的产品有合法来源，且不知道是侵权产品，不应受到处罚。问题：(1)市工商局实施的扣押行为属于什么性质的行为？是否合法？(2)张某若不服行政处罚决定，可以通过哪些途径寻求救济？(3)若张某提起行政诉讼，被告是谁？法院应当如何审查该案？参考答案：(1)市工商局实施的扣押行为属于行政强制措施。行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。在本案中，工商局为制止涉嫌侵权行为、保存证据，依法对张某的财物（白酒）实施暂时性控制，符合行政强制措施的特征。关于合法性：根据《行政强制法》规定，实施行政强制措施应当遵守法定程序。本案中，工商局当场扣押并出具了扣押清单，这符合行政强制措施的一般程序要求。但是，扣押必须是在“情况紧急”或证据可能灭失的情况下进行。如果无法定紧急情况且未经过立案审批等内部程序，可能存在程序瑕疵。但仅凭题面信息（当场扣押+出具清单），初步判断其形式上是符合法律规定的基本程序的，关键在于实体上张某是否存在侵权事实。(2)张某可以通过以下途径寻求救济：第一，申请行政复议。张某可以自知道该处罚决定之日起60日内向上一级工商行政管理机关或本级人民政府申请行政复议。第二，提起行政诉讼。张某可以直接向人民法院提起行政诉讼；也可以对行政复议决定不服再提起诉讼（除法律规定复议终局外）。(3)若张某提起行政诉讼，被告是作出行政处罚决定的本市工商行政管理局。法院应当对市工商局的行政处罚决定的合法性进行审查。审查内容包括：第一，证据是否确凿。即认定张某销售侵权产品是否有充分证据支持（如鉴定报告、进货单据等）。第二，适用法律、法规是否正确。即依据的法律条款是否适用于本案情形。第三，是否符合法定程序。即处罚过程中是否履行了立案、调查、告知当事人陈述申辩权（甚至听证权）、审批、送达等程序。第四，是否滥用职权或显失公正。若张某主张有合法来源且不知道是侵权产品，这是《商标法》规定的免责条款（不知道是侵权商品+能证明该商品是自己合法取得+说明提供者）。法院需要审查张某是否提供了充分证据证明上述三点。如果成立，工商局认定违法并处罚即属错误，法院应判决撤销或变更处罚。2.A县公安局接到举报称辖区居民李某家中聚众赌博，遂派民警前往查处。民警到达现场后，李某拒绝开门，民警强行破门而入，扣押了赌资及麻将机。由于李某言语辱骂民警，民警当场决定对李某处以行政拘留10日的处罚，并当场开具了处罚决定书，将李某送往拘留所执行。李某被拘留后，其妻王某认为公安机关行为违法。问题：(1)民警当场决定行政拘留10日是否符合法律规定？为什么？(2)民警强行破门而入的行为是否合法？请说明理由。(3)王某欲提起行政诉讼，应以谁为被告？诉讼中被告举证责任如何分配？参考答案：(1)民警当场决定行政拘留10日不符合法律规定。理由：根据《治安管理处罚法》和《行政处罚法》的规定，行政拘留属于限制人身自由的严厉处罚。当场处罚（简易程序）仅适用于事实清楚、证据确凿，对公民处以警告或者50元以下罚款、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款的行政处罚。对于行政拘留，必须适用一般程序，经过调查、告知、传唤、询问、制作笔录、法制审核等环节，且行政拘留处罚决定书必须由县级以上公安机关作出，不能由派出所或民警个人当场作出。此外，对于行政拘留，处罚决定应当向被处罚人宣告并送达，而不是简单当场开具。(2)民警强行破门而入的行为是否合法，需视具体情况判断，但通常情况下在履行公务且符合法定条件时是合法的。理由：行政主体行使职权往往具有强制力。在本案中，公安机关接到举报前往查处赌博，属于依法执行公务。如果李某拒绝开门，且存在证据可能灭失、违法行为正在进行或需要紧急制止等情况，民警为了履行职责、制止违法行为，在表明身份、发出警告无效后，采取必要的强制措施（如破门）进入现场检查，符合行政执法的强制属性和比例原则。但民警在事后应及时补办相关手续，且破门行为不应超过必要限度造成不必要的财产损失。(3)王某应以A县公安局为被告。根据《行政诉讼法》规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。行政拘留是由A县公安局作出的（民警是代表公安局履行职务），因此被告是A县公安局。诉讼中被告承担主要的举证责任。被告（A县公安局）对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。即公安机关需要证明李某存在赌博行为、事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确等。如果被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据，法院可能判决撤销行政行为。3.某市政府为了整治城市环境，发布了一份《关于加强市区市容环境卫生管理的通告》（以下简称《通告》）。《通告》规定：市区内所有临街商铺一律不得在店门外展示商品、悬挂招牌，违者将由市城市管理局（城管局）没收商品并处以500元以上2000元以下罚款。某临街杂货店老板王某未遵守该规定，将部分货物摆在店外，城管局据此没收了王某货物并罚款1500元。王某不服，欲寻求救济。问题：(1)该《通告》属于什么性质的行政行为？王某能否单独对该《通告》提起行政诉讼？(2)城管局对王某的处罚属于什么类型？是否合法？(3)若王某提起诉讼，法院应当如何处理该案？参考答案：(1)该《通告》属于抽象行政行为，具体而言是行政规范性文件。因为它针对的是不特定的人（所有临街商铺），且可以反复适用，而不是针对王某个人的