建筑施工特种作业人员管理规定（2025年修订版）

建筑施工特种作业人员管理规定（2025年修订版）第一章总则第一条为进一步加强对建筑施工特种作业人员的管理，规范其安全作业行为，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进建筑业持续健康高质量发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建筑施工特种作业人员管理规定》等有关法律法规和相关标准，结合当前建筑行业发展实际及数字化转型趋势，制定本规定。第二条本规定适用于房屋建筑和市政基础设施工程施工范围内，从事特种作业人员的管理。本规定所称建筑施工特种作业人员（以下简称“特种作业人员”），是指在房屋建筑和市政基础设施工程施工活动中，从事可能对本人、他人及周围设备设施的安全造成重大危害作业的人员。第三条特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《建筑施工特种作业操作资格证书》（以下简称“资格证书”），方可上岗从事相应作业。资格证书实行全国统一式样、统一编号、全国有效。鼓励各地采用电子证书形式，电子证书与纸质证书具有同等法律效力。第四条国务院建设行政主管部门负责全国建筑施工特种作业人员的监督管理工作。县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内建筑施工特种作业人员的监督管理工作。第五条特种作业人员的管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“培考分离、监管到位、诚信从业”的原则，依托全国建筑市场监管公共服务平台，建立特种作业人员信用档案，实现动态化管理。第六条施工企业应当建立健全特种作业人员管理制度，配备专（兼）职安全生产管理人员，负责特种作业人员的日常管理、教育培训、体检检查及违章记录等工作，并落实安全生产责任制。第二章建筑施工特种作业类别与范围第七条根据住房和城乡建设部相关规定及行业技术发展，本规定所称特种作业包括但不限于以下类别：（一）建筑电工；（二）建筑架子工（含普通脚手架、附着升降脚手架、悬挑式脚手架）；（三）建筑起重信号司索工；（四）建筑起重机械司机（含塔式起重机司机、施工升降机司机、物料提升机司机）；（五）建筑起重机械安装拆卸工；（六）高处作业吊篮安装拆卸工；（七）经省级以上人民政府建设主管部门认定的其他特种作业。第八条随着建筑施工技术的进步，对于涉及建筑机器人操作、高空作业平台智能控制、新型装配式建筑吊装等新技术、新工艺、新设备、新材料相关的危险性较大的作业，省级建设行政主管部门可组织专家论证，报国务院建设主管部门备案后，纳入特种作业管理范围。第三章培训与考核第九条特种作业人员的安全技术培训考核工作，由具备相应资质的培训机构和考核机构具体实施。培训考核应当坚持“教考分离”原则，确保培训质量和考核结果的公正性。第十条从事特种作业人员培训的机构，应当具备下列基本条件：（一）具备独立法人资格，能够承担相应的法律责任；（二）有健全的管理制度，包括教学管理制度、学员管理制度、档案管理制度、设备设施管理制度等；（三）有与培训规模相适应的专职管理人员，专职安全管理人员不少于2名；（四）有固定的培训场所和满足教学要求的设施设备。理论培训场所应当配备多媒体教学设备，实操培训场所应当配备与所培训工种相符的设备、工具及安全防护设施；（五）有满足培训要求的师资队伍。理论课教师应当具有相关专业中级及以上技术职称，实操指导教师应当具有该工种高级工以上职业资格或中级以上专业技术职称，且具有5年以上现场作业经历。第十一条培训机构应当按照国家及行业统一的培训大纲和教材进行培训，不得擅自降低培训标准、缩短培训课时。培训内容应当包括：（一）安全生产法律法规及规章制度；（二）安全生产基本知识；（三）所从事工种的安全技术知识；（四）所从事工种的安全操作规程；（五）事故应急处置措施、急救知识及典型事故案例分析；（六）职业健康防护知识。培训课时要求：初次培训不得少于48学时（其中理论16学时，实操32学时）；复审培训不得少于24学时。第十二条特种作业人员的考核分为安全技术理论考核和实际操作技能考核两部分。考核成绩均实行百分制，安全技术理论考核和实际操作技能考核均达到60分及以上者为考核合格。考核机构应当建立健全考核管理制度，严格执行考核纪律，确保考核过程公开、公平、公正。考核过程应当全程录像，录像资料存档期限不少于3年。第十三条考核合格的申请人，由考核机构出具合格证明，并经建设行政主管部门审核后，颁发资格证书。资格证书的有效期为2年。第十四条鼓励考核机构利用信息化手段，推行计算机无纸化考试和智能化实操考核评分系统，提高考核效率和精准度。