矿山地面生产应急管理规定

矿山地面生产应急管理规定第一章总则第一条为规范和加强矿山地面生产系统的应急管理工作，提高防范和应对各类突发生产安全事故的能力，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障矿山地面生产安全、稳定、持续运行，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》及相关行业标准，结合本矿山地面生产实际情况，制定本规定。第二条本规定适用于矿山所属所有地面生产单位及部门，包括但不限于选煤厂、矸石山、原煤仓、产品仓、输送带走廊、变电所、水泵房、机修车间、物资仓库、生产调度指挥中心以及相关的辅助生产系统。凡在上述区域从事生产经营活动的所有单位和人员，必须严格遵守本规定。第三条矿山地面生产应急管理工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，贯彻“统一领导、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理原则，将日常管理与应急处置相结合，将风险管控与隐患排查治理相结合，构建全员参与、全过程覆盖的应急管理体系。第四条应急管理目标主要包括：建立健全应急预案体系，完善应急指挥机构，加强应急救援队伍建设，储备充足的应急物资，普及应急知识，通过科学预防和高效处置，杜绝重特大事故发生，控制一般事故影响，确保在突发事件发生时能够迅速、有序、有效地开展应急救援与处置工作。第五条本规定作为矿山地面生产系统应急管理工作的纲领性文件，各单位应依据本规定制定具体的实施细则和岗位应急处置卡，并定期组织修订与完善，确保其科学性、针对性和可操作性。第二章应急组织机构与职责第六条矿山建立地面生产应急指挥中心，作为地面生产系统突发事件应急处置的最高决策和指挥机构。应急指挥中心总指挥由矿长担任，副总指挥由分管安全、生产、技术的副矿长及总工程师担任，成员包括各职能部门负责人、地面生产单位负责人等。第七条应急指挥中心主要职责：（一）全面负责矿山地面生产系统应急管理工作，审定应急管理规章制度、年度工作计划和应急预案；（二）决定启动和终止应急预案，负责重大应急决策的发布；（三）负责组织、指挥、协调地面生产重大突发事件的应急救援工作，调动一切应急资源进行抢险救灾；（四）负责向上级主管部门和当地政府监管部门报告事故情况，必要时请求外部救援支援；（五）组织开展应急演练、应急培训及应急评估工作，持续改进应急管理体系。第八条应急指挥中心下设应急管理办公室，办公室设在安全监察部门，负责应急管理的日常管理工作。应急管理办公室主任由安全监察部门负责人兼任。第九条应急管理办公室主要职责：（一）组织编制、修订、评审矿山地面生产应急预案及现场处置方案，督促各单位建立健全应急管理体系；（二）监督检查应急物资的储备、维护和保养情况，确保应急物资处于良好备用状态；（三）组织协调应急队伍的建设与培训，管理应急通讯网络；（四）负责24小时应急值守信息的接收、汇总和初步研判，及时向应急指挥中心汇报重大险情；（五）组织开展事故调查与应急评估工作，建立应急管理档案。第十条根据地面生产事故类型和救援需要，应急指挥中心下设若干专业应急救援工作组：（一）抢险救灾组：由生产技术部门、地面生产单位骨干组成，负责事故现场的抢险作业、搜救遇险人员、控制危险源等具体救援行动。（二）技术专家组：由总工程师牵头，各专业技术人员组成，负责提供事故现场的技术支持，制定抢险救援技术方案，论证救援措施的可行性。（三）医疗救护组：由矿医院或定点协作医院组成，负责现场伤员的急救、转运和救治工作。（四）后勤保障组：由物资供应、财务、综合办公室等部门组成，负责应急救援资金、物资、车辆、通信、生活等保障工作。（五）治安保卫组：由保卫部门组成，负责事故现场警戒、交通管制、人员疏散维护秩序，防止无关人员进入。（六）善后处理组：由工会、人力资源、社会保险等部门组成，负责伤亡人员家属的安抚、接待及善后赔偿工作。（七）通讯联络组：由调度室及通讯部门组成，负责保障应急救援期间的通信畅通，及时传达指挥部指令。第十一条各地面生产单位是本单位应急管理的责任主体，必须建立相应的应急组织机构，明确各级管理人员和岗位人员的应急职责，实行24小时值班制度，确保信息畅通，反应迅速。第三章风险分级与隐患排查治理第十二条矿山地面生产系统实行安全风险分级管控机制。