2026年新形象工程自查报告

2026年新形象工程自查报告一、自查工作总体开展情况为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范城市建设中形象工程、政绩工程问题治理的通知》《住房和城乡建设部2026年城市建设领域乱象专项整治工作方案》要求，我市于2026年3月15日至4月30日全面开展新形象工程专项自查工作。本次自查坚持“问题导向、实事求是、依规依纪、纠建并举”原则，覆盖全市12个区县、3个功能新区，涉及2023年以来立项、总投资500万元以上的政府投资项目共726个，涵盖市政基础设施、公共文化场馆、景观提升、惠民服务四大类，其中市级重点项目112个、区县主导项目614个。自查工作由市发改委、市住建局、市财政局、市审计局、市自然资源和规划局联合组建专项工作组，制定《2026年新形象工程自查认定标准》，明确“超出地方财政承受能力、违背群众实际需求、超标准超规模建设、贪大求洋搞面子工程、后续运营维护成本过高”5类核心认定指标，采用“项目台账全量筛查、现场实地核查、群众满意度抽样调查、资金流向追溯”四维核查方式，累计调取项目立项审批资料2178份、财政资金拨付凭证3642份，实地踏勘项目现场689个，发放群众满意度调查问卷12.6万份，访谈项目利益相关方2136人次，共梳理出疑似问题项目37个，经工作组联合复核确认存在问题项目19个，涉及总投资42.78亿元，其中已完工项目7个、在建项目9个、前期筹备项目3个。二、项目建设合规性自查情况（一）立项审批环节本次自查的726个项目中，694个项目严格履行“项目建议书-可行性研究报告-初步设计-概算审批”法定程序，立项依据充分，符合我市国民经济和社会发展第十四个五年规划中期调整方案及国土空间总体规划要求，审批流程合规率为95.59%。存在问题的32个项目主要集中在区县层面：一是11个乡镇级文化广场、景观亮化项目未纳入年度政府投资计划，采取“先开工后补手续”方式推进，占违规项目总数的34.38%；二是8个公共服务项目可行性研究报告论证不充分，未开展第三方风险评估和群众需求调研，其中某县投资2.3亿元的“城市文化会客厅”项目，可研报告中群众需求调研样本量不足50份，且未覆盖项目周边3个街道的常住居民；三是7个项目存在“拆分立项”规避上级审批问题，将总投资1.2亿元的滨河景观带项目拆分为3个4000万元以下的子项目，由县级部门自行审批，未按规定报市级发改部门备案；四是6个项目概算编制不严谨，存在高估冒算、虚列工程内容问题，其中某区奥体中心配套道路项目概算编制造价高出市场平均水平17.2%，虚列“智慧景观系统”等非必要建设内容涉及资金2100万元。（二）资金使用环节2023年以来我市政府投资项目累计到位资金689.4亿元，其中一般公共预算资金241.3亿元、政府专项债券297.6亿元、上级转移支付资金112.5亿元、其他资金38亿元，资金拨付流程整体合规，专款专用比例为92.7%。核查发现的资金问题主要包括三类：一是12个项目存在违规动用财政预备费、挤占民生保障资金问题，涉及金额8.72亿元，其中某县为建设城市地标性雕塑广场，挪用农村饮水安全工程专项补助资金1.2亿元、义务教育薄弱环节改善资金8600万元，导致该县2025年农村饮水安全改造工程进度滞后42%，3所乡镇中心小学的校舍翻新项目未按期开工；二是7个项目存在专项债券资金闲置、挪用问题，涉及金额15.6亿元，其中某区投资18亿元的“城市博览中心”项目，2024年获批专项债券资金9亿元，截至自查时仍有4.7亿元闲置超过12个月，另有1.2亿元被违规用于区政府办公大楼装修、机关人员福利发放；三是6个项目存在超进度支付工程款、未按规定预留质量保证金问题，涉及金额2.14亿元，其中某县景观提升项目在工程仅完成总工程量62%的情况下，已支付合同款的89%，未按规定预留3%的工程质量保证金，存在资金安全风险。