2026年文化旅游与产业融合方案

2026年文化旅游与产业融合方案为深入贯彻落实国家文化数字化战略、文化和旅游部《“十四五”文化和旅游发展规划》及省级文旅融合发展相关部署，高质量推进2026年全市文化旅游与相关产业深度融合发展，加快构建附加值高、带动力强、覆盖面广的现代文旅产业体系，切实将区域文旅资源优势转化为经济发展优势、民生福祉优势，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以文塑旅、以旅彰文的核心发展导向，锚定“文旅融合万亿级产业集群”发展目标，以业态创新为核心、空间优化为载体、供给升级为支撑、消费提振为抓手，打通文化、旅游与一二三产业的融合壁垒，构建全链条、全要素、全场景的文旅融合发展生态，打造全国领先的文旅融合发展标杆城市。（二）发展目标到2026年末，全市文旅及相关产业融合增加值占地区生产总值比重提升至8%，年接待游客总量突破12亿人次，实现文旅综合营收1.8万亿元，年均分别增长12%、15%；创成国家级文旅融合发展示范区3个以上、省级示范区10个以上，A级景区总量突破350家，其中5A级景区达到12家；乡村旅游年营收突破2500亿元，年均增长15%，带动农村劳动力就业人数突破120万人；文旅产业市场主体总量突破15万户，其中年营收超10亿元的文旅龙头企业达到15家，上市文旅企业新增3家；游客综合满意度稳定在95分以上，文旅产业对税收、就业的贡献率分别提升至10%、12%。二、核心实施任务（一）跨界业态融合工程聚焦“文旅+”多领域赋能，构建多元融合的产业发展格局，打造10个以上省级以上跨界融合示范业态。1.文旅+农业。重点打造国家级农耕文化实践营地12个、全国休闲农业重点县6个，每个重点县至少推出3条特色农耕体验精品线路，覆盖种植、养殖、农产品加工、民俗体验等全链条业态；推广“景区+合作社+农户”利益联结模式，优先吸纳本地农户参与业态运营、产品供应、服务保障等环节，带动参与农户年人均增收不低于2.2万元，增收比例稳定在20%以上；依托28个国家地理标志农产品，开发农文旅融合衍生产品不少于200款，进驻全市80%以上4A级景区、交通枢纽、星级酒店销售渠道，年销售额突破30亿元。2.文旅+工业。围绕老工业遗址、高端制造企业、非遗手工业三大方向，遴选22个省级以上工业旅游示范点，其中依托钢铁、军工、纺织等老工业遗址打造的沉浸式体验园区不少于8个，依托新能源、生物医药、智能制造等高端制造企业打造的科普观光点不少于10个，依托非遗老字号打造的手工体验基地不少于4个；支持工业企业联合文创机构开发IP衍生产品，年内推出工业特色文创产品120款以上，年销售额突破2.3亿元。3.文旅+科技。推进A级景区智慧化升级，2026年末全市4A级以上景区智能导览、无感支付、客流实时监测覆盖率达到100%，5A级景区实现VR全景游览、AR数字讲解功能全覆盖；打造5个市级数字文旅体验馆，引入元宇宙互动体验、数字文物展陈等业态，年接待体验人数突破200万人次；上线全市统一文旅数字藏品发行平台，围绕世界遗产、非遗项目、景区IP开发数字藏品230款以上，年交易额不低于5500万元；推进零碳景区建设，创成10个省级以上零碳景区，景区可再生能源使用率不低于30%，生活垃圾资源化利用率达到100%。4.文旅+体育。打造15个省级体育旅游示范基地，布局山地越野、水上运动、冰雪运动、骑行露营等特色体育业态，每年举办国家级、省级体育赛事不少于50场，带动体育旅游消费年均增长18%；培育3个以上具有全国影响力的自主IP赛事，单个赛事年吸引参赛及观赛人数不低于10万人次，带动周边消费不低于2亿元。5.文旅+康养。依托森林、温泉、中医药等特色资源，打造10个省级康养旅游示范基地，开发森林浴、温泉疗养、中医药艾灸、慢性病调理等定制化康养产品，满足全年龄段康养需求；康养文旅年营收突破150亿元，年均增长20%，带动相关就业人数突破8万人。（二）空间载体优化工程统筹全市文旅资源布局，构建“核心带动、县域支撑、多点补充”的融合发展空间格局。1.核心文旅集聚带建设。依托世界文化遗产、国家级风景名胜区、国家级历史文化名城等核心资源，打造3条跨区域文旅融合发展带，分别覆盖北部山地生态片区、中部历史文化片区、南部滨海休闲片区，每条集聚带年接待游客量不低于5000万人次，综合营收不低于300亿元；建立跨区域文旅资源联动机制，统一线路设计、统一营销推广、统一服务标准，实现游客互通、资源共享、利益共分。2.县域文旅融合样板打造。培育8个省级全域旅游示范区，每个示范区至少打造1个省级以上夜间文旅消费集聚区，夜间消费占文旅总消费比重提升至45%以上；支持县域挖掘特色资源，打造“一县一品”文旅IP，重点培育10个全国知名的县域文旅品牌，每个品牌年搜索量不低于1亿次，带动县域文旅营收年均增长20%以上。