根据生产系统特点，重点对以下主要风险进行辨识与评估：（一）火灾爆炸风险：主要包括原煤及产品煤仓自燃、输送带摩擦起火、变电所电气火灾、油库及油脂库火灾、煤尘爆炸等。（二）机械伤害风险：主要包括选煤厂破碎机、筛分机、皮带输送机等转动设备绞伤、碰伤、挤压等。（三）触电风险：主要包括高低压电气设备检维修作业误操作、电缆绝缘破损、漏电保护失效等。（四）坠落与坍塌风险：主要包括原煤仓、产品仓、矸石山高处作业坠落，栈桥、走廊及建筑物结构坍塌，排土场边坡滑坡等。（五）车辆伤害风险：主要包括厂区运输车辆碰撞、碾压等。第十三条按照风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标识。针对不同等级的风险，制定相应的管控措施，明确管控责任单位和责任人。第十四条建立事故隐患排查治理制度。各单位应结合季节特点、节假日及重要时段，组织开展综合性隐患排查、专业性隐患排查和季节性隐患排查。对排查出的隐患，必须建立隐患台账，按照“五定”原则（定整改方案、定资金来源、定项目负责人、定整改期限、定应急预案）进行闭环管理。第十五条对于重大事故隐患，必须立即停产停业整顿，并及时上报应急管理办公室。在隐患未消除前，不得恢复生产。应急管理部门应对重大隐患整改情况进行跟踪督办。第十六条建立风险预警机制。当监测到可能导致事故发生的风险状态恶化时（如瓦斯浓度异常升高、设备温度超标、边坡位移超限等），监测系统应自动报警，现场人员应立即采取应急措施，并按规定程序上报。第四章应急预案体系第十七条矿山地面生产应急预案体系由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。第十八条综合应急预案是应急管理的纲领性文件，从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织机构及相关职责，应急行动、措施和保障等基本程序和要求。适用于矿山地面生产系统各类突发事件的应对。第十九条专项应急预案是针对具体的事故类别（如火灾、透水、大面积停电、地质灾害等）或危险源而制定的应急方案。专项应急预案应明确具体的救援程序、救援技术方案和资源配置。矿山地面生产系统应重点编制以下专项预案：（一）地面生产系统火灾事故应急预案；（二）原煤仓及产品仓瓦斯与煤尘爆炸应急预案；（三）大面积停电事故应急预案；（四）主通风机及主提升机停运应急预案；（五）极端天气（暴雨、雷电、冰雪、地震）引发自然灾害的应急预案；（六）放射性同位素与射线装置失控应急预案；（七）网络与信息安全事件应急预案。第二十条现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强，做到“一事一卡”或“一岗一卡”。主要包括岗位风险描述、应急职责、应急处置程序、关键操作要点、避灾路线和联系方式等。第二十一条应急预案的编制应符合国家标准和行业规范，充分考虑本矿山的实际情况、周边环境影响以及救援资源状况。预案内容应涵盖预警、响应、指挥、处置、保障、恢复等全过程。第二十二条应急预案实行定期评审制度。综合应急预案和专项应急预案至少每年评审一次，现场处置方案至少每半年评审一次。当法律法规、标准发生变化，或生产工艺、设备发生变更，或通过演练发现预案存在问题时，应及时修订。第二十三条应急预案修订后，应按照规定程序重新进行备案。应急预案的备案工作由应急管理办公室负责，向相关安全生产监督管理部门和上级主管单位报备。第五章应急保障第二十四条通讯与信息保障。建立健全应急救援通讯录，包括应急指挥中心成员、各工作组负责人、外部救援力量（消防、医疗、公安）、上级主管部门及地方政府相关部门的联系方式。调度室必须配备防爆电话、行政电话、无线电对讲机等多种通讯工具，确保应急救援期间通信联络畅通无阻。每年至少核对一次通讯录，确保号码准确有效。第二十五条应急队伍保障。矿山必须建立专职或兼职的地面应急救援队伍。专职队伍应具备处理地面火灾、机电事故等常见事故的能力；兼职队伍由各生产单位骨干组成，经过专业培训后，具备初步抢险和自救互救能力。加强与属地消防救援队伍、医疗救护机构的联防协作，签订应急救援协议，确保在发生重大事故时能获得外部支援。第二十六条应急物资装备保障。建立应急物资储备库，储备足量的抢险救援物资、设备、防护用品和医疗急救用品。应急物资管理实行专人负责、专库储存、台账管理。