第四章从业管理与行为规范第十五条特种作业人员应当年满18周岁且符合相关工种规定的年龄要求（男性不超过60周岁，女性不超过50周岁），经二级乙等以上医院体检合格，无妨碍从事相应特种作业的器质性心脏病、癫痫病、美尼尔氏症、眩晕症、癔病、震颤麻痹症、精神病、痴呆症以及其他疾病和生理缺陷。第十六条特种作业人员必须与其所在的施工企业依法签订劳动合同，施工企业应当为其缴纳工伤保险或安全生产责任保险。第十七条特种作业人员从事作业时，必须严格遵守下列规定：（一）持有有效的资格证书，严禁无证上岗或持过期证件上岗；（二）正确佩戴和使用劳动防护用品，如安全帽、安全带、绝缘鞋、防护眼镜、防护手套等；（三）严格遵守安全技术操作规程和有关安全生产规章制度；（四）有权拒绝违章指挥和强令冒险作业；（五）在作业前进行安全技术交底，了解作业环境、危险因素和应急处置措施；（六）对作业工具、设备、设施进行班前检查，确认安全后方可作业；（七）发生事故后，应当立即报告，积极参与现场抢救。第十八条施工企业应当履行下列管理职责：（一）查验特种作业人员的资格证书，确保证件人证相符、在有效期内，并留存复印件备查；（二）对特种作业人员进行岗前安全教育和技术交底；（三）监督特种作业人员的作业行为，及时纠正违章行为；（四）建立特种作业人员管理档案，内容包括：身份证复印件、资格证书复印件、劳动合同、体检证明、培训记录、违章记录、事故记录等；（五）为特种作业人员提供符合安全标准的作业环境和安全防护设施；（六）安排特种作业人员进行定期的健康检查。第十九条施工现场实行特种作业人员身份标识管理。特种作业人员在施工现场作业期间，应当佩戴统一制作的特种作业身份识别卡，识别卡应包含姓名、照片、工种、证件编号及有效期等信息，便于监管人员核查。第二十条对于建筑起重机械司机、信号司索工、安装拆卸工等关键岗位，施工企业应当实施“定人、定机、定岗”制度，不得随意变动作业人员。确需变动的，必须重新进行安全技术交底并办理相关手续。第五章延期复核与继续教育第二十一条资格证书有效期届满需要延期的，特种作业人员应当于期满前3个月内向原考核发证机关或其委托的考核机构申请办理延期复核手续。延期复核合格的，资格证书有效期延长2年。第二十二条申请延期复核时，特种作业人员应当提交下列材料：（一）建筑施工特种作业操作资格证书延期复核申请表；（二）身体健康体检证明；（三）年度安全教育培训或继续教育证明；（四）用人单位出具的年度安全作业证明（含无违章作业、无责任事故记录）。第二十三条有下列情形之一的，延期复核不予通过，发证机关应当注销其资格证书：（一）超过相关工种规定年龄要求的；（二）身体健康状况不再适应相应特种作业要求的；（三）2年内违章操作记录累计达到3次及以上的；（四）对发生生产安全事故负有责任的；（五）未按规定参加年度安全教育培训或继续教育，或培训考试不合格的。第二十四条延期复核结果应当在受理申请之日起20个工作日内作出。复核合格的，换发新证书；复核不合格的，责令限期整改，整改后仍不合格或逾期未整改的，注销资格证书。第二十五条特种作业人员在资格证书有效期内，应当参加继续教育。继续教育以法律法规更新、新标准新规范、新技术新工艺、事故案例警示教育为主要内容。继续教育每年度不少于24学时，其中线上学习学时不得超过总学时的50%。继续教育记录应当录入全国建筑市场监管公共服务平台。第六章监督管理与信息化建设第二十六条县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当加强对本行政区域内特种作业人员持证上岗情况的监督检查，并将检查结果作为施工企业安全生产许可证动态考核和安全生产标准化考评的重要依据。第二十七条监督检查的主要内容包括：（一）施工企业特种作业人员管理制度建立及落实情况；（二）特种作业人员持证上岗情况，重点核查人证相符、证件真伪及有效期；（三）特种作业人员教育培训档案及体检档案建立情况；（四）特种作业人员安全操作规程执行情况；（五）劳动防护用品配备及使用情况。第二十八条建立全国统一的建筑施工特种作业人员管理信息系统。该系统应当具备以下功能：（一）人员信息采集与查询；（二）证书电子化发放、变更、注销及延期管理；（三）培训机构与考核机构管理；（四）违规违章记录与信用评价；（五）统计分析与数据共享。第二十九条各级建设行政主管部门应当通过信息化手段，实现跨地区、跨部门的信息共享和协同监管。在办理施工许可、安全报监、竣工验收等手续时，应当自动核查特种作业人员资格信息。第三十条实行特种作业人员信用评价制度。建设行政主管部门应当将特种作业人员的违法违规行为、责任事故等信息记入信用档案，并向社会公开。对于有严重失信行为的特种作业人员，列入建筑市场主体“黑名单”，依法依规实施联合惩戒，限制其在一定期限内从事建筑施工特种作业。