共享经济下的劳动保护用品

共享经济下的劳动保护用品一、引言：共享经济发展下劳保用品保障的新命题近年来，我国共享经济呈现快速发展态势，覆盖出行、餐饮、家政、货运等多个民生领域，在激活消费市场、拓宽就业渠道等方面发挥了重要作用。相关统计显示，当前我国共享经济领域的从业者规模已经超过8000万人，带动的灵活就业岗位总量超过2亿，已经成为我国就业市场的重要组成部分（全国总工会，2023）。但伴随着共享经济的快速扩张，灵活就业群体的劳动保障短板也逐渐凸显，其中劳动保护用品（以下简称“劳保用品”）作为预防职业伤害、保障劳动者生命健康的第一道防线，长期处于供给缺位、适配不足、监管空白的状态，大量共享经济从业者在没有充足防护的条件下从事高风险作业，职业伤害发生率远高于传统正规就业群体。劳保用品的保障水平，直接关系到数百万共享经济从业者的切身利益，也关系到共享经济行业的健康可持续发展。在共享经济用工形态与传统劳动保障制度不完全适配的背景下，如何构建符合共享经济特征的劳保用品供给、监管、服务体系，已经成为当前我国劳动权益保障领域亟待解决的重要命题。本文将首先梳理当前共享经济场景下劳保用品领域存在的突出问题，再结合我国政策导向与行业实践提出针对性的建设路径，最后展望未来劳保用品的创新发展方向，为完善共享经济下的劳动者权益保障体系提供参考。二、共享经济场景下劳保用品供给与使用的现存困境（一）用工关系模糊导致劳保责任主体缺位我国传统劳保用品的供给责任体系是建立在标准劳动关系基础上的，按照相关法律规定，用人单位必须为签订劳动合同的劳动者免费提供符合标准的劳保用品，相关费用计入企业生产成本，不得向劳动者收取。但共享经济场景下的用工形态普遍灵活化、碎片化，大部分从业者与平台之间不存在标准劳动关系，平台往往以“信息服务中介”的身份自居，将用工责任转嫁给第三方外包商，甚至直接认定从业者为“个体经营者”，拒绝承担包括劳保用品供给在内的任何劳动保障责任。人力资源和社会保障部劳动科学研究所的调研显示，当前超过六成的共享经济平台从业者未与平台或外包商签订正式劳动合同，仅不到两成的从业者能够免费获得平台提供的基础劳保用品，超过七成的从业者需要自行承担全部劳保用品的购置费用（人力资源和社会保障部劳动科学研究所，2022）。以外卖配送行业为例，不少平台虽然要求骑手佩戴印有平台标识的头盔、穿着统一工服，但相关物品的费用往往会从骑手的首笔工资中扣除，或者要求骑手缴纳押金才能领取，部分平台甚至将工服、头盔的销售作为盈利渠道之一，售价远高于市场同类产品的平均价格。而在网约车、货运、家政等行业，平台基本不会为从业者提供任何劳保用品，从车辆安全防护设备到上门服务的消毒用品，全部需要从业者自行购置，劳保用品的供给责任完全处于真空状态。（二）场景适配性不足，未覆盖多元职业风险传统劳保用品的分类与配备标准，主要是针对工厂、矿山、建筑施工等固定作业场景制定的，对共享经济场景下分散化、流动性强的作业风险适配性严重不足。共享经济从业者的作业场景随订单动态变化，面临的风险也更加多元：外卖骑手、同城配送人员长期在道路上行驶，面临交通意外、极端高温、低温雨雪等多重风险；上门家政、维修、保洁人员需要进入陌生的私人空间作业，面临意外坠落、化学品侵害、人身侵害等风险；网约车、长途货运司机长期久坐驾驶，面临腰椎颈椎劳损、疲劳驾驶意外等风险，这些风险大多没有被纳入传统劳保用品的保障范围。中国安全生产科学研究院的研究数据显示，当前共享经济从业者面临的职业伤害风险中，有超过七成属于传统劳保用品目录未覆盖的场景，现有劳保用品很难满足从业者的实际防护需求（中国安全生产科学研究院，2022）。例如当前通用的电动自行车头盔仅要求满足基本的抗冲击性能，没有考虑骑手长期佩戴的通风需求、夏季防晒需求、冬季保暖需求，不少骑手为了透气或者避免闷热，宁愿不佩戴头盔，反而增加了交通意外的风险。还有不少家政维修人员需要登高作业，但传统的安全绳、安全鞋都是针对建筑施工场景设计的，重量大、便携性差，不适合上门服务人员随身携带，导致不少从业者只能放弃防护，冒险作业。（三）质量监管缺位，劳保用品防护效能不足由于共享经济从业者分散流动的作业特征，传统针对用人单位的劳保用品监管模式很难落地，导致当前共享经济场景下的劳保用品质量参差不齐，大量不合格产品流入市场，不仅起不到防护作用，反而可能增加伤害风险。