高素质农民培育项目管理工作规程(试行)

高素质农民培育项目管理工作规程(试行)第一章总则第一条为规范高素质农民培育项目实施全过程管理，提升培育质量和资金使用效益，加快构建爱农业、懂技术、善经营的高素质农民队伍，助力乡村全面振兴和农业农村现代化建设，依据《中华人民共和国乡村振兴促进法》《农业农村部关于印发<“十四五”高素质农民培育规划>的通知》及中央财政农业生产发展资金管理相关规定，结合工作实际制定本规程。第二条本规程适用于各级农业农村部门牵头组织实施的中央财政补助、地方财政配套支持的高素质农民培育项目。其他社会力量参与的高素质农民培育项目可参照执行。第三条高素质农民培育对象主要包括：（一）生产经营型：家庭农场主、农民合作社带头人和骨干成员、农业企业负责人、专业大户、集体经济组织经营管理者等，年龄一般不超过60周岁，具备初中及以上文化程度，从事农业生产经营2年以上，产业规模达到当地同类产业平均水平1.5倍以上。（二）专业技能型：农业种养能手、农机作业人员、植保员、畜禽养殖技术员、水产养殖技术员、农产品加工员、农村电商从业者等，年龄一般不超过55周岁，具备相关从业经验1年以上，无行业不良记录。（三）专业服务型：农业社会化服务组织从业人员、乡村兽医、农资销售员、农业信息员、乡村规划师、农村改厕及废弃物资源化利用技术员等，年龄一般不超过55周岁，具备相关服务资质或1年以上服务经验。（四）返乡入乡创业型：返乡农民工、入乡创业大学生、退役军人、科技特派员等，年龄一般不超过45周岁，有明确的农业创业项目或创业计划。第四条高素质农民培育工作遵循“政府主导、分层分类、需求导向、注重实效、培用衔接”的原则，年度培育任务完成率需达到100%，培训合格率不低于95%，学员产业发展满意度不低于90%，培育后学员产业收入同比增幅不低于8%。第二章前期准备第五条需求调研。各级农业农村部门需在每年10月底前完成下一年度培育需求调研工作，调研覆盖县域内80%以上的乡镇、60%以上的规模农业经营主体，调研内容包括：主导产业发展瓶颈、农业经营主体技术需求、农民培训意愿、产业扶持政策落实堵点等。调研需形成《年度高素质农民培育需求调研报告》，报告需明确重点培育产业、重点培育人群、核心培训内容方向，作为年度培育方案编制的核心依据。第六条方案编制。省级农业农村部门根据国家下达的年度培育任务、补助资金规模及全省需求调研结果，于每年12月底前编制印发全省年度高素质农民培育实施方案，明确各市（州）任务分配、培育重点、资金补助标准、实施进度要求、绩效目标等内容。市、县级农业农村部门需在省级方案印发后15个工作日内，结合本地实际编制本地区年度实施方案，明确具体培育班次、培训内容、时间安排、实施主体、考核要求等，其中县级实施方案需报市级农业农村部门备案，市级实施方案报省级农业农村部门备案。补助标准执行分层分类差异化要求：生产经营型培育每人补助不低于3000元，培训时长累计不少于15天（其中线上培训不超过3天，实训实践不少于7天）；专业技能型、专业服务型培育每人补助不低于1800元，培训时长累计不少于8天（其中线上培训不超过2天，实训实践不少于4天）；返乡入乡创业型培育每人补助不低于2500元，培训时长累计不少于12天（其中创业实训不少于5天）。第七条培育机构遴选。培育机构需通过公开遴选方式确定，县级农业农村部门需发布遴选公告，明确遴选条件、申报材料、评审标准等。培育机构需符合以下条件：（一）具备独立法人资格，拥有固定的教学培训场所，实训基地面积不低于2000平方米，教学设备能够满足30人以上同期培训需求；（二）拥有稳定的师资队伍，专职教师不少于5人，兼职教师占比不超过60%，其中涉农专业中级及以上职称教师占比不低于70%；（三）近3年承担过农业类培训项目，且培训评价合格，无违规记录、无重大教学事故；（四）具备完善的教学管理制度、学员管理制度、财务管理制度，能够独立核算培育项目收支。县级农业农村部门需组织教育、财政、农技推广等领域专家组成评审组，对申报机构进行材料审核、现场核查、综合评分，遴选结果需向社会公示5个工作日，无异议后确定为年度培育机构，签订培育项目实施协议，明确双方权利义务、任务内容、质量要求、资金拨付方式、违约责任等。第八条师资库建设。省级农业农村部门建立全省统一的高素质农民培育师资库，师资分为政策类、技术类、经营类、创业类四大类别，入库师资需满足：政策类师资需从事农业农村相关政策制定或研究工作3年以上，熟悉农业农村法律法规和地方扶持政策；技术类师资需具备涉农专业中级及以上职称，或拥有5年以上一线生产指导经验，获得过县级及以上农业技术推广相关奖励；经营类师资需拥有农业企业经营管理经验5年以上，或担任过规模农业经营主体负责人3年以上，产业发展成效突出；创业类师资需拥有创业指导相关资质，或有成功农业创业经验，能够提供创业孵化、资源对接服务。