3.微度假空间建设。打造30个以上省级旅游民宿集聚区，培育五星级民宿30家、四星级民宿100家，民宿年接待量突破2000万人次，营收突破120亿元；打造100个城市微旅游目的地，覆盖文创街区、城市书房、工业遗存口袋公园、文博场馆等场景，满足本地居民及外来游客短途休闲需求；按照国家标准建设22个自驾车旅居车营地，配套完善水电、充电桩、应急救援等设施，满足年1000万人次的露营休闲需求。（三）产品供给升级工程聚焦不同群体消费需求，打造多元化、高品质的文旅产品供给体系。1.非遗活化产品。建立非遗项目与旅游市场对接机制，打造20个非遗体验基地，覆盖剪纸、刺绣、陶瓷、中医药炮制等42个国家级非遗项目，开发非遗文创产品不少于500款，其中年销售额超100万元的单品不少于20款；推进非遗进景区、进酒店、进交通枢纽，4A级以上景区非遗展示体验点覆盖率不低于80%，每年开展非遗主题活动不少于200场。2.红色文旅产品。整合全市128处红色革命遗址资源，打造10条国家级红色旅游精品线路，红色旅游年接待量突破8000万人次，年均增长12%；开发红色沉浸剧、红色研学、红色文创等特色产品，创成15个省级以上红色研学基地，年接待研学学生不少于200万人次，红色文创年销售额突破10亿元。3.研学旅行产品。打造50个省级以上研学旅行基地，涵盖自然科普、科技创新、文化体验、劳动实践等类别，开发适合不同年龄段的研学课程不少于100套，年接待研学人数突破500万人次，带动相关消费突破80亿元。4.国际化文旅产品。打造2个国家级对外文化贸易基地，培育10个具有国际影响力的文旅IP，推动优秀文旅产品出海，年对外文化贸易额突破30亿元；优化入境旅游服务体系，推出10条外语版精品旅游线路，入境游客量年均增长25%，入境旅游消费年均增长30%。（四）市场主体培育工程加大市场主体扶持力度，构建大中小微企业协同发展的产业生态。1.龙头企业培育。扶持3家以上年营收超50亿元的综合性文旅集团，10家以上年营收超10亿元的专精特新文旅企业，对新增上市文旅企业给予最高1000万元的一次性奖励，对获评国家级文旅龙头企业的给予500万元奖励。2.中小微企业扶持。设立总规模25亿元的文旅产业融合发展专项基金，重点投向业态创新、IP培育、数字文旅等领域，对符合条件的中小微文旅企业给予最高1000万元的信用贷款，贷款利率不超过同期LPR的90%，每年安排不少于2.2亿元的贴息资金，降低企业融资成本；放宽文旅企业经营准入门槛，推行“证照联办”“一照多址”等便利化改革，力争2026年末文旅市场主体总量突破15万户，年均增长10%。3.IP运营体系建设。建立全市文旅IP资源库，入库优质IP不少于300个，完善IP授权、开发、变现全链条服务体系，培育5家专业文旅IP运营机构，单个核心IP年衍生营收不低于1亿元。（五）消费提振工程多措并举激活文旅消费潜力，构建便利化、高品质的消费环境。1.消费场景打造。培育5个国家级夜间文旅消费集聚区，每个集聚区年客流量不低于1000万人次，营收不低于50亿元；常态化开展“四季文旅消费季”活动，每年发放不少于1亿元的文旅消费券，覆盖景区门票、酒店住宿、文创产品、文旅演出等领域，带动文旅消费杠杆比例不低于1:8。2.交通网络完善。开通20条以上重点景区直达公交专线，在3A级以上景区、民宿集聚区、露营地布局1200个以上新能源充电桩，重点文旅区域旅游交通标识覆盖率100%，4A级以上景区实现二级以上公路直达。3.智慧服务升级。打造全市统一的“一键游”全域智慧文旅平台，实现票务预订、智能导览、投诉受理、应急救援等一站式服务，平台注册用户突破2000万人次，年交易额不低于30亿元；建立游客投诉快速响应机制，投诉办结时限不超过24小时，办结率100%，游客满意度稳定在95分以上。三、保障措施（一）组织保障成立由市政府分管领导任组长，文旅、发改、财政、自然资源、农业农村、工信、体育等部门负责人为成员的文旅融合发展领导小组，建立季度调度、半年督查、年度考核机制，考核结果纳入区县政府绩效考核体系，权重不低于5%，对考核排名前列的区县给予最高500万元的奖励。（二）政策保障出台文旅融合发展用地支持政策，年度土地供应计划中文旅用地占比不低于8%，对符合条件的文旅项目优先保障用地指标，利用闲置老厂房、废弃矿山发展文旅项目的，可享受5年以内土地用途变更过渡期政策；落实税收优惠政策，对符合条件的文旅企业按15%的税率征收企业所得税，研发费用加计扣除比例按100%执行。（三）人才保障与12所国内知名文旅院校合作建立人才培养基地，每年定向培养不少于1000名文旅规划、运营、营销专业人才；出台文旅高端人才引进政策，对国家级文旅领军人才给予最高50