高层建筑重大火灾风险隐患排查整治行动实施方案

高层建筑重大火灾风险隐患排查整治行动实施方案为深入贯彻《中华人民共和国消防法》《高层民用建筑消防安全管理规定》（应急管理部令第5号）等法律法规要求，深刻汲取近年来全国高层建筑火灾事故教训，全面整治高层建筑火灾风险隐患，坚决遏制重特大火灾事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想坚持“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全，以防范化解高层建筑重大火灾风险为核心，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，全面排查、系统治理高层建筑消防安全突出问题，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升高层建筑本质安全水平。（二）工作目标通过12个月的集中排查整治，实现全市高层建筑消防安全“四个100%”目标：一是既有高层建筑底数台账100%摸清，逐栋建立“一户一档”；二是排查发现的重大火灾隐患100%闭环整改，整改完成率动态保持100%；三是高层建筑管理单位消防安全主体责任100%落实，消防安全责任人、管理人备案率达到100%；四是高层建筑消防安全“四个能力”（检查消除火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育培训能力）100%达标。2025年底前，全市30层以上超高层建筑全部接入城市消防远程监控系统，智能烟感、智能火灾报警探测器安装覆盖率达到80%以上，高层建筑火灾事故起数同比下降30%以上，坚决杜绝亡人及较大以上火灾事故发生。（三）排查范围本方案所称高层建筑，是指建筑高度大于27米的住宅建筑和建筑高度大于24米的非单层厂房、仓库和其他民用建筑，重点覆盖以下类别：1.建筑高度超过100米的超高层建筑；2.城市核心区、商业密集区、老旧城区、城乡结合部的高层建筑；3.用于宾馆、饭店、商场、市场、娱乐场所、学校、医院、养老机构、公共图书馆、展览馆等人员密集场所的公共高层建筑；4.交付使用年限超过20年的老旧高层建筑；5.改变使用性质、存在“多产权、多主体、多业态”混合经营的高层建筑；6.停工烂尾、空置未用的高层建筑。二、排查整治重点内容（一）消防安全管理责任落实情况1.责任主体确认：逐栋核实高层建筑产权人、使用人、物业服务企业或委托管理单位的消防安全职责边界，重点排查是否存在产权分散、权责不清、无人管理的“脱管”高层建筑；公共区域与专有区域消防安全责任划分是否明确，是否签订消防安全责任书，是否存在责任真空。2.人员配置要求：超高层建筑、公共高层建筑是否按要求设置专门的消防安全管理机构，配备专职消防安全管理人员；每栋高层建筑是否明确1名消防安全责任人、1名消防安全管理人，是否经过消防专业培训并考核合格，是否在建筑显著位置公示身份信息及联系方式；消防控制室是否严格落实24小时双人值班制度，值班人员是否持有中级及以上消防设施操作员职业资格证书，是否熟练掌握火警处置、设施操作流程。3.制度建设情况：是否建立健全消防安全教育培训、防火巡查检查、消防设施器材维护保养、火灾隐患整改、用火用电用气管理、消防控制室值班、灭火和应急疏散预案演练等消防安全制度；是否针对高层建筑特点制定差异化的应急处置预案，每季度至少组织1次全员消防演练，每半年至少开展1次全要素综合演练。4.日常管理台账：是否建立消防档案，包含建筑基本信息、消防设施清单、维保检测记录、巡查检查记录、隐患整改台账、演练培训记录、员工消防考核记录等内容，台账保存期限不少于5年，相关记录真实可追溯。（二）建筑防火及疏散设施情况1.