高处作业安全制度条例

高处作业安全制度条例1总则1.1为规范高处作业安全管理，防控高处坠落、物体打击等安全风险，保障作业人员生命安全与身体健康，杜绝重特大安全事故发生，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《高处作业分级》（GB/T3608-2008）、《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）、《危险化学品企业特殊作业安全规范》（GB30871-2022）等法律法规与国家标准，结合企业实际制定本制度。1.2本制度适用于集团及所属各子公司、项目部、外协单位所有高处作业活动的管理，涵盖房屋建筑施工、市政工程施工、设备安装检修、构筑物维护、户外广告安装、船舶修造、矿山边坡作业等所有存在坠落风险的作业场景。1.3高处作业定义：凡在坠落高度基准面2m及以上有可能坠落的高处进行的作业，均属于高处作业范畴。坠落高度基准面指坠落位置最低的着落水平面，若作业位置下方存在坑、槽、池、沟等凹陷区域，基准面以凹陷区域最低水平面为准。1.4高处作业安全管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，落实“谁主管、谁负责，谁作业、谁负责，谁审批、谁负责”原则，实行分级管控、全程监护的管理机制。2高处作业分级与分类2.1按照作业高度、作业环境风险，高处作业分为四个等级：2.1.1一级高处作业：作业高度在2m≤h＜5m，坠落半径为3m，作业点下方3m范围内需全部设置防护隔离区。2.1.2二级高处作业：作业高度在5m≤h＜15m，坠落半径为4m，作业点下方4m范围内严禁无关人员进入。2.1.3三级高处作业：作业高度在15m≤h＜30m，坠落半径为5m，作业点下方5m范围需设置双层硬质防护设施。2.1.4特级高处作业：作业高度在h≥30m，坠落半径为6m，作业点下方6m范围需实行全封闭管控，设置专人24小时值守。2.2按照作业风险特性，高处作业分为以下特殊类别，此类作业除满足通用安全要求外，需执行专项管控措施：2.2.1特殊高处作业：包括强风高处作业（阵风风力六级及以上，风速≥10.8m/s）、异温高处作业（高温或低温环境下作业，环境温度高于35℃或低于5℃）、雪天高处作业（降雪时作业）、雨天高处作业（降雨时作业）、夜间高处作业（室外完全采用人工照明的作业）、带电高处作业（接近或接触带电体的作业）、悬空高处作业（无立足点或无牢靠立足点的作业）、抢救高处作业（突发事故应急处置的救援作业）。2.2.2临边作业：工作面边沿无围护设施或围护设施高度低于80cm的高处作业，包括基坑周边、阳台边、楼板边、屋面边、卸料平台侧边、楼梯段边等作业场景。2.2.3洞口作业：在孔、洞口旁边的高处作业，包括边长≥2.5cm的竖向洞口、边长≥5cm的水平洞口，以及电梯井口、管道井口、烟道井口等作业场景。2.2.4攀登作业：借助登高用具或登高设施，在攀登条件下进行的高处作业，包括使用梯子、脚手架爬梯、工程梯、登高车等工具的作业。2.2.5悬空作业：在周边临空状态下进行的高处作业，包括高空构件安装、外墙涂料施工、幕墙安装、桥梁挂篮作业等无固定作业平台的场景。2.2.6交叉作业：在上下不同层次同时进行的高处作业，作业位置处于坠落半径覆盖范围内的多工种协同作业。3高处作业责任分工3.1企业主要负责人是高处作业安全管理第一责任人，负责建立健全高处作业安全管理体系，保障高处作业安全投入，配备足额安全管理人员，组织制定高处作业应急预案，定期开展高处作业安全隐患排查治理。