消防安全责任制实施办法

消防安全责任制实施办法为深入贯彻《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国安全生产法》及国务院《消防安全责任制实施办法》等法律法规和政策文件要求，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，全面压实各级政府、部门、单位、个人四方消防安全责任，有效防范化解重大消防安全风险，坚决遏制重特大火灾事故，结合实际制定本实施办法。本办法适用于本省行政区域内各级人民政府及工作部门、社会团体、企业事业单位、个体工商户、村（居）民委员会和其他组织，以及具有完全民事行为能力的自然人消防安全责任的落实和监督管理。法律、法规、规章对消防安全责任另有规定的，从其规定。消防安全责任制实行分级负责、属地为主，谁主管谁负责、谁主办谁负责，责任到岗、量化可查的工作机制，构建覆盖城乡、条块结合、纵向到底、横向到边的消防安全责任体系。各级人民政府对本行政区域内的消防工作负总责，政府主要负责人为第一责任人，分管消防工作的负责人为主要责任人，其他负责人对分管领域内的消防安全工作负领导责任；各行业主管部门对本行业、本领域的消防安全工作负监督管理责任，部门主要负责人为第一责任人，分管负责人为直接责任人，业务岗位人员对岗位职责范围内的消防安全工作负直接责任；机关、团体、企业事业单位等市场主体和社会单位是本单位消防安全的责任主体，法定代表人、实际控制人、主要负责人是本单位消防安全第一责任人，对本单位消防安全工作全面负责；个体工商户的经营人、村（居）民个人是其生产经营、居住场所及相关活动的消防安全直接责任人，依法依规承担消防安全义务。一、各级人民政府消防安全职责（一）省级人民政府职责1.贯彻执行国家消防法律法规和方针政策，统筹全省消防事业发展，组织编制并实施全省消防工作发展规划，将消防工作纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划、应急体系建设规划，保障消防事业发展与经济社会发展水平相适应。2.每半年至少召开1次政府常务会议研究消防工作，每年组织开展1次全省消防工作考核，将消防工作纳入政府绩效考核、平安建设、文明创建等评价体系，考核结果占安全生产考核权重不低于30%，作为对市级人民政府和省级部门领导班子、领导干部综合考核评价的重要依据。3.统筹全省消防力量建设，按标准配齐综合性消防救援队伍、政府专职消防队伍，落实人员编制、经费保障、待遇保障政策，2025年前实现全省国家级重点镇、建成区面积超过2平方公里或者居住人口超过2万人的建制镇全部建成达标政府专职消防队，政府专职消防员工资待遇不低于当地城镇非私营单位在岗职工平均工资水平。4.建立健全重大消防安全风险研判和隐患整改闭环机制，每季度组织1次全省重大消防安全风险研判，对区域性、行业性重大火灾隐患实行挂牌督办，接到重大火灾隐患报告后15个工作日内作出是否挂牌督办的决定，明确整改责任单位、整改时限、监管部门，整改完成后10个工作日内组织验收。5.统筹消防公共基础设施建设，将消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等公共消防设施建设纳入市政建设年度计划，全省城市建成区消防站覆盖率2030年前达到100%，市政消火栓完好率不低于98%，农村消防水源覆盖率2025年前不低于85%。6.组织开展常态化消防宣传教育，将消防安全知识纳入国民教育、职业培训、普法宣传内容，每年11月为全省消防安全宣传月，各级政府要组织开展主题宣传活动，全省居民消防安全常识知晓率2025年前不低于90%。7.统筹全省消防科研和技术创新，推广应用先进的消防技术和装备，2025年前实现全省所有地级市建成消防物联网监测平台，重点单位接入覆盖率不低于80%。（二）市级人民政府职责1.落实省级人民政府消防工作部署，制定本行政区域消防工作年度计划，将消防工作纳入本地经济社会发展规划，每年向省级人民政府报告消防工作履职情况。2.每季度至少召开1次政府办公会议研究消防工作重大问题，每月调度1次消防重点工作推进情况，将消防工作纳入对县级人民政府和市级部门的绩效考核体系，权重不低于安全生产考核总分的30%。3.按标准建设本行政区域公共消防设施，补齐老城区、城乡结合部、产业园区公共消防设施短板，2024年前实现全市建成区每7平方公里至少设置1个小型消防站，市政消火栓建设与市政道路同步规划、同步建设、同步验收，欠账率控制在2%以内。