师资库实行动态管理，每年更新一次，对年度学员满意度低于80%、教学内容不符合实际需求的师资及时清退。各级培育机构需优先从省级师资库选聘授课教师，选聘比例不低于总师资的70%。第三章组织实施第九条学员招募。县级农业农村部门需通过乡镇农业综合服务中心宣传、经营主体推荐、官方网站及新媒体发布公告等方式开展学员招募，学员需通过个人申请、村（居）委会初审、乡镇审核、县级农业农村部门复核的程序确定。审核内容包括学员年龄、从业年限、产业规模、培训需求匹配度等，同一学员同一年度不得重复参加相同类型的财政补助培育项目，3年内参加培育次数不超过2次。审核通过的学员名单需向社会公示3个工作日，无异议后纳入年度培育计划。第十条课程开发。培育机构需根据培育对象类型和需求调研结果，开发针对性课程体系，课程设置需遵循“理论够用、突出实操”的原则：（一）生产经营型：核心课程包括家庭农场运营管理、农民合作社规范建设、农产品质量安全、农产品品牌打造、市场营销、农业政策解读、绿色生产技术、防灾减灾技术等，其中实操课程占比不低于60%。（二）专业技能型：核心课程包括主导产业标准化生产技术、病虫害绿色防控技术、农机操作与维护、畜禽疫病防控、水产健康养殖、农产品初加工技术、农村电商运营等，其中实操课程占比不低于70%。（三）专业服务型：核心课程包括农业社会化服务规范、农业技术推广方法、乡村兽医诊疗技术、农资质量鉴别、农业废弃物资源化利用技术、农村公共服务政策等，其中实操课程占比不低于65%。（四）返乡入乡创业型：核心课程包括创业项目评估、创业计划书编制、农业投融资政策、风险防控、人力资源管理、电商创业、农文旅融合项目运营等，其中案例教学、模拟实训占比不低于50%。课程内容需每年更新不少于30%，及时纳入最新农业政策、新品种新技术新模式、典型案例等内容，课程大纲需报县级农业农村部门审核通过后方可实施。第十一条培训实施。培育机构需严格按照审核通过的培训计划开展教学：（一）开班前3个工作日，需将开班通知、课程表、师资名单、学员名单报县级农业农村部门备案，县级农业农村部门需安排专人对开班情况进行现场核查，核实学员到课率、教学场地准备情况等。（二）理论教学需采用多媒体授课、案例分析、互动研讨等方式，每堂课需设置不少于15分钟的答疑交流环节；实训教学需安排在田间地头、产业基地、农业企业等现场，由授课教师面对面指导学员动手操作，每个实训环节需设置考核节点，确保学员掌握实操技能。（三）培训期间严格实行考勤制度，学员累计缺勤时间超过总时长10%的，取消培训资格，不得发放培训合格证书。培育机构需安排专人负责培训全过程记录，留存学员签到表、教学现场照片或视频、学员课堂笔记、实训操作记录等档案材料。（四）线上培训需选用农业农村部或省级农业农村部门认可的官方学习平台，明确学习课程、学时要求、考核标准，安排专人负责线上学习监督，杜绝刷课、代学等情况，线上培训学时认定需由平台出具正式学习记录，学习完成率100%方可认定为有效学时。第十二条过程监管。县级农业农村部门需建立培育过程巡查制度，对每个培育班次的巡查次数不少于2次，重点核查学员到课率、师资到位情况、课程内容与计划一致性、实训开展情况等，每次巡查需填写《培育项目现场巡查记录表》，对发现的问题当场下达整改通知书，要求培育机构3个工作日内完成整改，整改不到位的暂停后续培训任务。市级农业农村部门需对辖区内县级培育项目进行抽查，抽查比例不低于总班次的30%，省级农业农村部门每年组织开展不少于1次全省范围的专项督查，督查结果作为下一年度任务和资金分配的重要依据。第四章考核评价第十三条学员考核。培训结束后，培育机构需组织学员开展综合考核，考核分为理论测试和实操考核两部分，理论测试采用闭卷或开卷方式，重点考察学员对政策知识、技术要点的掌握情况，满分100分，60分为合格；实操考核采用现场操作、成果展示等方式，重点考察学员技能操作熟练度，满分100分，60分为合格。两项考核均合格的学员，由县级农业农村部门颁发统一制式的《高素质农民培训合格证书》，证书信息纳入全国高素质农民培育信息管理系统，实现全国可查询。考核不合格的学员，可安排1次免费补考，补考仍不合格的，不予颁发证书，不计入完成培育任务。第十四条绩效评价。培育项目实施完成后，需开展分级绩效评价：（一）县级自评。