（三）用地规划环节全市726个项目中，708个项目依法取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，用地性质符合国土空间规划管控要求，合规率为97.52%。存在的问题包括：一是9个项目存在违规占用耕地、生态保护红线问题，涉及土地面积127.3亩，其中某区投资5.8亿元的“万亩花海旅游观光项目”，违规占用永久基本农田42.7亩、省级公益林用地18.2亩，未办理农用地转用审批手续，属于典型的未批先建；二是5个项目存在擅自调整规划指标、扩大用地规模问题，其中某县市民文化中心项目原规划用地面积35亩、建筑面积2.1万平方米，建设过程中擅自将用地规模扩大至68亩，建筑面积增加至4.7万平方米，新增的2.6万平方米主要用于建设城市规划展示馆、政务接待中心等非必要功能区，超出项目初始立项规模123.8%；三是3个项目存在违规调整用地性质问题，将原规划的社区服务设施用地调整为景观绿化用地，导致项目周边2个街道的居民缺乏养老、托育、社区医疗等公共服务场所，群众诉求较为集中。三、项目建设必要性与实用性自查情况（一）群众需求匹配度本次自查通过线上问卷、线下访谈、12345政务服务热线诉求追溯等方式，对所有项目的群众需求契合度进行评估，结果显示89.2%的项目聚焦群众急难愁盼问题，获得群众普遍认可，其中老旧小区改造、保障性住房建设、农村公路硬化、社区养老服务中心等民生类项目群众满意度达94.7%。但仍有部分项目脱离群众实际需求：一是7个公共文化场馆项目功能定位脱离实际，运营使用率极低，其中某县级市投资3.2亿元建设的博物馆，展陈内容以当地历史文化、矿产资源为主，开馆以来日均参观人数不足30人次，远低于设计日均300人次的标准，2025年全年运营成本达1800万元，占该县一般公共预算文化旅游支出的27.3%，且未向周边居民提供免费休闲、文化活动等普惠性服务；二是5个景观提升项目过度追求“造景”，忽视实用性，其中某区投资1.7亿元建设的城市中央公园，大面积种植进口名贵花草、设置大型音乐喷泉，仅步行道就采用进口石材铺装，每平方米造价达1200元，但公园内未设置足够的休息座椅、公共厕所、无障碍通道等便民设施，周边3个小区的1.2万居民普遍反映“公园好看但不实用，平时散步连个坐的地方都没有”；三是4个“智慧城市”类项目贪大求全，功能与实际应用场景脱节，其中某县投资8900万元建设的“城市智慧管理平台”，盲目采购人脸识别、大数据分析等高端设备，设置了“人流热力图、智能景观调控”等17项功能，但实际投入使用的仅“视频监控”1项，其余功能因缺乏专业运维人员、数据对接不畅等问题长期闲置，设备利用率不足10%。（二）财政承受能力本次自查对所有项目的资金来源、偿债压力进行专项评估，结合我市2025年一般公共预算收入427.6亿元、政府债务率89.4%的总体情况，92.3%的项目投资规模与地方财政承受能力相匹配，年度偿债金额占财政支出比例控制在警戒线以内。存在财政风险的项目共10个，涉及总投资31.6亿元：一是3个项目超出地方财政中长期支出能力，其中某县2025年一般公共预算收入仅18.7亿元，却立项建设总投资22亿元的“国际会展中心”项目，预计未来10年每年需偿还债务本息2.7亿元，占该县年度一般公共预算支出的12.4%，远超政府投资项目年度偿债比例不超过5%的管控要求，将对该县教育、医疗、养老等民生领域投入造成严重挤压；二是5个项目未充分考虑后续运营维护成本，存在“建得起、养不起”问题，其中某区投资9.6亿元建设的城市中轴线景观带，每年绿化养护、设备运维、人员经费等运营成本达8200万元，占该区年度城市维护建设资金的31%，2025年该区因运营资金不足，已出现12公里路段绿化无人养护、景观灯大面积损坏未维修的情况；三是2个项目存在违规举债融资问题，通过政府购买服务、国企代建等方式变相新增隐性债务8.4亿元，未纳入政府债务管理系统，存在较大的债务风险隐患。