宏观经济对失业的影响

宏观经济对失业的影响一、引言就业是最大的民生，失业水平不仅直接关系到居民的收入水平和生活质量，也关系到整个社会的和谐稳定，是宏观经济运行的核心“晴雨表”。宏观经济的每一次周期波动、每一轮结构调整、每一项政策出台，都会直接或间接作用于就业市场，对失业的规模、结构和持续时间产生深刻影响。厘清宏观经济对失业的影响逻辑、路径和具体效应，既是完善宏观经济调控体系的核心命题，也是制定稳就业政策、实现更高质量充分就业的重要前提。本文将围绕宏观经济对失业的影响这一核心主题，先梳理核心理论基础与传导逻辑，再从多维度分析不同宏观经济因素对失业的差异化影响，最后结合我国实际提出稳就业的实践路径，为相关政策制定提供参考。二、宏观经济影响失业的核心理论基础与传导逻辑（一）核心概念界定从统计口径来看，失业是指在劳动年龄范围内，有劳动能力、有就业意愿但未能找到合适工作的状态，我国当前官方采用的核心观测指标为城镇调查失业率，该指标覆盖了所有城镇常住人口中的劳动年龄群体，相比传统的城镇登记失业率更能准确反映实际失业情况。而宏观经济是指整个国民经济的运行状态，核心观测维度包括经济增长速度、产业结构特征、宏观政策取向、外部经济环境等多个方面，这些因素相互交织、共同作用，从不同层面影响就业市场的供需关系，最终决定失业的整体水平与结构特征。（二）相关经典理论支撑宏观经济与失业的联动关系已经得到了大量理论研究与实证数据的验证，其中最具代表性的理论为奥肯定律与菲利普斯曲线。奥肯定律指出，实际经济增速每高于潜在经济增速2个百分点，失业率就会对应下降1个百分点，这一规律最初由美国经济学家奥肯基于美国的经济运行数据提出，后续在全球多数经济体的实证研究中都得到了验证，即便在处于经济转型期的中国，二者的正向联动关系也依然成立，仅在就业统计口径、产业结构特征的影响下存在小幅的适配性偏差（蔡昉，2007）。菲利普斯曲线则从价格水平与就业的联动角度出发，指出短期来看通货膨胀率与失业率存在反向替代关系，这一结论为各国短期宏观调控政策的制定提供了核心参考框架，后续的拓展研究也进一步指出，长期来看由于居民通胀预期的调整，二者的替代关系不再成立，因此不能通过长期推高通胀的方式压低失业水平（曼昆，2020）。除了上述两个经典理论之外，结构性失业理论、摩擦性失业理论也从供给端解释了宏观经济结构变化对失业的影响，比如产业结构调整带来的技能不匹配、劳动力流动障碍等，都会导致即便经济总量保持增长，依然会存在一定规模的失业人口，这些理论共同构成了分析宏观经济对失业影响的完整框架。（三）核心传导路径宏观经济对失业的传导主要通过三条路径实现，第一条是总需求传导路径，当宏观经济处于扩张阶段时，居民消费需求增加、企业投资需求旺盛、出口需求上升，企业为了扩大生产规模会主动增加用工需求，不仅会扩大招聘规模，甚至会通过提高薪资、降低招聘门槛等方式吸引劳动力，失业水平自然随之下降；反之当总需求收缩时，企业订单减少，首先会选择降薪、缩招，若需求持续收缩则会启动裁员，直接推动失业水平上升。第二条是总供给传导路径，主要对应产业结构、生产技术的变化，比如当产业结构从劳动密集型向资本、技术密集型转型时，市场对低技能劳动力的需求会持续收缩，同时对掌握高端技术、专业技能的劳动力需求快速上升，如果劳动力的技能结构不能及时跟上产业转型的步伐，就会出现结构性失业，表现为招工难与就业难并存的现象。第三条是预期传导路径，居民和企业对未来宏观经济的预期会直接影响当前的行为，若市场普遍预期未来经济下行压力较大，居民会主动压缩消费、增加储蓄以应对可能的失业风险，企业则会减少投资、推迟扩招计划，甚至提前裁员控制成本，这些行为会进一步压制总需求，推动失业水平上升，形成“预期走弱-失业上升-需求收缩”的负向循环。三、宏观经济多维度因素对失业的差异化影响在明确核心理论与传导逻辑的基础上，我们可以进一步从经济增长、结构转型、政策调节、外部冲击四个不同维度，具体分析宏观经济对失业的差异化影响。