2026年循环经济发展规划方案

2026年循环经济发展规划方案一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定碳达峰碳中和战略目标，以“减量化、再利用、资源化”为核心原则，以提升资源利用效率、降低废弃物排放强度为根本导向，聚焦工业、农业、城乡建设、流通消费全链条全领域，统筹政策引导、市场驱动、技术支撑、全民参与，加快构建资源循环型产业体系和废旧物资循环利用体系，推动经济社会发展全面绿色低碳转型，实现生态效益、经济效益、社会效益协同提升。（二）基本原则坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体发展循环经济的内生动力，更好发挥政府在规划引导、政策扶持、监管服务等方面的作用，营造公平有序的发展环境。坚持创新驱动、技术赋能。把技术创新作为循环经济发展的核心支撑，加快关键核心技术攻关、成果转化和推广应用，推动循环经济发展模式、业态、产品创新，提升循环经济发展的质量和效益。坚持系统推进、重点突破。统筹各领域、各区域循环经济发展，聚焦高耗能高排放行业、大宗固废处置、再生资源回收等重点领域和薄弱环节，集中力量突破瓶颈制约，以点带面推动整体提升。坚持全民参与、共建共享。强化全民节约意识、环保意识、循环意识，引导公众主动践行绿色生活方式，形成全社会共同参与、共同推进、共同受益的循环经济发展格局。（三）主要目标到2026年，覆盖全社会的资源循环利用体系基本建成，循环型生产方式和绿色生活方式广泛普及，循环经济发展主要指标达到全国领先水平。具体量化目标为：主要资源产出率较2022年提升18%，单位GDP能耗较2022年下降13.5%，单位GDP水耗较2022年下降16%；大宗工业固体废物综合利用率达到82%，农作物秸秆综合利用率稳定在90%以上，畜禽粪污综合利用率达到85%，农膜回收利用率达到88%，建筑垃圾综合利用率达到60%，城市生活垃圾资源化利用率达到65%，废弃电器电子产品回收利用率达到95%，再生资源总体回收利用率达到75%；循环经济相关产业产值突破5万亿元，较2022年增长45%，为2030年前实现碳达峰奠定坚实的资源利用效率基础。二、重点任务（一）工业领域循环经济提质增效1.工业园区循环化改造全覆盖。加快推进国家级、省级工业园区循环化改造，建立园区物质流、能量流、水流智能管控系统，推动园区内企业公用设施共建共享、能源梯级利用、水资源循环利用、废弃物协同处置。到2026年，国家级工业园区循环化改造完成率达到100%，省级工业园区循环化改造完成率达到85%，每个改造完成的园区至少建成1个资源共享、废弃物协同处置公共服务平台，园区内工业固废综合利用率较改造前提升10个百分点以上，单位工业增加值能耗较改造前下降12%以上。2.重点行业绿色循环升级。针对钢铁、有色、化工、建材四大高耗能高排放行业，制定分行业循环发展专项行动方案：钢铁行业加快推广短流程炼钢工艺，提高废钢回收利用比例，到2026年短流程炼钢占粗钢总产量比重提升至22%，吨钢综合能耗降至550千克标准煤以下；有色行业扩大再生铜、再生铝、再生铅使用规模，到2026年再生铜、再生铝占总产量比重分别达到40%、38%，再生铅占铅总产量比重稳定在60%以上；化工行业推广园区内物料闭路循环、副产物交换利用，到2026年化工园区内危险废物处置利用率达到98%以上，重点化工企业原料利用率提升至92%以上；建材行业加快推广利废新型建材产品，提高粉煤灰、煤矸石、尾矿等固废在建材生产中的掺加比例，到2026年新型墙材占墙材总产量比重达到95%以上，利废建材占新型建材比重达到70%以上。3.大宗工业固废规模化高值化利用。建立尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、工业副产石膏等大宗工业固废产生、排放、利用台账，开展固废产生量与利用量平衡核算，推动固废在建筑材料生产、井下充填、生态修复、土壤改良等领域的规模化应用，支持固废高值化利用项目建设，开发固废制备高端陶瓷、微晶材料、功能填料等高附加值产品。