防火分隔系统：防火分区面积是否符合规范要求，防火墙、防火隔墙、防火门、防火卷帘等防火分隔设施是否完好有效；电缆井、管道井、排烟道、排气道等竖向井道是否按要求进行防火封堵，井道内是否堆放杂物，检查门是否采用丙级防火门且保持完好；不同功能区域、不同产权单位之间是否按要求设置防火分隔措施，是否存在擅自拆改防火分隔、扩大防火分区面积的问题。2.安全疏散系统：疏散楼梯数量、宽度、疏散距离是否符合规范要求，防烟楼梯间前室、合用前室面积是否达标；疏散通道、安全出口、消防车通道是否保持畅通，是否存在占用、堵塞、封闭等问题，疏散楼梯间是否存在堆放杂物、停放电动自行车、安装栅栏门等违规行为；疏散指示标志、应急照明灯具设置是否符合标准，是否保持完好有效，应急照明连续供电时间是否满足公共建筑不少于1小时、超高层建筑不少于1.5小时的要求；建筑外墙外保温系统是否符合防火要求，是否存在破损、开裂、脱落等问题，外墙门窗是否设置影响逃生和灭火救援的障碍物，100米以上超高层建筑是否按要求设置避难层（间），避难层（间）是否被占用、改作他用。3.消防车登高操作场地：是否按规范要求设置消防车登高操作场地，场地长度、宽度、坡度、承载能力是否满足消防车作业要求，是否存在被占用、堵塞、遮挡的问题，场地周边是否设置明显标识，是否存在设置架空管线、绿化景观、停车场等影响消防车登高作业的障碍物。（三）消防设施器材配置及运行情况1.火灾自动报警系统：系统是否正常运行，是否存在误报、漏报、故障报警长期未处置的问题；探测器、手动报警按钮、声光报警器等部件是否完好有效，覆盖范围是否符合规范要求；是否与消防控制室、城市消防远程监控系统联网，报警信息是否能够实时推送至相关责任人。2.自动灭火系统：自动喷水灭火系统、水喷雾灭火系统、气体灭火系统等是否保持完好有效，消防水泵、喷淋泵、稳压泵是否能够正常启动，管网压力是否符合标准，喷头是否存在被遮挡、损坏、锈蚀的问题；消防水池、高位消防水箱容积是否满足要求，水位是否保持在正常区间，防冻措施是否落实到位；超过100米的超高层建筑是否按要求设置消防水泵接合器，标识是否清晰，是否方便消防车取水。3.防排烟系统：机械加压送风系统、机械排烟系统是否能够正常启动，风口风速、余压值是否符合规范要求；排烟口、送风口是否存在被遮挡、堵塞的问题，防火阀、排烟防火阀是否处于正常启闭状态，是否能够在火灾时联动关闭。4.其他消防器材：灭火器、消防水带、消防水枪、消防软管卷盘等器材是否按标准配置，是否定期进行检验、维修、更换，压力、有效期是否符合要求；是否在每层公共区域配置逃生面罩、逃生缓降器、应急手电筒等逃生器材，放置位置是否醒目、便于取用。（四）用火用电用气用油安全管理情况1.用火管理：是否落实动火作业审批制度，动火作业前是否清理作业现场及周边可燃物，是否配备灭火器材，是否安排专人现场监护，作业结束后是否确认无残留火种；公共区域是否存在违规使用明火、焚烧杂物、燃放烟花爆竹等行为；餐饮场所是否按要求安装燃气报警装置，油烟管道是否每季度至少清洗1次，清洗记录是否存档。2.用电管理：电气线路是否按要求穿管保护，是否存在私拉乱接、线路老化、绝缘层破损、过载运行等问题；配电箱是否采用阻燃材料制作，箱内元器件是否完好，是否堆放可燃物；是否违规使用大功率电器、劣质电器产品，电动自行车是否违规进入建筑公共区域、电梯轿厢，是否存在“飞线充电”、入户充电等问题；超高层建筑是否按要求设置电气火灾监控系统，是否定期开展电气安全检测，检测周期不少于每年1次。3.用气用油管理：燃气管道、阀门、灶具是否定期检查维护，是否存在泄漏、老化、腐蚀等问题，是否违规在高层建筑地下部分使用液化石油气；燃油锅炉房、柴油发电机房的储油间是否符合防火要求，油品储存量是否超过1立方米的规定限值，是否设置防泄漏、防静电设施。（五）外墙及外立面附属设施情况1.