第三十一条任何单位和个人不得非法涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式转让资格证书。建设行政主管部门在监督检查中发现有伪造、变造、买卖资格证书的，应当依法追究法律责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。第七章法律责任第三十二条施工企业有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，依照《中华人民共和国安全生产法》及相关法律法规处以罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书：（一）使用未取得特种作业操作资格证书的人员从事相应特种作业的；（二）特种作业人员人证不符的；（三）未按规定对特种作业人员进行安全技术交底或安全教育培训的；（四）违章指挥特种作业人员进行作业的；（五）未按规定为特种作业人员提供劳动防护用品的。第三十三条特种作业人员有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门责令改正，处以1000元以上5000元以下罚款；造成生产安全事故的，依法暂扣或吊销其资格证书；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：（一）未按规定持证上岗的；（二）伪造、变造、涂改、转借、转让、冒用资格证书的；（三）违章作业、违章指挥造成事故或严重后果的；（四）拒绝、阻碍安全生产监督检查的；（五）未按规定参加延期复核或继续教育的。第三十四条培训机构或考核机构有下列情形之一的，由建设行政主管部门责令整改，情节严重的，取消其培训或考核资格，并向社会公告：（一）不具备培训或考核条件从事相关活动的；（二）未按照统一的培训大纲和教材进行培训，或擅自降低培训、考核标准的；（三）在培训、考核过程中弄虚作假，发放虚假合格证明的；（四）出具虚假体检证明或年度安全作业证明的。第三十五条建设行政主管部门工作人员在特种作业人员监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八章附则第三十六条本规定涉及的相关表格样式，如《建筑施工特种作业操作资格证书延期复核申请表》《特种作业人员健康状况体检表》等，由国务院建设行政主管部门统一制定。第三十七条各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可根据本规定，结合实际情况制定实施细则。第三十八条本规定自2025年X月X日起施行。原相关规定与本规定不一致的，以本规定为准。附件：1.建筑施工特种作业人员继续教育学时分配建议表2.建筑施工特种作业人员身体条件禁忌症明细表3.建筑施工特种作业人员违章作业记分管理细则附件1建筑施工特种作业人员继续教育学时分配建议表课程模块内容细分建议学时教学形式考核方式法律法规与政策最新的《安全生产法》及相关修正案解读、住建部最新发布的安全生产政策文件、地方性法规更新。4线上/线下理论考试安全技术与标准本工种最新的安全技术操作规程、相关国家及行业标准更新、新型机械设备的安全操作技术、新技术应用中的风险管控。8线下面授笔试/实操事故案例与应急管理近两年行业内典型生产安全事故案例分析、事故原因深度剖析、现场应急处置方案演练、急救知识更新（如AED使用）。6线下面授/模拟演练演讲/讨论职业健康与防护建筑施工职业危害防治、心理健康疏导与压力管理、个人防护用品（PPE）的正确选型与使用新规。4线上/线下问卷调查数字技能与智能化智慧工地系统的使用、建筑安全物联网设备感知与交互、BIM技术在安全管理中的应用基础。2线上/线下实操演示合计24附件2建筑施工特种作业人员身体条件禁忌症明细表禁忌症类别具体病症描述检查依据/备注心血管系统疾病风湿性心脏病、心肌病、冠心病、严重心律失常、高血压病（2级及以上）。需提供心电图及血压监测数据，静息血压收缩压≥160mmHg或舒张压≥100mmHg为不合格。呼吸系统疾病慢性阻塞性肺疾病、支气管哮喘、肺结核（活动期）、尘肺病。胸部X光片检查，肺功能中重度通气功能障碍。神经系统疾病癫痫、癔病、震颤麻痹症、脑梗死或脑出血后遗症、严重的神经衰弱。有晕厥史、意识障碍史者不合格。精神心理疾病精神分裂症、躁狂症、抑郁症、焦虑症及其他影响正常工作的精神障碍。需提供专科医院诊断证明。感官功能缺陷红绿色盲、双眼矫正视力低于0.8（高空作业低于1.0）、听力障碍（双耳平均听阈>40dB）。驾驶类特种作业对视力、听力要求更高。运动系统疾病严重骨骼肌肉疾病、关节畸形、肢体残缺影响功能者。高处作业