（三）建设标准合理性全市726个项目中，698个项目严格按照《党政机关办公用房建设标准》《公共文化场馆建设标准》等国家规范确定建设规模和装修标准，合规率为96.14%。超标准建设问题主要集中在以下几类项目：一是4个党政机关及事业单位办公用房项目存在超面积、超标准装修问题，其中某区街道办事处办公业务用房项目原批复建筑面积3200平方米，实际建设面积达7800平方米，人均办公面积达42平方米，远超国家规定的县级机关人均16平方米的标准，且办公区域装修采用进口大理石、高端实木家具，单平方米装修成本达2800元，超出当地办公用房装修标准133%；二是6个市政道路项目超标准建设，其中某县城区主干道改造项目，原设计为双向4车道、道路宽度30米，实际拓宽至双向8车道、宽度60米，盲目采用“百年一遇”的高标准路基设计，每公里造价达1.2亿元，是当地同类型道路平均造价的2.1倍，而该路段2025年日均车流量仅1.2万辆，远未达到双向8车道的设计通行需求，造成严重的资源浪费；三是3个公共服务项目过度追求“高端化、国际化”，其中某区投资4.7亿元建设的公办高中，盲目对标一线城市国际学校标准，建设了恒温游泳馆、马术训练场、高尔夫练习场等非必要设施，仅马术训练场建设及设备采购就花费3200万元，而该校每年仅能招收200名学生，生均建设成本达235万元，远高于当地公办高中平均生均建设成本42万元的水平。四、发现的主要问题及原因分析（一）存在的核心问题1.政绩观偏差问题依然突出：部分区县领导干部存在“重面子、轻里子”“重显绩、轻潜绩”的错误政绩观，将城市建设作为个人政绩展示的工具，热衷于搞“标志性工程”“网红打卡点”，忽视民生领域短板。本次排查出的19个问题项目中，有12个是区县党政主要领导亲自推动的“一把手工程”，其中某县2023年以来先后开工建设“城市之门”地标雕塑、滨湖景观带、会展中心等6个形象工程项目，总投资占该县三年政府投资总额的41%，而同期该县农村公路硬化率仅72%，还有1.3万户农村居民未实现清洁取暖，民生欠账问题十分突出。2.项目决策机制不健全：部分区县政府投资项目决策缺乏民主性、科学性，未严格执行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的重大行政决策法定程序。本次发现的问题项目中，有14个未开展社会稳定风险评估，11个未向社会公开征求意见，8个可研报告论证过程仅邀请本地相关单位人员参加，未引入外部行业专家参与评审，导致项目决策与实际需求脱节。例如某区投资2.8亿元的“城市摩天轮”项目，决策过程中仅经过区政府常务会讨论通过，未征求周边居民意见，项目建成后因噪音、采光等问题引发群众投诉127起，最终不得不停运拆除，直接造成经济损失2.1亿元。3.监督约束机制存在漏洞：立项审批、资金监管、规划管控等环节的监督制约不到位，存在“上级监督远、同级监督软、群众监督难”的问题。部分区县发改部门对拆分立项、未批先建等问题审核把关不严，财政部门对资金拨付、使用的全流程管控不足，自然资源和规划部门对擅自调整规划、违规用地等问题查处不及时，审计部门对政府投资项目的审计覆盖率仅为42%，很多问题项目在建成投用后才被发现，错过了整改的最佳时机。同时，项目建设信息公开不到位，本次排查的区县项目中，仅57%的项目在立项、施工、验收等阶段向社会公开相关信息，群众缺乏有效监督渠道。4.追责问责力度不足：2023年以来我市共查处形象工程相关问题17起，仅对23名责任人进行了党纪政务处分，其中科级以下干部19人，处级干部仅4人，存在“追下不追上、追轻不追重”的问题，对相关责任单位和领导干部的震慑作用不足。部分区县对发现的问题整改不到位，存在“以罚代管、边改边犯”的情况，2024年我市通报的3个形象工程问题项目中，有1个区县未按要求完成整改，2025年又新开工2个超标准建设的景观项目。（二）深层次原因分析1.