外保温材料：建筑外墙外保温材料燃烧性能等级是否符合规范要求，2015年以后建成的高层建筑外保温材料是否达到A级，2015年以前建成的高层建筑外保温材料低于B1级的是否纳入重点整治范围；外保温层是否存在裸露、破损、空鼓等问题，是否在外保温层附近违规动火、燃放烟花爆竹。2.外立面设施：建筑外墙设置的广告牌、电子显示屏、空调外机、遮阳棚等附属设施是否采用不燃或难燃材料制作，是否影响疏散逃生和灭火救援，是否定期检查维护，是否存在脱落风险；外墙装饰材料、广告牌是否违规遮挡消防救援窗口、疏散指示标志。三、工作步骤本次排查整治行动自202X年X月X日起至202X+1年X月X日结束，分四个阶段实施：（一）部署摸底阶段（202X年X月X日至202X年X月X日）1.动员部署：各县（市、区）政府、市直相关部门要结合本地本行业实际，制定具体的排查整治实施方案，明确任务分工、责任人员、工作标准和完成时限，组织召开动员部署会议，对排查整治工作进行全面安排，对参与排查的工作人员开展不少于3天的业务培训，确保排查人员熟练掌握排查标准和工作要求。2.底数摸排：以街道（乡镇）为基本单元，组织应急管理、消防救援、住建、城管、公安、市场监管等部门人员以及社区网格员、物业服务企业工作人员，对辖区内所有高层建筑进行“拉网式”排查，逐栋核实建筑名称、地址、高度、层数、使用性质、产权单位、管理单位、消防设施配置等基本信息，录入高层建筑消防安全管理信息系统，建立“一楼一档”，做到底数清、情况明。202X年X月X日前，完成全市高层建筑底数摸排工作，严禁出现漏登、错登问题。3.宣传发动：通过电视、广播、报纸、新媒体平台等多种渠道，广泛宣传高层建筑火灾的危害性和排查整治工作的重要性，公布举报投诉电话和奖励办法，鼓励群众举报高层建筑火灾隐患，形成全社会共同参与的良好氛围。（二）全面排查阶段（202X年X月X日至202X年X月X日）1.单位自查自改：各高层建筑产权单位、使用单位、物业服务企业要对照排查整治重点内容，逐项开展自查，建立隐患问题清单、整改责任清单、整改时限清单，对能够立即整改的隐患，要立即整改；对不能立即整改的，要制定整改方案，落实整改资金、责任人员和防范措施，确保整改期间安全。自查整改情况要于202X年X月X日前报送属地消防救援机构和街道（乡镇）备案。2.部门联合排查：各县（市、区）政府要组建由消防救援、住建、城管、公安、市场监管、教育、卫健、民政、商务等部门组成的联合排查组，对辖区内高层建筑进行全覆盖排查，重点排查超高层建筑、老旧高层建筑、人员密集场所高层建筑、“脱管”高层建筑。对排查发现的隐患，要逐栋下达整改通知书，明确整改要求和时限，建立隐患台账，实行“销号管理”。对存在重大火灾隐患的，要由属地政府挂牌督办，明确督办领导和整改责任单位。3.市级督导抽查：市消防安全委员会要组建督导组，对各县（市、区）排查工作进行督导抽查，抽查比例不低于各县（市、区）高层建筑总数的20%，重点检查底数摸排是否全面、隐患排查是否到位、整改要求是否明确。对排查工作敷衍塞责、底数不清、隐患漏查的，要通报批评，约谈相关负责人，责令重新排查。（三）集中整治阶段（202X年X月X日至202X+1年X月X日）1.分类处置隐患：对排查发现的隐患，按照“轻微隐患立即改、一般隐患限期改、重大隐患挂牌改”的原则分类处置：对占用疏散通道、堵塞安全出口、消防控制室值班人员无证上岗等轻微隐患，要责令责任单位立即整改，现场核查整改到位；对消防设施故障、电气线路老化、防火分隔不到位等一般隐患，要责令责任单位在1-3个月内完成整改，整改期间要落实临时防范措施；对建筑外保温材料不符合要求、自动消防设施严重损坏、疏散系统严重缺失等重大火灾隐患，由属地政府挂牌督办，整改期限最长不超过6个月，对逾期未整改的，依法采取停产停业、临时查封等强制措施，对相关责任单位和责任人依法予以处罚。