3.2安全管理部门是高处作业监督管理责任部门，负责制定完善高处作业安全管理制度，组织开展高处作业安全培训与应急演练，审核高处作业方案的合规性，审批高处作业许可证，开展作业过程安全巡查，查处违章作业行为，参与高处作业事故调查处理。3.3项目负责人是项目范围内高处作业安全管理第一责任人，负责组织编制高处作业专项施工方案，落实高处作业安全防护设施，对作业人员进行安全技术交底，配备合格的个人防护用品，组织作业前安全条件核查，确保作业环境符合安全要求。3.4作业班组负责人是高处作业现场直接责任人，负责确认作业人员身体状态与资质符合要求，检查作业工具、防护设施、个人防护用品完好有效，落实作业现场安全防护措施，拒绝违章指挥，及时制止作业人员不安全行为，作业过程中全程关注作业现场风险变化。3.5作业人员是高处作业安全直接责任人，需严格遵守高处作业安全操作规程，正确佩戴使用个人防护用品，服从现场管理人员指挥，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，发现安全隐患及时向现场负责人报告，不得擅自拆除、移动安全防护设施。3.6监护人员是高处作业现场安全监督责任人员，需熟悉作业区域环境与风险，掌握应急处置流程，作业前检查安全防护措施落实情况，作业过程中全程在岗，严禁擅自离岗，及时制止作业人员违章行为，发现异常情况第一时间下达停止作业指令，组织人员撤离并上报。3.7设备管理部门负责高处作业所用设备设施（脚手架、登高车、吊篮、安全网、安全带等）的定期检验检测、维护保养，确保设备设施完好有效，出具检验合格证明，严禁不合格设备投入使用。4高处作业许可管理4.1高处作业实行作业许可制度，所有高处作业必须办理《高处作业许可证》，未经许可严禁开展任何高处作业。4.2作业许可申请：由作业班组负责人填写《高处作业许可证》，明确作业时间、作业地点、作业内容、作业人员、监护人员、作业高度、作业类别、风险防控措施等内容，附专项作业方案、安全技术交底记录、作业人员资质证明、防护设施检验合格证明等材料，向项目安全管理部门提交申请。4.3作业许可审批权限：4.3.1一级高处作业：由项目安全管理员审核，项目技术负责人审批，许可有效期最长不超过72小时，同一作业点、同一作业内容连续作业可在有效期内延续，作业条件发生变化需重新申请。4.3.2二级高处作业：由项目安全管理部门负责人审核，项目负责人审批，许可有效期最长不超过48小时，每日作业前需重新核查安全条件。4.3.3三级高处作业：由子公司安全管理部门审核，子公司分管安全副总经理审批，许可有效期最长不超过24小时，作业前需组织相关部门进行联合验收。4.3.4特级高处作业及特殊高处作业：由集团安全管理部门审核，集团总工程师审批，许可有效期最长不超过8小时，实行“一班一审批”制度，每班作业前重新确认安全条件。4.4作业许可审批要求：审批人员接到申请后，需到作业现场实地核查安全条件，确认风险防控措施全部落实、作业人员资质符合要求、防护设施完好有效后方可签署审批意见，严禁未到现场核查直接审批。4.5许可证管理：《高处作业许可证》一式三联，第一联由作业班组负责人持有，作业过程中随身携带备查；第二联由监护人员持有，全程留存作业现场；第三联由安全管理部门存档，存档期限不少于1年。作业完成后，作业负责人与监护人共同确认现场无安全隐患，在许可证上签署完工验收意见后闭合。