政绩考核体系不够完善：过去对区县领导干部的考核中，GDP增长、城市面貌变化等显性指标占比偏高，民生保障、生态保护、债务风险防控等隐性指标权重较低，导致部分领导干部倾向于通过建设见效快的形象工程快速提升政绩。2.政府投资管理法规执行不到位：《政府投资条例》颁布实施以来，部分区县未制定配套的实施细则，对项目审批、资金管理、绩效评价等环节的规定执行不严，违规成本低，导致部分项目钻制度漏洞。3.公共服务供给供需对接机制不健全：缺乏常态化的群众需求收集、反馈、响应机制，公共服务项目立项前未建立“群众需求清单”，项目实施过程中未邀请群众参与监督，项目建成后未将群众满意度作为验收的核心指标，导致部分项目供给与需求错位。五、整改措施及下一步工作计划（一）问题项目分类整改方案针对本次自查发现的19个问题项目，我市已建立“一项目一台账、一问题一措施”的整改清单，明确整改责任单位、责任人、整改时限，实行销号管理，确保2026年12月底前全部整改到位：1.对3个前期筹备阶段的问题项目：一律停止项目审批，取消立项。其中某县拟投资6.8亿元的“城市文化地标”项目、某区拟投资3.2亿元的“滨江夜景亮化提升”项目，已正式撤销立项文件，涉及的1.2亿元前期资金全部收回财政，统筹用于农村养老服务设施建设、义务教育学位扩容等民生项目。2.对9个在建的问题项目：逐一制定优化调整方案。其中某区“国际会展中心”项目，经专家论证后缩小建设规模，将原规划的12万平方米建筑面积调整为4万平方米，取消配套的五星级酒店、高端商务办公等非必要功能，总投资从22亿元压减至7.5亿元，压减的14.5亿元资金全部用于保障性住房建设；某县“市民文化中心”项目，将擅自增加的2.6万平方米建筑调整为社区养老中心、托育中心、青少年活动中心等普惠性公共服务设施，确保项目建成后惠及周边居民。对违规占用耕地的“万亩花海旅游观光项目”，已责令停工，限期6个月内恢复耕地原状，对相关责任单位和责任人依法依规严肃处理。3.对7个已完工的问题项目：重点优化功能、降低运营成本。其中某县博物馆，已制定功能优化方案，增设儿童阅读区、群众文化活动区、非遗传承展示区等普惠性功能区，取消收费项目，向居民免费开放，同时通过引入社会资本参与运营、精简运维人员等方式，将年运营成本从1800万元压减至500万元以内；某区“城市智慧管理平台”项目，已组织技术团队对功能进行升级改造，取消16项闲置功能，聚焦政务服务、社区管理、养老服务等群众需求场景，2026年9月底前完成改造并投入使用，确保设备利用率提升至80%以上。对挪用民生资金的问题，已责成相关区县于2026年6月底前全部归还被挪用的民生资金，确保相关民生项目按期开工。（二）长效机制建设计划1.健全政府投资决策机制：修订《我市政府投资项目管理办法》，明确所有政府投资项目立项前必须开展群众需求调研，征求意见范围覆盖项目全部利益相关方，满意度低于70%的项目一律不得立项；完善专家论证制度，建立跨区域、跨行业的政府投资项目评审专家库，重大项目必须邀请不少于5名外部专家参与评审，评审意见作为立项审批的核心依据；严格执行重大决策终身责任追究制度，对决策失误造成重大损失的，不论责任人是否调离、提拔、退休，一律终身追责。2.强化财政资金全流程管控：建立政府投资项目财政承受能力评估机制，每年年初对年度计划实施的政府投资项目进行统一评估，项目年度偿债金额占一般公共预算支出比例超过5%的区县，不得新开工政府投资项目；完善专项债券资金“使用-监控-绩效”闭环管理机制，对闲置超过6个月的专项债券资金一律收回统筹使用，对挪用专项债券资金的单位，暂停其后续三年专项债券申报资格；加大政府投资项目审计力度，实现500万元以上政府投资项目审计全覆盖，重点审计资金使用、建设标准、概算执行等内容，审计结果向社会公开。3.完善规划刚性约束机制：严格国土空间规划执行，所有政府投资项目的用地性质、建设规模、容积率等指标必须符合国土空间规划要求，确需调整的必须履行法定程序，向社会公开征求意见