（一）经济增长周期与失业的总量联动关系经济增长的周期波动是影响失业总量的核心因素，在经济繁荣期，总需求的持续扩张会带动各行各业的用工需求上升，不仅正规就业岗位规模快速扩大，灵活就业的市场需求也会明显增加，摩擦性失业的持续时间会大幅缩短，部分劳动力短缺的行业甚至会出现企业抢人的现象，就业市场整体呈现供不应求的状态。而在经济衰退期，总需求的收缩首先会传导至出口导向型企业、中小微企业以及房地产、钢铁等强周期行业，这些领域的用工需求最先收缩，失业率率先上升，若衰退持续时间较长，还会进一步向消费、服务业等领域传导，导致失业范围持续扩大。根据国际劳工组织的研究数据，历次全球性经济危机爆发后，全球范围内的失业率都会出现1到3个百分点的阶段性抬升，且失业水平的修复往往滞后于经济增速的修复2到3年，部分低收入群体甚至会因长期失业陷入贫困陷阱（国际劳工组织，2022）。从我国的实际情况来看，就业市场的总量稳定一直建立在经济平稳增长的基础之上，过去多年我国城镇新增就业规模之所以能保持稳定，核心支撑就是经济的中高速增长。近年我国经济进入高质量发展阶段后，尽管GDP增速有所回落，但服务业对就业的吸纳能力约为第二产业的1.2倍，服务业的快速扩张有效对冲了第二产业结构调整带来的就业压力，使得城镇新增就业规模连续多年保持在较高水平（张车伟，2021）。（二）产业结构转型与失业的结构性特征如果说经济增长周期决定了失业的总量水平，那么产业结构转型就决定了失业的结构性特征。随着经济发展水平的提升，产业结构会不断向高级化、现代化方向调整，这个过程中会出现明显的就业结构重塑，部分落后产业的就业岗位持续消失，新兴产业的就业岗位不断涌现，如果劳动力的技能结构不能同步调整，就会出现严重的结构性失业。近年我国正在经历从工业主导向服务业主导、从传统产业主导向新兴产业主导的转型过程，一方面高耗能、高排放的传统产业在产能调整过程中释放了大量低技能劳动力，另一方面新能源、数字经济、高端制造等新兴产业存在巨大的岗位缺口，由于技能不匹配，很多释放出来的劳动力无法填补新兴产业的岗位空缺，就出现了结构性失业的问题。当前我国就业市场的结构性矛盾已经超过总量矛盾，技能不匹配导致的岗位空缺与失业人口并存的现象，已经成为失业问题的核心特征，部分新兴产业的岗位缺口率甚至超过30%，同时又有大量低技能劳动力、部分专业的高校毕业生面临就业困难（姚洋，2023）。除了产业升级带来的技能错配之外，产业的区域转移也会带来局部性的失业问题，比如部分劳动密集型产业从东部沿海地区向中西部地区甚至海外转移时，会导致东部沿海地区的部分外来务工人员暂时失业，需要重新寻找就业机会或者转岗。（三）宏观调控政策对失业的调节效应宏观调控政策是对冲失业风险、稳定就业市场的核心工具，不同的政策取向会对失业产生不同的调节效应。财政政策方面，扩张性的财政政策可以通过扩大基建投资、实施减税降费、发放稳岗补贴等方式，直接或间接带动就业岗位增加，比如针对中小微企业的稳岗返还政策，对不裁员或少裁员的企业返还一定比例的失业保险费，能够有效降低企业的稳岗成本，减少裁员规模。根据中国社会科学院财经战略研究院的测算，积极的财政政策每提升1个百分点的支出强度，可带动城镇新增就业岗位约80万个，政策效应通常在实施后的6个月到1年时间内达到峰值，其中针对中小微企业的减税降费、稳岗返还等政策的就业带动效应，是一般性基建投资政策的1.5倍以上（中国社会科学院财经战略研究院，2022）。货币政策方面，适度宽松的货币政策可以通过降息降准等方式降低企业的融资成本，缓解企业的资金压力，鼓励企业扩大生产和招聘，进而压低失业率，但如果货币政策过度宽松，会推高通货膨胀水平，后续为了抑制通胀收紧货币政策时，又会导致企业融资成本快速上升，反而可能带来新一轮的失业压力，因此货币政策的调节需要把握好力度，避免大水漫灌。