4.6作业许可取消：当作业环境发生变化、出现违章作业行为、安全防护设施失效、发生安全事故等情况时，安全管理人员、审批人员、监护人有权立即收回许可证，终止作业，待隐患整改完成后重新办理许可。5高处作业安全基本要求5.1作业人员基本要求：5.1.1年龄要求：高处作业人员年龄需在18周岁以上、55周岁以下，严禁安排未成年工、超过55周岁的人员从事高处作业，严禁安排孕期、哺乳期女职工从事高处作业。5.1.2健康要求：高处作业人员需每年进行一次职业健康检查，患有高血压、心脏病、癫痫病、眩晕症、恐高症、精神病、肢体残疾等妨碍高处作业疾病的人员，严禁从事高处作业。作业人员出现身体不适、饮酒、情绪异常等情况时，严禁安排高处作业。5.1.3资质要求：特种高处作业人员（登高架设作业、高处安装维护拆除作业人员）需经专门安全技术培训，考核合格取得《特种作业操作证》后方可上岗作业，证书有效期6年，每3年复审一次，严禁无证作业。5.1.4培训要求：所有高处作业人员上岗前需接受不少于24学时的高处作业专项安全培训，考核合格后方可上岗，每年需接受不少于8学时的再培训，培训内容包括高处作业风险、安全操作规程、个人防护用品使用、应急处置措施、事故案例警示等。5.2作业前安全要求：5.2.1方案编制：高处作业前需编制专项施工方案，一级、二级高处作业方案由项目技术负责人组织编制，三级、特级及特殊高处作业方案需由施工单位技术部门组织编制，附安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字确认后方可实施。对于悬挑式脚手架、附着式升降脚手架、高处吊篮作业、悬挑式卸料平台等危险性较大的分部分项工程，需组织专家对专项方案进行论证。5.2.2安全技术交底：作业前，项目技术负责人需向作业班组负责人、作业人员进行书面安全技术交底，交底内容包括作业风险、操作要点、防护措施、应急处置方法等，所有接受交底人员需签字确认，交底记录由安全管理部门存档，严禁未交底作业。5.2.3条件核查：作业前，作业负责人、监护人、安全管理人员共同对作业条件进行核查，核查内容包括：作业人员身体状态与资质、个人防护用品配备情况、作业平台稳定性、防护栏杆与安全网设置情况、攀登工具完好性、安全绳固定点可靠性、作业区域警示标识设置情况、下方隔离区管控情况、应急救援设施配备情况、天气条件是否符合要求等，所有核查项合格后方可开始作业。5.2.4天气核查：作业前需查询作业时段天气情况，遇有六级及以上大风、暴雨、雷电、大雾、暴雪等恶劣天气时，严禁开展露天高处作业。强风、暴雨过后，需重新检查高处作业防护设施，确认无松动、变形、损坏等情况后方可恢复作业。5.3作业过程安全要求：5.3.1个人防护用品佩戴要求：（1）安全帽：所有进入高处作业现场人员必须佩戴合格安全帽，帽衬与帽壳之间保持2-4cm间隙，系紧下颌带，严禁佩戴不合格安全帽或不系下颌带。（2）安全带：高处作业人员必须系挂合格的双钩五点式安全带，安全带使用前需检查是否有磨损、断股、变质等情况，安全绳长度不超过2m，作业时严格遵守“高挂低用”原则，挂钩分别挂在两个不同的牢固可靠的固定点上，严禁挂在移动、尖锐棱角或不牢固的物体上，严禁使用单钩安全带或安全绳长度超过2m的安全带。作业高度超过15m时，需配备速差自控器；作业高度超过30m时，需同时配备速差自控器与生命绳，生命绳直径不小于16mm，抗拉强度不小于2300N，固定点间距不大于2m，严禁低挂高用或仅挂一个挂钩作业。（3）防滑鞋：作业人员必须穿着防滑耐磨的工作鞋，鞋底花纹深度不小于1.5mm，严禁穿硬底鞋、拖鞋、塑料鞋、带钉易滑鞋进行高处作业。