一方面，不少平台为了压缩成本，采购的劳保用品大多是低价劣质产品，质量完全达不到国家安全标准；另一方面，不少从业者为了节省开支，也会主动购买价格低廉的不合格劳保用品，进一步放大了安全隐患。国家市场监督管理总局近年对共享经济领域劳保用品的专项抽查结果显示，平台为从业者配发的劳保用品总体合格率仅为42%，其中骑手头盔的抗冲击性能不合格率超过五成，部分劣质头盔受到撞击后会直接碎裂，完全无法保护从业者的头部安全；骑手使用的反光衣不合格率接近四成，夜间反光效果极差，很容易引发交通意外（国家市场监督管理总局，2023）。还有部分平台配发的冬季工服使用劣质填充物，不仅不保暖，还存在易燃的风险，遇到明火会快速燃烧，加重从业者的伤害程度。而监管部门由于很难对分散的从业者进行逐一检查，也很难对平台的劳保用品采购、配发行为进行全程监督，导致不合格劳保用品的问题长期得不到有效解决。三、共享经济下劳保用品体系建设的核心路径面对上述三个层面的突出困境，结合共享经济用工的灵活性特征与发展规律，我国需要从责任划分、标准制定、监管创新、意识提升等多个维度同步发力，构建适配共享经济场景的新型劳保用品体系，切实保障从业者的生命健康权益。（一）明确分层责任体系，压实各方供给义务针对共享经济用工形态多元的特征，不能简单套用传统标准劳动关系下的劳保责任规则，而应当建立分层分类的责任体系，明确不同主体的劳保用品供给义务，避免责任推诿。中国劳动和社会保障科学研究院的相关研究提出，针对共享经济场景应当建立“平台承担主体责任、外包商承担连带责任、政府承担兜底责任”的三级责任体系，根据从业者与平台的依附程度划分责任比例：对于符合标准劳动关系特征的从业者，平台需要承担全部劳保用品的供给责任；对于符合不完全劳动关系特征的从业者，平台需要承担基础劳保用品的免费供给责任，外包商承担补充责任；对于完全自主的个体灵活就业者，政府通过补贴、公益供给等方式承担兜底责任（中国劳动和社会保障科学研究院，2023）。目前国内部分城市已经开展了相关试点，要求外卖、同城配送平台必须为所有注册骑手免费配发符合安全标准的头盔、反光衣、防滑鞋三类基础劳保用品，不得扣除任何费用或者要求骑手缴纳押金，在高温、暴雨、寒潮等极端天气期间，还要额外为骑手配发防暑降温用品、防雨用具、防寒保暖用品，相关费用纳入平台的劳动保障成本，不得转嫁给从业者。试点运行一段时间后，当地骑手的基础劳保配备率从不到30%提升到了95%以上，职业伤害发生率下降了近三成，取得了很好的实践效果。（二）制定场景化专属标准，提升劳保适配性责任明确是基础，而要让劳保用品真正满足从业者的实际防护需求，还需要建立针对性的场景化标准体系，解决传统劳保适配性不足的痛点。全国个体防护装备标准化技术委员会目前正在加快修订我国的个体防护装备分类目录与配备标准，专门新增了共享经济灵活就业场景的专属劳保品类，针对不同职业的风险点明确劳保用品的性能要求、配备规范、更换周期，填补传统标准的空白（全国个体防护装备标准化技术委员会，2022）。按照正在修订的标准要求，外卖配送人员的劳保用品除了基础的头盔、反光衣之外，还需要配备防紫外线面罩、防晒冰袖、防滑防水鞋、夏季降温冰贴、冬季保暖护耳等用品，头盔需要预留通风口，配备可更换的夏季防晒内衬与冬季保暖内衬，兼顾防护性能与佩戴舒适度；上门家政、维修人员的劳保用品需要包含防割手套、防滑软底鞋、便携式消毒用品、随身急救包、防侵害一键报警器等，满足上门作业的特殊防护需求；网约车、货运司机的劳保用品需要包含护腰靠垫、颈椎枕、疲劳预警设备、车载急救包等，降低长期驾驶带来的职业健康风险。这些场景化标准出台后，将为共享经济领域的劳保用品供给提供明确的参照依据。（三）创新监管与服务模式，打通落地最后一公里针对共享经济从业者分散流动的特征，传统的上门检查、现场监管模式很难适用，需要创新监管与服务模式，借助数字技术提升监管效率，同时通过公共服务供给降低从业者的劳保使用成本。监管部门可以要求平台将所有从业者的劳保用品配发记录、更换记录、质量检测报告实时上传到统一的监管平台，通过大数据比对排查平台的违规行为，对未按要求配发劳保用品的平台处以罚款、暂停部分业务等处罚，情节严重的还可以下调平台的信用等级，将劳保配备情况与平台的经营资质直接挂钩。