除了总量型政策之外，结构性的调控政策对缓解结构性失业有明显作用，比如针对重点群体的就业补贴、针对特定产业的扶持政策、针对失业人员的技能培训补贴等，都能有效提升劳动力的就业能力，降低失业水平。（四）外部宏观冲击对失业的突发性影响在开放经济条件下，外部宏观经济的突发冲击也会对国内的失业水平产生明显影响，这类冲击通常具有突发性、不可预测性的特征，会在短时间内带来失业水平的快速上升。常见的外部冲击包括全球贸易摩擦、全球性公共卫生事件、大宗商品价格大幅波动等，比如全球贸易摩擦升级时，国内出口企业的订单会快速减少，很多出口导向型的中小微企业会面临经营困难，进而出现缩招、裁员的情况，推高失业水平；而全球性公共卫生事件发生时，人员流动受到限制，住宿餐饮、文旅、交通运输等接触性服务业会受到直接冲击，大量个体工商户、灵活就业人员会面临收入下滑甚至失业的风险。根据国家统计局的调研数据，全球性突发公共事件发生后，住宿餐饮、文旅、交通运输等接触性服务业的失业风险是其他行业的3到5倍，其中个体工商户、灵活就业群体的受影响程度远高于正规就业群体，部分灵活就业人员的收入下滑幅度甚至超过50%（国家统计局，2020）。这类外部冲击带来的失业压力通常是阶段性的，随着冲击的消退，相关行业的就业需求会逐步修复，但如果冲击持续时间过长，可能会导致部分企业永久退出市场，带来永久性的岗位损失，拉长失业修复的时间。四、我国当前宏观经济背景下稳就业的实践路径厘清宏观经济各维度对失业的影响机制后，结合我国当前宏观经济运行的实际特征，可以从三个层面入手构建稳就业的政策体系，实现更加充分更高质量的就业目标。（一）以跨周期调节熨平经济波动，降低周期性失业规模稳定的经济增长是稳就业的核心基础，要通过跨周期的宏观调控政策熨平经济的大幅波动，保持经济运行在合理区间，从源头上降低周期性失业的规模。一方面要坚定实施扩大内需战略，通过完善收入分配制度提升居民的消费能力，培育新型消费场景释放消费潜力，同时扩大有效投资，加大对新基建、民生领域、短板产业的投资力度，稳住外贸基本盘，为就业需求的稳定增长提供支撑；另一方面要持续加大对市场主体的扶持力度，尤其是对吸纳了80%以上城镇就业的中小微企业、个体工商户，要持续实施减税降费、融资支持等帮扶政策，降低企业的经营成本，稳定企业的经营预期，让更多市场主体能够平稳运营，稳定现有就业岗位的供给。（二）以技能匹配体系建设破解结构矛盾，减少结构性失业针对当前就业市场突出的结构性矛盾，要加快建设供需对接的技能培训体系，减少技能不匹配带来的结构性失业。首先要推动职业教育、高等教育的专业设置与产业需求对接，鼓励职业院校、高等院校与企业开展订单式培养，让学生的技能能够符合企业的用工需求，从源头上减少技能错配；其次要针对失业人员、转岗职工、农民工等重点群体开展大规模的职业技能提升培训，结合新兴产业的用工需求设置培训内容，政府给予相应的培训补贴，提升劳动者的就业适配能力；此外还要完善新就业形态的支持政策，对网约车、电商直播、家政服务等吸纳大量劳动力的新就业形态，要完善相关的劳动权益保障、职业伤害保障等制度，提升新就业形态的稳定性，拓宽劳动者的就业渠道。（三）以兜底保障体系完善筑牢民生底线，防范失业风险传导针对失业风险的传导效应，要完善多层次的失业兜底保障体系，筑牢民生底线，避免失业风险向社会领域传导。首先要扩大失业保险的覆盖范围，逐步将灵活就业人员、农民工等群体纳入失业保险的保障范围，完善失业补助金的发放机制，确保符合条件的失业人员能够及时领到相关补助，保障基本生活；其次要完善公共就业服务体系，为失业人员免费提供职业介绍、岗位对接、创业指导等服务，落实创业担保贷款、创业补贴等扶持政策，鼓励失业人员通过创业实现就业；此外还要完善社会救助体系，对失业后生活困难、符合低保条件的群众，要及时纳入低保或者临时救助范围，兜住困难群众的基本生活底线。五、结语宏观经济与失业之间存在高度联动、相互影响的关系，宏观经济的周期波动、结构调