到2026年，大宗工业固废年利用量达到45亿吨，高值化利用比例提升至25%以上。（二）农业领域循环经济体系构建1.农业废弃物全量资源化利用。推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化“五料化”利用，建立秸秆收储运体系，到2026年秸秆综合利用率稳定在90%以上，其中秸秆高值化利用比例达到35%以上。加快畜禽粪污资源化利用，推广“集中收集+沼气发电+有机肥生产”模式，到2026年畜禽粪污综合利用率达到85%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。完善农膜、农药包装废弃物回收体系，建立“谁生产谁回收、谁销售谁回收”的责任延伸机制，到2026年农膜回收利用率达到88%，农药包装废弃物回收率达到90%。2.种养循环农业模式推广。因地制宜推广“畜-沼-果（菜、粮）”“稻渔共生”“林下种养”等生态循环农业模式，建设一批种养循环农业示范基地，推动种植业与养殖业废弃物双向循环利用。到2026年，种养循环农业覆盖面积占耕地总面积的35%，建成国家级种养循环农业示范县100个以上，省级示范县300个以上。3.农业投入品减量增效。推广有机肥替代化肥、病虫害绿色防控技术，建立化肥农药减量增效监测体系，到2026年化肥、农药利用率均提升至43%以上，有机肥施用量占化肥施用量比重达到30%，绿色防控技术覆盖率达到55%以上。推广可降解农膜、环保型农药、缓释肥等绿色农业投入品，到2026年可降解农膜使用占比达到20%以上。（三）城乡建设领域循环经济升级1.建筑垃圾全链条资源化利用。建立建筑垃圾分类、收集、转运、处置全链条监管体系，推广建筑垃圾分类处置、再生骨料生产、再生建材应用一体化模式，政府投资的公共建筑、市政工程优先使用建筑垃圾再生建材。加快推广装配式建筑、绿色建筑，到2026年装配式建筑占新建建筑比例达到40%，新建建筑100%执行绿色建筑标准，星级绿色建筑占新建建筑比例达到70%，建筑垃圾综合利用率达到60%，其中新建建筑施工过程中建筑垃圾资源化利用率达到80%以上。2.生活垃圾资源化利用体系全覆盖。完善城市生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系，加快建设厨余垃圾处理、焚烧发电、可回收物分拣中心等设施，到2026年城市生活垃圾资源化利用率达到65%，生活垃圾焚烧处理占比达到75%以上，实现原生生活垃圾零填埋。推进农村生活垃圾治理，建立“村收集、镇转运、县处理”体系，到2026年农村生活垃圾收运处置体系覆盖100%行政村，农村生活垃圾资源化利用率达到55%以上。3.市政设施循环化改造。加快推进污水资源化利用，建设再生水输配管网，推动再生水在工业生产、市政绿化、道路清扫、生态补水等领域应用，到2026年城市再生水利用率达到35%，缺水城市再生水利用率达到45%。加快海绵城市建设，到2026年海绵城市达标面积占城市建成区面积的40%以上，城市雨水资源化利用率达到15%以上。推进市政照明、供水管网、供热管网等设施节能改造，到2026年市政公用设施能耗较2022年下降15%以上。（四）流通消费领域循环经济拓展1.再生资源回收体系优化升级。完善“点、站、中心”三级再生资源回收网络，推广“互联网+回收”模式，布局智能回收柜、移动回收车等设施，到2026年每万人拥有再生资源回收网点达到2.5个，废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸等重点再生资源品种回收网络覆盖率达到98%以上，再生资源总体回收利用率达到75%。落实生产者责任延伸制度，推动电器电子、汽车、动力电池等生产企业建立产品全生命周期回收体系，到2026年废弃电器电子产品回收利用率达到95%，新能源汽车动力电池回收率达到98%以上。