轻工企业安全生产监督管理规定

轻工企业安全生产监督管理规定第一章总则为全面贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》及相关法律法规，切实加强轻工企业安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进轻工行业持续健康安全发展，结合轻工行业生产工艺特点、危险源分布及安全管理现状，制定本规定。本规定适用于中华人民共和国境内所有从事轻工产品生产、加工、储存、经营的各类企业（以下简称“企业”）。轻工企业必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。企业是安全生产的责任主体，其主要负责人（包括法定代表人、实际控制人、董事长、总经理等）对本企业的安全生产工作全面负责。企业的安全生产工作应当依法接受各级人民政府及其有关部门的监督管理，并接受工会、从业人员的民主监督。轻工行业涵盖造纸、食品、家电、塑料制品、皮革、家具、照明电器、日用化学制品等多个领域，各企业应根据自身行业特点，制定具体的安全生产实施细则，并报当地安全生产监督管理部门备案。第二章组织机构与安全生产责任企业应当建立健全安全生产领导机构，成立安全生产委员会（以下简称“安委会”），由主要负责人任安委会主任，分管安全工作的负责人任副主任，各职能部门负责人、车间主任、工会代表等为成员。安委会每季度至少召开一次安全生产专题会议，分析研判安全生产形势，协调解决安全生产重大问题。会议应当有详细的记录，并形成会议纪要，明确各项决议的落实责任人及完成时限。企业必须设置专门的安全生产管理机构，或者配备专职安全生产管理人员。从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。轻工企业中，涉及涉爆粉尘、有限空间作业、危险化学品使用等高风险环节的企业，无论规模大小，均应设置专门的安全生产管理机构，并按不低于从业人员1%的比例配备专职安全生产管理人员。企业主要负责人必须履行下列职责：建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。安全生产管理机构以及安全生产管理人员应履行下列职责：组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；组织或者参与本单位的应急救援演练；检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；督促落实本单位安全生产整改措施。企业应当建立健全全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。责任制应涵盖从主要负责人到一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习学生等）的所有岗位。企业应当建立相应的监督考核机制，对安全生产责任制落实情况进行定期考核，考核结果应当与绩效挂钩，并作为职务晋升、评优评先的重要依据。第三章风险分级管控与隐患排查治理企业应依据国家及行业相关标准，建立健全安全风险分级管控体系。全面开展安全风险辨识，针对生产工艺流程、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险进行全方位、全过程辨识。辨识应覆盖所有常规和非常规作业活动，特别是针对轻工行业中常见的涉爆粉尘、危险化学品储存与使用、有毒有害气体、机械伤害、触电、高处坠落等风险点。企业应采用科学的方法对辨识出的安全风险进行评估，确定风险等级。风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。风险评估应结合事故发生的可能性和后果的严重程度进行综合判定。对于评估确定的风险，企业应编制风险清单，并在醒目位置设置安全风险告知卡，标明主要风险点、风险等级、可能引发的事故类型、管控措施、应急措施及责任人等内容。企业应根据风险等级实施分级管控。对于重大风险，应当由企业主要负责人负责管控，制定专项管控方案，实施重点监控，确保将风险控制在可接受范围内。对于较大风险，由分管负责人负责管控；一般风险由车间主任负责管控；低风险由班组长负责管控。管控措施应包括工程技术、管理措施、培训教育、个体防护和应急处置等多个方面。企业应定期对风险管控措施的落实情况进行检查，确保其有效性和适用性。企业必须建立健全事故隐患排查治理体系。隐患排查应分为日常排查、专项排查、季节性排查和节假日排查等多种形式。日常排查由班组和岗位员工进行，重点检查作业环境、设备运行状况和员工操作行为；专项排查由安全生产管理部门组织，针对特定环节如防爆粉尘、有限空间等进行；季节性排查主要针对汛期、高温、严寒等特殊气候条件进行；节假日排查重点检查节假日期间的值班安排和应急准备工作。对于排查出的事故隐患，应当建立隐患治理信息档案，按照“五定”原则（定整改方案、定资金来源、定项目负责人、定整改期限、定应急预案）进行治理。对于一般事故隐患，应当立即组织整改；对于重大事故隐患，必须立即停产停业整改，制定切实可行的治理方案，并向当地安全生产监督管理部门报告。隐患治理完成后，应当组织验收，实现闭环管理。企业应当如实记录隐患排查治理情况，并通过信息系统向从业人员通报。