主要应急物资储备标准如下表：序号物资类别物资名称规格/型号最低储备量用途存放地点1救援设备正压式空气呼吸器RHZKF6.810套火灾、有毒气体环境救援消防库房2救援设备矿用自救器ZY4550台人员逃生自救各生产车间3消防器材干粉灭火器MF/ABC8100具初期火灾扑救重点防火部位4消防器材消防水带Φ80-65-2550盘连接消防水源消防库房5医疗急救急救箱标准型5个伤员初步包扎调度室、车间6医疗急救担架折叠式5副伤员转运调度室7防护用品防静电工作服分体式50套防止静电火花变电所、油库8照明设备移动照明灯组强光防爆3套事故现场照明物资库9排水设备潜水泵大流量5台汛期排水水泵房10工具类液压剪扩器专用1套破拆救援抢修库第二十七条应急经费保障。矿山设立年度应急管理专项经费，用于应急预案编制修订、应急演练、应急物资采购与维护、应急培训及应急救援装备更新等。财务部门应保障应急资金的及时拨付，并监督资金使用情况。第二十八条技术保障。建立健全技术资料档案，包括地面生产系统平面图、管网图、供电系统图、避灾路线图以及主要设备的技术说明书等。应急状态下，技术专家组应迅速提供图纸资料和技术参数，为救援决策提供依据。积极推广应用先进的应急救援技术和装备。第二十九条交通运输保障。综合办公室负责保障应急救援车辆的调度和保养。建立应急车辆档案，确保车辆状况良好。在事故发生时，实行交通管制，优先保障应急救援车辆通行。第三十条医疗卫生保障。与具备资质的医疗机构签订医疗救护协议，建立绿色通道。矿医务室应配备必要的急救药品和器械，培训兼职急救员，确保在事故发生后能迅速开展现场医疗急救。第六章监测与预警第三十一条建立健全地面生产系统安全监测监控系统。重点监测场所包括：（一）原煤仓、产品仓及封闭式输送走廊：设置一氧化碳、瓦斯、氧气浓度传感器及温度传感器；（二）变电所及主要配电室：设置感烟、感温火灾探测器；（三）主要皮带输送机机头、机尾：设置跑偏、温度、烟雾监测装置；（四）矸石山及排土场：设置边坡位移监测及降雨量监测装置；（五）油库及油脂存放点：设置可燃气体浓度监测及液位监测装置。第三十二条调度室是监测信息汇总的中心，必须实行24小时不间断监控。监测监控系统应具备声光报警功能，当监测参数超过设定阈值时，系统应立即发出报警信号，并将报警信息上传至调度室及相关岗位。第三十三条预警级别。根据事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将预警级别分为四级：（一）Ⅰ级预警（红色）：表示特别重大风险，可能造成群死群伤或巨大财产损失；（二）Ⅱ级预警（橙色）：表示重大风险，可能造成重大人员伤亡或财产损失；（三）Ⅲ级预警（黄色）：表示较大风险，可能造成较重人员伤亡或财产损失；（四）Ⅳ级预警（蓝色）：表示一般风险，可能造成一定人员伤亡或财产损失。第三十四条预警发布与解除。当监测到异常信息或接到险情报告后，应急管理办公室应立即组织分析研判，确定预警级别，报应急指挥中心批准后发布。预警信息应包括事故类型、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项及应采取的措施等。当险情消除后，发布预警的部门应及时宣布解除预警。第三十五条预警响应措施。发布预警后，各单位应根据预警级别采取相应的预防性措施：（一）蓝色预警：通知相关岗位人员加强巡查，密切关注险情变化，检查应急物资；（二）黄色预警：停止相关区域危险作业，撤离无关人员，应急救援队伍待命；（三）橙色预警：切断危险电源，转移可能受影响的物资，全力做好抢险准备；（四）红色预警：启动相应应急预案，实施全员撤离，请求外部支援。第七章应急响应与处置第三十六条信息报告。事故发生后，现场发现人员应立即向本单位负责人和调度室报告。报告内容应包括：（一）事故发生单位、时间、地点；（二）事故类型、简要经过；（三）伤亡人数及初步估计的直接经济损失；（四）事故原因、性质的初步判断；（五）事故抢救情况和已采取的措施；（六）需要有关部门和单位协助抢救的有关事宜。第三十七条报告时限。发生一般及以上事故，调度室必须在接到报告后1小时内按规定程序向县级以上应急管理部门和矿山安全监察机构报告。情况紧急时，事故现场人员可以直接向应急管理部门报告。第三十八条响应分级。根据事故的严重程度和影响范围，将应急响应分为三级：（一）Ⅰ级响应：由矿长负责指挥，启动矿山综合应急预案，必要时请求上级及政府支援；（二）Ⅱ级响应：由分管副矿长负责指挥，启动专项应急预案；（三）Ⅲ级响应：由基层单位负责人负责指挥，启动现场处置方案。