2.快递物流绿色转型。推广可循环快递箱、瘦身胶带、免胶带纸箱、可降解快递袋等绿色包装产品，推进快递包装回收复用，到2026年电商快件不再二次包装比例达到98%，可循环快递箱使用量达到2000万个，快递包装废弃物回收率达到90%，快递行业一次性塑料包装使用量较2022年下降70%以上。推动物流园区循环化改造，推广共同配送、夜间配送等模式，到2026年物流园区货物周转效率较2022年提升20%，单位货物周转能耗下降15%以上。3.绿色消费引导。完善绿色产品认证、标识制度，扩大绿色产品供给，建立绿色产品消费激励机制，对购买绿色家电、绿色建材、新能源汽车等绿色产品的消费者给予补贴。落实政府绿色采购制度，到2026年政府采购绿色产品占同类产品采购比例达到85%以上。限制一次性塑料制品使用，到2026年商超、餐饮、住宿、快递等重点场所一次性塑料制品使用量较2022年下降60%，公众绿色消费占比达到40%以上。（五）循环经济技术创新支撑1.关键核心技术攻关。将循环经济关键技术纳入科技攻关专项计划，重点支持固废高值化利用、再生资源精细分选、可降解材料研发、动力电池梯次利用、余热余压高效回收等核心技术攻关，安排专项研发资金不低于50亿元，到2026年循环经济领域高新技术企业数量较2022年翻一番，核心发明专利拥有量增长120%，攻克100项以上制约循环经济发展的关键共性技术。2.技术成果转化推广。定期发布《循环经济先进适用技术推广目录》，建立技术供需对接平台，推动先进适用技术在重点行业、重点企业推广应用，到2026年循环经济先进适用技术普及率达到70%以上。支持循环经济技术交易市场建设，完善技术成果转化激励机制，对转化成效突出的企业给予财政奖励。3.创新平台建设。支持高校、科研院所、龙头企业共建循环经济技术研究院、重点实验室、工程研究中心等创新平台，到2026年建成国家级循环经济创新平台15个以上，省级创新平台50个以上，培养循环经济领域专业技术人才10万人以上。（六）区域循环经济协同发展围绕京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江经济带、黄河流域等重点区域，建立跨区域资源循环利用协同机制，破除区域间固废、再生资源流动壁垒，搭建跨区域资源循环利用交易平台，推动大宗固废、再生资源跨区域合理流动和高效配置。到2026年，跨区域资源循环利用年交易量达到10亿吨以上，建成5个跨区域循环经济协同发展示范区。三、保障措施（一）政策保障完善循环经济法律法规体系，出台《循环经济促进法实施细则》《大宗固体废弃物综合利用管理办法》《再生资源回收管理条例》等配套法规规章。落实资源综合利用增值税即征即退、企业所得税减计收入、环保专用设备投资抵税等税收优惠政策。完善价格政策，对高耗能高排放行业实行差别电价、阶梯电价、惩罚性电价，对再生资源利用企业、循环经济园区实行电价、水价优惠。完善土地政策，对循环经济重点项目优先安排用地指标，降低用地成本。（二）资金保障设立总规模不低于100亿元的循环经济发展专项基金，采取股权投资、贷款贴息、财政补贴等方式支持循环经济重点项目建设。鼓励金融机构开发绿色信贷、绿色债券、绿色保险、碳金融等金融产品，加大对循环经济领域的融资支持力度，到2026年循环经济领域累计融资规模达到5000亿元以上。鼓励社会资本通过PPP、特许经营等方式参与循环经济项目建设运营，拓宽融资渠道。（三）监管保障建立健全循环经济统计监测体系，完善循环经济指标统计方法，对重点园区、重点企业的资源消耗、废弃物排放、资源利用等数据实行在线监测，定期发布循环经济发展白皮书。建立循环经济信用评价制度，对违法违规排放、虚报瞒报数据、不履行资源回收义务的市场主体纳入失信名单，实施跨部门联合惩戒。加大执法检查力度，严厉打击非法倾倒固废、非法拆解再生资源、生产销售不合格绿色产品等违法违规行为。（四）考核保障将主要资源产出率、大宗固废综合利用率、再生资源回收利用率等循环经济核心指标纳入地方政府