同时，各地可以依托社区服务中心、商圈骑手驿站、灵活就业服务站等阵地，建立劳保用品公共服务网络，一方面为从业者提供免费的应急劳保用品，比如防暑药品、创可贴、一次性雨衣等，另一方面推出劳保用品购置补贴政策，灵活就业者在指定渠道购买符合标准的劳保用品，可以凭消费凭证到社保部门报销一定比例的费用，降低从业者的经济负担。目前部分城市已经试点推出了灵活就业人员劳保补贴政策，符合条件的从业者每年可以领取数百元的劳保专项补贴，有效提升了从业者购置合格劳保用品的意愿。（四）强化安全意识教育，提升劳保用品使用率除了供给端的保障之外，还需要提升从业者自身的安全防护意识，避免出现“有劳保不用”的问题。不少共享经济从业者为了抢单效率、或者觉得佩戴麻烦，往往会主动放弃使用劳保用品，比如不戴头盔、不穿反光衣、不系安全绳等，反而增加了职业伤害的风险。中国职业安全健康协会的调研数据显示，经过系统的安全防护教育的共享经济从业者，劳保用品的正确使用率能提升70%以上，职业伤害的发生率能下降45%左右（中国职业安全健康协会，2023）。相关部门应当要求平台将劳保用品的使用规范、安全防护知识纳入从业者的入职培训必学内容，培训考核通过之后才能正式接单，同时在日常运营中通过APP弹窗、线下站点宣传、订单间隙推送短视频等方式，持续对从业者进行安全提示，提升从业者的防护意识。平台还可以建立正向激励机制，对正确佩戴劳保用品的从业者给予现金奖励、优先派单等激励，对多次不按要求使用劳保用品的从业者给予暂停接单、重新培训等处罚，从制度层面引导从业者养成正确使用劳保用品的习惯。四、共享经济下劳保用品的创新发展趋势在基础体系不断完善的基础上，随着数字技术的发展与共享经济业态的持续迭代，劳保用品的供给与使用模式也在不断创新，呈现出智能化、共享化的发展趋势，为进一步提升共享经济从业者的防护水平提供了新的可能。（一）数字技术融合下的智能劳保产品普及传统劳保用品仅具备基础的防护功能，而随着物联网、大数据、传感器等技术的成熟，越来越多的智能劳保产品开始出现，将防护功能与风险预警、应急救援等功能结合起来，大幅提升了防护效能。中国信息通信研究院的相关研究指出，数字技术与个体防护装备的融合是未来劳保产业的重要发展方向，智能劳保用品不仅能实现基础的物理防护，还能实时采集从业者的健康数据、作业环境风险数据，提前对危险进行预警，有效降低职业伤害的发生率（中国信息通信研究院，2022）。目前部分共享经济平台已经开始试点使用智能劳保产品，比如为骑手配备的智能头盔，不仅符合国家安全标准，还内置了碰撞传感器、定位模块与一键报警按钮，当骑手发生交通事故摔倒时，头盔会自动向平台后台与骑手的紧急联系人发送报警信息与准确位置，大幅缩短了救援响应时间；还有为长途货运司机配备的智能手环，能够实时监测司机的心率、疲劳状态，当司机出现疲劳驾驶的特征时，会自动发出警报提醒司机休息，有效降低了疲劳驾驶引发的交通事故风险。未来随着智能劳保产品的成本不断下降，将逐步在共享经济领域普及，为从业者提供更加全面的保护。（二）共享化供给模式降低劳保使用成本共享经济领域的从业者普遍存在就业流动性大、就业周期不稳定的特征，不少从业者只是临时从事相关工作，自行购置全套劳保用品不仅成本高，还容易造成浪费。针对这一特征，不少地方开始探索劳保用品的共享化供给模式，降低从业者的使用成本。比如在商圈的骑手站点设置劳保共享柜，骑手可以扫码租赁头盔、雨衣、防滑鞋等常用劳保用品，按使用时间支付极低的租金，用完之后归还到任意站点的共享柜即可，不用自行购置；还有的灵活就业服务中心设置了公益劳保领取点，临时从事相关工作的从业者可以免费领取基础的劳保用品，用完之后可以归还循环使用。这种共享化的供给模式，不仅大幅降低了从业者的劳保使用成本，还提高了劳保用品的使用效率，避免了资源浪费，非常契合共享经济的灵活用工特征。未来随着共享化供给网络的不断完善，将形成“个人购置+平台配发+公共共享”三位一体的劳保供给模式，能够满足不同从业周期、不同需求的从业者的劳保需求，进一步提升劳保用品的覆盖率。五、结语共享经济作为我国数字经济的重要组成部分，在稳就业、促民生方面发挥着不可替代的作用，但绝不能以牺牲劳动者的合法权益为代价换取行业的快速发展。劳保用品作为保障劳动者生命健康权益的第一道防线，是共享经济领域劳动保障体系建设不可或缺的重要内容，补齐这一短板，不仅是维护数百万从业者切身利益的必然要求，也是推动共享经济健康可持续发展的重要基础。构建共享经济下的劳保用品体系，需要政府、平台、社会、