第四章建设项目安全设施“三同时”管理企业新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。建设单位在可行性研究阶段，应当对建设项目的安全生产条件进行论证，委托具有相应资质的安全评价机构对建设项目进行安全预评价，编制安全预评价报告。建设项目初步设计阶段，建设单位应当委托有相应资质的设计单位编制安全设施设计专篇。安全设施设计专篇必须符合有关安全生产法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术规范的规定。建设项目安全设施设计完成后，建设单位应当向安全生产监督管理部门提出审查申请，未经审查或者审查未通过的，不得开工建设。施工单位应当按照批准的安全设施设计进行施工，并对安全设施的工程质量负责。在施工过程中，若需要对安全设施设计进行变更，必须经原设计单位同意，并报经原审查部门审查同意。建设项目竣工投入生产或者使用前，建设单位应当组织对安全设施进行验收，并形成验收报告。安全设施验收合格后，方可投入生产和使用。建设单位应当在验收合格后三十日内，将验收报告报安全生产监督管理部门备案。对于轻工行业中涉及重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品和重大危险源的建设项目，必须严格按照危险化学品安全管理相关法律法规执行“三同时”审查。对于存在可燃粉尘爆炸危险的建设项目，其建筑结构、除尘系统、防静电措施等必须符合《建筑设计防火规范》及粉尘防爆安全标准的要求，严禁违规设置多层厂房内违规布置涉尘作业区。第五章设备设施安全管理企业应当对设备设施进行规范化管理，建立设备设施台账，落实从采购、安装、验收、使用、维护、保养、检修到报废的全生命周期管理。特种设备及其安全附件的采购、安装、改造、维修、使用、检验、检测等必须符合特种设备安全监察的相关规定，取得使用登记证书，并建立特种设备安全技术档案。企业应当建立设备设施巡检和定期维护保养制度。操作人员应严格遵守设备操作规程，开机前进行班前检查，运行中进行巡回检查，停机后进行班后清理和维护。发现设备异常声响、振动、温度升高、异味等现象时，应立即停机检查，排除故障后方可重新运行。严禁设备带病运行，严禁超负荷、超温、超压运行。对于关键设备和特种设备，应实行“定人、定机、定岗”制度。轻工企业机械加工设备的安全防护必须到位。所有传动部件（如皮带轮、齿轮、联轴器等）必须设置牢固可靠的防护罩、防护屏或防护栏。冲压设备、剪切设备、注塑设备等危险区域应设置联锁装置或双手操作按钮，确保操作人员肢体无法伸入危险区域。紧急停止开关应醒目、易操作，且能在任何状态下迅速切断设备电源。企业应加强对电气设备的安全管理。电气线路敷设应符合国家标准，严禁私拉乱接临时电线。配电箱（柜）门应关闭严密，并按规定设置防触电警示标志。潮湿、高温、多尘或腐蚀性强的作业场所，应使用具有相应防护等级的电气设备。手持电动工具必须按照规定实行保护接地或接零，并安装漏电保护器。定期对电气系统进行绝缘电阻测试和接地电阻测试，确保电气安全。针对轻工行业普遍存在的除尘系统，企业必须严格执行粉尘防爆安全规定。除尘系统应按照工艺分片（分区）设置，所有产尘点均应设置吸尘罩。除尘器应安装在室外，且筒体应符合泄爆要求。除尘管道应采用防静电材料，并设有防止火花进入除尘器的措施。定期清理除尘器管道和灰斗内的积尘，防止粉尘堆积引发爆炸。木制品加工企业应规范设置火花探测报警装置和喷淋灭火装置。第六章作业环境与职业健康管理企业应当加强作业环境管理，保持作业场所整洁有序，实行定置管理。生产现场物料堆放整齐，不得堵塞消防通道和安全出口。生产区域、仓库、办公区域应划分清晰，不得在车间内设置员工宿舍。厂区道路应平整畅通，交通标志标线清晰，机动车辆限速行驶，人车分流。企业应采取有效措施控制生产过程中的职业危害。对产生粉尘、毒物、噪声、高温、振动等有害因素的作业场所，应采取通风、排毒、隔声、减振、降温等工程控制措施。定期对作业场所职业危害因素进行检测评价，检测结果应在公告栏向从业人员公布。检测结果不符合国家职业卫生标准的，必须立即进行治理。企业必须为从业人员提供符合国家标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。劳动防护用品的采购、验收、保管、发放、报废等应有专人管理，并建立台账。不同岗位应根据其接触的职业危害因素，配备相应的防护口罩、防护眼镜、防护手套、防噪耳塞、防静电工作服等。严禁以货币替代实物发放劳动防护用品。企业应严格执行工作时间和休息休假规定，合理安排作业班次，避免员工疲劳作业。对于长时间从事单一重复动作的岗位，应定期进行工间操或轮岗，预防职业性骨骼肌肉疾病。女职工和未成年工的劳动保护应严格执行国家有关规定，禁止安排女职工从事禁忌作业，严禁使用未成年工从事繁重体力劳动或危险作业。第七章作业安全与现场管理企业必须建立健全动火作业、进入受限空间作业、高处作业、临时用电作业、吊装作业等危险作业审批制度。实施危险作业前，必须办理作业许可证，由相关责任人进行审批。作业前应进行风险分析和安全交底，落实各项安全措施，配备相应的应急救援器材。作业过程中必须有专人监护，作业结束后应清理现场，确认无残留火种或隐患后方可撤离。针对涉爆粉尘清扫作业，企业应制定专门的安全规程。