第三十九条先期处置。事故发生后，现场人员在确保自身安全的前提下，必须立即开展先期处置：（一）切断事故区域电源、气源，停止相关设备运行；（二）利用现场灭火器材、急救器材等进行初期扑救和自救互救；（三）设置警戒标志，防止无关人员进入；（四）按照避灾路线组织现场人员撤离。第四十条指挥与协调。应急指挥中心启动后，总指挥应迅速赶赴事故现场或调度中心指挥救援。各工作组按照职责分工，立即开展救援行动。（一）抢险救灾组应迅速查清事故现场情况，制定具体救援方案，在确保安全的前提下实施搜救和抢险；（二）技术专家组应深入现场，为抢险救灾提供技术支持，防止次生灾害发生；（三）医疗救护组应在现场安全区域设立临时救护点，对伤员进行分类救治；（四）治安保卫组应迅速封锁事故现场，维护交通秩序，保障救援通道畅通；（五）后勤保障组应迅速调集物资、设备，保障救援人员的生活和物资供应。第四十一条现场紧急处置要点。（一）火灾事故处置：立即切断电源，利用现场消防设施灭火；若火势较大，应迅速撤离至安全地带，由专业消防队进行扑救；重点保护易燃易爆设备、变电所及主要通风设施。（二）瓦斯、煤尘爆炸处置：立即切断灾区电源，撤出所有人员；在确保安全的前提下，搜救遇险人员；加强通风，排除有毒有害气体；防止二次爆炸。（三）大面积停电处置：立即启动备用电源，优先保障主通风机、主排水泵、提升机等保安负荷的供电；查明停电原因，组织抢修。（四）机械伤害处置：立即停止设备运行，切断电源；将受伤人员从设备中解救出来，进行止血包扎；保护事故现场，保留物证。（五）边坡滑坡处置：立即撤离滑坡危险区域人员，设置警戒线；监测滑坡体动态；在确保安全的前提下，采取加固或卸载措施。第四十二条扩大应急。当事故灾情无法控制，有扩大趋势或超出本矿自身救援能力时，应急指挥中心应立即向地方政府和上级主管部门请求支援，并配合外部救援力量开展行动。第四十三条信息发布。应急救援期间，应急指挥中心指定专人负责信息发布工作，坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则，通过正规渠道向社会发布事故信息，回应社会关切，防止谣言传播。第八章后期处置第四十四条善后处置。应急结束后，善后处理组应尽快做好伤亡人员的家属接待、安抚、赔偿及医疗救治工作。工会、人力资源等部门应按照国家政策妥善处理工伤保险待遇及劳动关系，维护矿区稳定。第四十五条现场清理。在抢险救援结束后，抢险救灾组应配合技术部门对事故现场进行彻底清理，消除残留危险源。在确认现场安全、不会发生次生事故后，方可解除警戒，恢复生产。第四十六条应急评估。每次应急行动结束后，应急管理办公室应组织对应急救援工作进行总结评估。评估内容包括：（一）事故情况简述；（二）应急预案启动及执行情况；（三）应急组织机构及指挥协调情况；（四）应急队伍、物资、装备保障情况；（五）采取的救援措施及效果；（六）存在的问题及改进建议。第四十七条调查分析。按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），组织事故调查组对事故原因进行调查分析，查明事故性质和责任，提出处理意见和防范措施，形成事故调查报告。第四十八条恢复重建。对受损的厂房、设备、设施等，应组织专业人员进行鉴定和修复。在恢复生产前，必须进行全面的安全检查，确认系统具备安全生产条件后，方可复工复产。第九章应急培训与演练第四十九条应急培训。矿山将应急管理培训纳入年度安全培训计划，定期开展应急知识、应急技能培训。（一）对新入职员工、转岗员工，必须进行岗前应急培训，考核合格后方可上岗；（二）对应急指挥人员、应急救援队伍，每年至少进行一次专项培训，重点培训指挥协调能力、战术运用和新装备操作；（三）对全体员工，每年至少组织一次应急知识普及教育，重点学习应急预案、避灾路线、自救互救知识。第五十条应急演练。应急演练是检验应急预案科学性、可行性的重要手段。（一）综合应急预案演练：每两年至少组织一次；（二）专项应急预案演练：每年至少组织一次；（三）现场处置方案演练：每半年至少组织一次。第五十一条演练组织与实施。演练前应制定演练脚本，明确演练目的、场景、流程、评估标准和参与人员。演练可采用实战演练、桌面推演等形式进行。演练过程中，应模拟真实场景，记录各环节的响应时间和处置效果。第五十二条演练评估与改进。演练结束后，应急管理办公室应组织评估组对演练进行总结评估，编写演练评估报