（4）其他防护：临边作业、悬空作业需配备工具袋，工具使用后及时放入工具袋，严禁随手抛掷工具、材料；雨雪天作业需穿戴防滑鞋、防水服；带电高处作业需穿戴绝缘服、绝缘鞋、绝缘手套；低温高处作业需配备防寒保暖用品，避免冻伤。5.3.2作业现场防护要求：（1）临边防护：所有临边位置必须设置1.2m高的防护栏杆，栏杆下设置18cm高的挡脚板，防护栏杆刷红白警示漆，间距40cm，内侧张挂密目式安全网封闭，安全网网目密度不低于2000目/100cm²，承受1.6kN的冲击荷载不破损。临边防护严禁擅自拆除，因作业需要临时拆除的，需经项目安全管理部门同意，作业完成后立即恢复，拆除期间设置专人值守。（2）洞口防护：水平洞口边长小于50cm的，采用坚实盖板覆盖，盖板固定牢固，能承受1kN的均布荷载，表面刷红白警示漆，标注“禁止挪动”标识；边长50cm-150cm的洞口，采用钢筋网片加盖板防护，钢筋网片网格间距不大于10cm，四周固定牢固；边长大于150cm的洞口，四周设置1.2m高防护栏杆，洞口下方张挂水平安全网，安全网距离作业面高度不超过10m，每两层设置一道水平安全网。竖向洞口高度大于80cm的，设置1.2m高防护栏杆，洞口低于80cm的，加装不低于1.2m的临时防护栏杆。电梯井口设置1.8m高的常闭金属防护门，网格间距不大于10cm，电梯井内每10m且不超过两层设置一道硬质水平防护层，防护层承载力不小于2kN/m²，严禁电梯井内作为垃圾通道或物料堆放区。（3）攀登作业防护：使用直梯作业时，梯脚底部需垫实，严禁垫高使用，梯子上端需有固定措施，直梯攀登高度不超过5m，超过5m时需设置梯间平台，作业人员攀登时面向梯子，手中严禁持物，严禁两人同时在同一梯子上作业。使用人字梯作业时，上部夹角保持35°-45°，铰链牢固，底部设置防滑拉绳，作业时严禁站在梯子最上两级作业，严禁垫高使用人字梯。严禁使用锈蚀、断裂、缺档的梯子，严禁在不牢固的构筑物、管道、设备上攀爬作业。（4）悬空作业防护：悬空作业必须设置牢固的立足点，配备防护栏杆、安全网或其他防护设施，严禁在无防护的情况下作业。外墙作业、幕墙安装等悬空作业，需搭设操作平台或使用吊篮，操作平台承载力不小于2kN/m²，四周设置1.2m高防护栏杆与18cm挡脚板，脚手板满铺固定牢固，严禁出现探头板。吊篮作业需符合《高处作业吊篮》（GB/T19155-2017）要求，吊篮内作业人员不超过2人，安全带挂在独立的生命绳上，严禁挂在吊篮结构上，吊篮超载、安全锁失效、钢丝绳磨损超标时严禁使用。（5）交叉作业防护：上下层同时作业时，上下层之间必须设置硬质隔离防护层，隔离层承载力不小于2kN/m²，上层作业高度超过24m时，设置双层隔离防护层。坠落半径范围内严禁设置人员通行通道，确需设置的需搭设双层防护棚，防护棚顶部采用5cm厚木板或equivalent强度的材料，两层间距不小于70cm，防护棚高度不低于3m，宽度不小于坠落半径。严禁在同一垂直方向上下同时作业，下层作业位置必须处于上层作业坠落半径之外，否则严禁开展下层作业。（6）作业平台防护：移动式操作平台面积不超过10m²，高度不超过5m，高宽比不大于2:1，行走轮制动器可靠，四周设置1.2m高防护栏杆，作业时行走轮固定牢固，严禁移动平台时站人。悬挑式操作平台需编制专项方案，承载力经过验算，悬挑钢梁固定端长度不小于悬挑端长度的1.25倍，与建筑结构可靠连接，平台两侧设置固定的防护栏杆与挡脚板，外侧设置1.2m高的硬质封闭，平台显著位置标注荷载限值，严禁超载使用，严禁人员在平台上跳跃或跑动。