严禁使用压缩空气进行吹扫，应采用不产生火花的工具进行清扫。清扫人员应佩戴防静电工作服和防尘口罩。粉尘爆炸危险场所应严禁各类明火，吸烟室应设置在安全区域并严格管理。使用危险化学品的企业，应建立危险化学品采购、储存、运输、使用、废弃处置的管理制度。危险化学品应储存在专用仓库、专用场地或者专用储存室（以下统称专用仓库）内，并由专人负责管理。仓库内物品储存应符合防火、防爆、防毒、防潮等要求，禁忌物品严禁混存。危险化学品使用场所应保持通风良好，并设置事故柜，配备相应的应急器材。企业应加强厂内车辆管理，叉车、装载车等机动车辆应由持有特种设备作业人员证的专人驾驶。车辆应定期进行检验和维护保养，制动、转向、灯光、喇叭等系统必须灵敏可靠。在车间、仓库内行驶时，应注意避让行人，严禁超速、超高、超宽装载。企业应加强对外包单位的管理。不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。外包单位进场前，企业应对其安全生产资质进行审查，并签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产职责。对外包作业人员应进行入厂安全教育培训，并对其作业过程进行全程监督和检查。第八章安全教育培训企业应当制定年度安全教育培训计划，提取和使用专项经费，保障培训工作的顺利实施。安全教育培训实行分级分类管理，包括主要负责人和安全生产管理人员的安全培训、新从业人员的三级安全教育培训、特种作业人员的安全培训、从业人员每年的再培训以及“四新”（新技术、新工艺、新设备、新材料）安全培训。企业主要负责人和安全生产管理人员，必须接受专门的安全培训，具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。初次安全培训时间不得少于32学时，每年再培训时间不得少于12学时。其中，涉及危险物品的企业，其主要负责人和安全生产管理人员应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。对新录用的从业人员（包括合同工、临时工、学徒工、实习人员等），必须进行厂级、车间级、班组级三级安全教育培训，培训时间不得少于24学时。未经培训或者培训考核不合格的人员，不得上岗作业。从业人员在本企业内调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，应当重新接受车间级和班组级安全教育培训。特种作业人员（如电焊工、电工、高处作业人员、叉车司机等）必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。企业应当建立特种作业人员管理档案，对其操作证件的有效期进行跟踪管理，严禁无证上岗或持过期证件上岗。特种作业人员离岗六个月以上复岗的，必须进行实际操作考核。企业应当将安全培训工作纳入本单位年度安全生产目标责任制考核，定期对培训效果进行评估。评估可以采取闭卷考试、现场问答、实操演示等方式进行。对于培训不合格的人员，必须进行补考补训，直至合格为止。同时，应建立“一企一档、一期一档、一人一档”的安全培训档案，如实记录培训时间、内容、参加人员、考核结果等信息。第九章应急管理与事故处置企业应当建立健全生产安全事故应急救援体系，制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案应规定应急组织机构及其职责、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施等内容；专项应急预案应针对具体的危险源（如火灾爆炸、危险化学品泄漏、粉尘爆炸、机械伤害等）制定；现场处置方案应针对具体的岗位和装置制定，强调应急处置措施的具体实施步骤。应急预案应当相互衔接，形成体系。企业应定期组织开展生产安全事故应急演练，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。演练结束后，应当对演练效果进行评估，撰写演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案进行修订完善。应急预案每三年至少修订一次，预案修订情况应有记录并归档。企业应当按照应急预案的要求，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。应急器材包括但不限于：消防器材（灭火器、消防栓、消防水带）、防毒面具、空气呼吸器、急救箱、应急照明、通讯设备、安全绳、担架等。应急救援器材应定点存放，专人管理，并定期进行检查和记录，确保随时可用。企业还应设置明显的应急疏散通道、安全出口标志和应急照明灯具，保证通道畅通。发生生产安全事故后，现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。事故调查处理应当按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。企业应建立事故档案，包括事故现场照片、调查报告、处理决定、整改措施落实情况等资料。应认真吸取事故教训，举一反三，组织全员进行事故警示教育，防止类似事故再次发生。第十章监督检查与考核奖惩企业应当建立安全生产监督检查机制，明