县级农业农村部门需在每年11月底前完成年度培育项目自评，对照绩效目标逐一核查任务完成率、培训合格率、学员满意度、产业带动效果等指标，形成自评报告，报市级农业农村部门。（二）市级复核。市级农业农村部门需在每年12月15日前完成对所辖县（市、区）的绩效复核，复核采用材料审核、现场核查、电话回访学员等方式，电话回访学员比例不低于参训学员总数的15%，重点核实学员参训真实性、培训满意度、培训内容实用性等，形成市级绩效评价报告，报省级农业农村部门。（三）省级评价。省级农业农村部门需在每年12月底前完成全省培育项目绩效评价，委托第三方机构对各地项目实施情况进行独立评价，评价内容包括项目管理规范性、资金使用合规性、培育成效、扶持政策衔接情况等，评价结果分为优秀、合格、不合格三个等次，对评价优秀的地区在下一年度任务和资金分配上予以倾斜，对不合格的地区予以通报批评，扣减下一年度补助资金，并限期整改。绩效评价核心指标包括：培育任务完成率100%、培训合格率≥95%、学员满意度≥90%、学员产业收入同比增幅≥8%、资金使用合规率100%、培育后跟踪服务覆盖率≥80%。第十五条机构考核。县级农业农村部门需对培育机构年度任务完成情况进行考核，考核内容包括培训组织规范性、课程设置合理性、师资水平、学员满意度、档案管理情况等，考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次。考核优秀的培育机构可优先承担下一年度培育任务；考核不合格的培育机构，取消下一年度培育项目申报资格，连续2年考核不合格的，纳入培育机构黑名单，3年内不得参与高素质农民培育项目。第五章跟踪服务与扶持衔接第十六条跟踪服务。各级农业农村部门需建立培育后跟踪服务机制，对取得培训合格证书的学员开展不少于1年的跟踪服务：（一）建立学员台账，明确服务责任人，每个学员安排1名农技人员或产业导师作为联系人，每季度至少开展1次上门或线上回访，了解学员产业发展情况，及时解决技术、经营等方面的问题。（二）定期组织专家开展产业指导，针对学员集中的产业领域，每年组织不少于2次的集中技术指导、现场观摩交流活动，帮助学员更新知识、提升技能。（三）搭建学员交流平台，组建高素质农民交流群、产业联盟等，促进学员之间资源共享、合作发展，每年组织不少于1次的高素质农民创业创新大赛、成果展示活动，拓宽学员产品销售和合作渠道。第十七条政策扶持。各地需建立健全高素质农民扶持政策体系，将培育合格的高素质农民作为政策扶持的重点对象：（一）产业扶持：优先支持高素质农民申报农业产业项目、承担农业试验示范任务，优先安排高标准农田建设、农机购置补贴、农业保险补贴等政策，对高素质农民创办的农业经营主体，在土地流转、设施农业用地审批等方面给予倾斜支持。（二）金融扶持：协调金融机构开发面向高素质农民的专属信贷产品，降低贷款门槛，给予利率优惠，优先推荐高素质农民申请农业创业担保贷款，对符合条件的给予财政贴息。（三）人才扶持：优先推荐优秀高素质农民参与乡村振兴人才评选、职称评定、“新农人”认定，优先选拔进入村“两委”班子、村级集体经济组织管理岗位，支持高素质农民参与农业技术推广、乡村治理等工作。第十八条示范引领。各地需及时总结高素质农民培育的典型经验和优秀学员案例，每年选树不少于10名县级优秀高素质农民典型，通过媒体宣传、事迹报告等方式进行推广，发挥示范带动作用，吸引更多农民参与高素质农民培育，带动周边农户共同发展产业、增收致富。第六章资金管理第十九条资金拨付。高素质农民培育补助资金实行专款专用、专账核算，各级财政部门需在中央和省级补助资金下达后30个工作日内，将资金拨付到县级财政部门。县级农业农村部门根据培育项目实施进度，分阶段拨付资金：培育机构开班后，可预拨不超过40%的补助资金；培训任务完成并经县级农业农村部门验收合格后，拨付剩余60%的资金。对考核不合格的培育班次，相应扣减补助资金，扣减的资金结转下一年度继续用于高素质农民培育项目。第二十条资金使用范围。补助资金主要用于以下方面：（一）师资费用：包括授课教师的课时费、交通费、食宿费等，课时费标准参照当地培训行业标准执行，原则上高级职称教师每课时不超过300元，中级职称教师每课时不超过200元，基层一线“土专家”“田秀才”每课时不低于150元。（二）教学耗材费用：包括实训材料、工具、教材资料、线上学习平台使用费、教学设备租赁费用等。（三）学员保障费用：包括培训期间学员的食宿费、交通费、意外伤害保险费、实习实训费用等，不得向学员收取与培训相关的任何费用。（四）其他费用：包括宣传费、现场观摩费、跟踪服务费、考核发证费等，占