5.3.3作业行为要求：（1）作业人员严禁在高处作业区域追逐打闹、躺卧休息，严禁坐在临边、洞口位置休息，严禁酒后作业、疲劳作业、带病作业。（2）作业所用材料要堆放平稳，严禁堆放在临边、洞口位置，堆放高度不超过1.5m，堆放荷载不超过作业平台设计限值，严禁向下抛掷任何物料、工具、垃圾，小型工具必须系挂安全绳，防止坠落。（3）作业过程中严禁擅自拆除、移动安全防护设施、警示标识，因作业需要临时拆除的，需经作业负责人与安全管理人员同意，采取临时防护措施，作业完成后立即恢复。（4）高处作业用电必须符合《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005）要求，临时用电线路采用绝缘架空或穿管保护，严禁缠绕在金属脚手架、防护栏杆上，电动工具必须安装漏电保护器，漏电动作电流不大于15mA，动作时间不大于0.1s，雨雪天作业时电动工具需采取防雨措施。（5）夜间高处作业必须配备充足的照明，作业面照度不低于50lux，照明线路采用36V及以下安全电压，作业区域设置红色警示灯，警示灯间距不大于10m，高度不低于2m。（6）作业过程中发现安全防护设施松动、变形、损坏，或作业环境出现异常（如大风、暴雨、结构异响、设备故障等），作业人员需立即停止作业，撤离到安全区域，向现场负责人报告，隐患整改完成后方可恢复作业。5.4作业完成后安全要求：5.4.1作业完成后，作业人员需清理作业现场的工具、材料、垃圾，确认无坠落风险，临时拆除的防护设施恢复到位，经作业负责人、监护人共同检查确认无安全隐患后，方可离开作业现场。5.4.2作业人员下梯时需面向梯子，手中严禁持物，严禁乘坐非载人提升设备上下，严禁从高处直接跳下。5.4.3作业负责人需将作业许可证交回安全管理部门办理闭合手续，如实记录作业过程中发现的隐患与整改情况，整理相关资料存档。5.4.4定期对高处作业防护设施进行检查维护，每周至少开展一次全面检查，恶劣天气过后立即检查，发现损坏、松动及时修复，确保防护设施始终处于完好状态。6高处作业应急管理6.1各单位需编制高处作业专项应急预案，配备应急救援物资，包括急救箱、担架、应急照明、安全带、安全绳、缓降器、对讲机、急救药品等，应急物资放置在作业现场附近便于取用的位置，定期检查维护，确保完好有效。6.2各单位每年至少组织一次高处坠落事故应急演练，项目开工前组织一次专项应急演练，作业班组每月开展一次应急处置培训，确保所有相关人员熟悉应急处置流程，掌握急救知识与逃生技能。6.3发生高处坠落事故时，现场人员需立即停止作业，第一时间上报项目负责人与安全管理部门，同时拨打120急救电话，在确保自身安全的前提下开展救援：（1）若伤者仍挂在高处，需首先固定伤者位置，避免二次坠落，利用安全绳、缓降器等工具将伤者平稳转移到地面，严禁盲目拉扯，防止造成二次伤害。（2）伤者转移到地面后，立即检查意识、呼吸、心跳情况，若出现骨折、大出血等情况，采取止血、固定等急救措施，严禁随意搬动伤者，特别是颈椎、腰椎受伤的伤者，需由专业医护人员搬运。（3）保护好事故现场，设置警戒区，严禁无关人员进入，配合应急管理部门、公安部门开展事故调查。6.4发生物体打击事故时，立即停止作业，将伤者转移到安全区域，检查受伤情况，采取急救措施，上报相关部门，同时排查现场是否存在其他坠落风险，确认安全后再开展后续处置。6.5事故发生后需按照“四不放过”原则开展调查处理，查明事故原因，追究相关人员责任，制定整改措施，组织所有作业人员开展警示教