2.破解难点问题：针对“多产权、多主体、多业态”高层建筑责任不清、整改资金难以落实的问题，由属地政府牵头，组织产权单位、使用单位、管理单位共同协商，按照“谁使用、谁负责，谁受益、谁出资”的原则，明确整改责任和资金分担比例；对无管理单位、无维修资金的老旧高层建筑，由属地政府统筹安排财政资金，制定分步整改计划，优先整改危及公共安全的重大隐患。3.强化技防措施：推动超高层建筑、人员密集场所高层建筑接入城市消防远程监控系统，实现消防设施运行状态实时监测、火警信息自动推送；在老旧高层建筑公共区域、疏散楼梯间安装智能烟感探测器、电动自行车禁入报警装置，在电气线路上安装智慧用电监测模块，提升火灾早期预警能力；鼓励有条件的高层建筑配备无人机巡检、智能消防机器人等装备，提升应急处置能力。（四）巩固提升阶段（202X+1年X月X日至202X+1年X月X日）1.验收核查：各县（市、区）要组织对整改完成的高层建筑进行逐一验收，核查隐患是否全部整改到位、消防安全管理是否规范、防范措施是否落实，验收合格的予以销号，不合格的责令重新整改，确保隐患闭环管理。市消防安全委员会要对各地整改情况进行抽查，抽查比例不低于30%，对整改不到位、验收走过场的，要责令重新验收，并追究相关人员责任。2.健全长效机制：总结排查整治工作经验，建立高层建筑消防安全常态化管理机制：一是建立季度会商制度，由消防救援、住建、城管等部门每季度召开联席会议，分析研判高层建筑消防安全形势，研究解决突出问题；二是建立定期评估制度，每年对超高层建筑、老旧高层建筑开展一次消防安全评估，评估结果向社会公开；三是建立信用监管机制，将高层建筑管理单位消防安全违法违规行为纳入信用记录，对严重失信单位实施联合惩戒。3.总结上报：各县（市、区）、市直相关部门要对排查整治工作进行全面总结，梳理工作成效、存在问题和下一步工作措施，形成工作总结报告，于202X+1年X月X日前报送市消防安全委员会办公室。四、责任分工1.各县（市、区）政府：是本辖区高层建筑排查整治工作的责任主体，负责统筹组织实施本地排查整治工作，落实人员、经费保障，协调解决重大火灾隐患整改问题，对重大火灾隐患实施挂牌督办。2.消防救援机构：负责排查整治工作的技术指导，依法对高层建筑管理单位履行消防安全职责情况进行监督检查，查处消防安全违法违规行为，组织开展消防宣传教育培训，指导单位开展应急疏散演练。3.住房和城乡建设部门：负责督促建设单位、施工单位落实新建高层建筑消防设计、施工质量要求，依法查处高层建筑消防设计、施工、验收环节的违法违规行为，指导督促物业服务企业落实住宅小区消防安全管理责任，统筹协调老旧高层建筑消防设施维修资金使用。4.城市管理部门：负责依法查处高层建筑外墙违规设置广告牌、遮挡消防救援窗口、占用消防车登高操作场地等违法违规行为，督促拆除影响灭火救援的外立面违规设施。5.公安机关：负责协助开展高层建筑排查整治工作，依法查处阻碍消防执法、扰乱公共秩序等违法行为，指导公安派出所开展辖区住宅高层建筑日常消防监督检查和消防宣传。6.市场监督管理部门：负责依法查处高层建筑内使用的消防产品、电器产品、燃气用具质量违法违规行为，督促特种设备使用单位落实电梯等特种设备消防安全管理要求。7.行业主管部门：教育、卫健、民政、商务、文旅等行业主管部门按照“管行业必须管安全”的要求，负责本行业系统内高层建筑的排查整治工作，督促学校、医院、养老机构、商场市场、文化娱乐场所等单位落实消防安全主体责任，整改火灾隐患。8.高层建筑产权单位、使用单位、管理单位：是高层建筑消防安全的责任主体，负责落实自查自改要求，保障消防投入，整改火灾隐患，加强日常消防安全管理，确保本单位高层建筑消防安全。五、工作要求（一）提高政治站位，强化责任落实