化工园区集中的地市每年至少开展3次危化品领域消防安全专项检查，大型商业综合体数量超过10个的地市每季度组织1次大型商业综合体消防安全联合检查。4.组织开展本行政区域火灾隐患排查整治，针对高层建筑、大型商业综合体、电动自行车、危化品企业、校外培训机构、养老机构等重点领域每年至少组织2次专项排查，对市级挂牌督办的重大火灾隐患整改时限最长不超过6个月，整改期间督促责任单位落实防范措施，严防火灾事故发生。5.加强消防力量建设，市区政府专职消防员配备数量不低于常住人口的万分之零点八，县域政府专职消防员配备数量不低于常住人口的万分之零点五，2024年前实现全市所有乡镇街道全部建成消防工作站，配备至少2名专职消防工作人员。6.组织开展消防宣传教育“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）工作，全市中小学每学期至少开展2次消防安全教育课，每个社区、行政村至少设置1处消防宣传专栏，每季度更新1次宣传内容。（三）县级人民政府职责1.落实上级政府消防工作部署，制定本行政区域消防工作具体实施方案，每两个月至少召开1次消防工作专题会议，每年向市级人民政府报告消防工作履职情况。2.负责本行政区域公共消防设施的日常维护管理，明确市政消防供水、消防车通道、消防通信等设施的维护管理单位，每季度组织1次公共消防设施专项检查，发现损坏的24小时内督促维修，完好率保持在98%以上。3.组织开展常态化火灾隐患排查整治，建立健全“网格化”消防管理机制，将消防工作纳入基层网格治理内容，每个网格配备至少1名消防网格员，每周对网格内的单位、场所开展1次消防安全巡查，重点整治“三合一”场所、群租房、电动自行车违规停放充电、占用堵塞消防车通道等突出隐患。2024年前完成所有10人以上生产经营租住自建房的隐患排查整改，整改合格率100%。4.对本行政区域内的重大火灾隐患实行清单化管理，接到重大火灾隐患报告后10个工作日内作出挂牌督办决定，整改时限最长不超过3个月，整改难度大的经市级人民政府批准可适当延长，最长不超过6个月。5.加强基层消防力量建设，县级综合性消防救援队伍满编率不低于95%，政府专职消防队人员满编率不低于90%，按规定为专职消防队员缴纳“五险一金”，配套购买人身意外伤害保险。6.负责本行政区域内消防宣传教育工作，每年组织对辖区内重点单位消防安全责任人、管理人开展至少1次消防安全培训，每个社区、行政村每年至少组织1次居民、村民灭火和应急疏散演练，辖区消防安全重点单位每年至少组织2次消防演练。（四）乡镇人民政府、街道办事处职责1.落实上级政府消防工作部署，建立健全本行政区域消防安全工作机制，明确1名分管负责人负责消防工作，每月至少召开1次消防工作调度会，每季度向县级人民政府报告消防工作情况。2.负责本行政区域内“九小场所”、村（居）民自建房、农村集中居住区的消防安全管理，每半月组织1次消防安全排查，重点整治自建房违规经营、违规住人、电动自行车进楼入户、私拉乱接电线等隐患，对排查发现的隐患建立台账，督促整改，对拒不整改的及时移交消防救援机构或者相关行业部门依法处理。3.按标准建设乡镇专职消防队或者志愿消防队，全国重点镇、省级重点镇建成不少于10人的专职消防队，其他乡镇建成不少于5人的志愿消防队，配备必要的消防车辆和器材装备，每月组织1次训练，每半年组织1次辖区内单位、群众联合演练。4.指导村（居）民委员会开展群众性消防工作，每个村（居）民委员会配备至少1名消防协管员，每季度组织村（居）民开展消防安全宣传教育，对独居老人、留守儿童、残障人士等特殊群体建立消防安全帮扶台账，每月上门开展1次消防安全提醒和隐患排查。5.负责本行政区域内消防车通道的管理和电动自行车集中充电设施建设，2024年前实现辖区所有居民小区、行政村至少建成1处集中充电点，满足群众电动自行车充电需求；组织清理占用、堵塞消防车通道的障碍物，在居民小区、农村主要道路设置消防车通道标识和警示标志，确保消防车通道畅通。6.发生火灾时第一时间组织人员疏散、开展初期火灾扑救，协助消防救援机构开展火灾事故调查和善后处置工作。（五）村（居）民委员会职责1.协助乡镇人民政府、街道办事处开展消防工作，将消防安全纳入村规民约、居民公约，引导村（居）民自觉遵守消防安全规定。2.每周组织消防协管员、网格员对辖区内的村（居）民住宅、小型经营场所开展消防安全巡查，及时制止电动自行车进楼入户、违规停放充电、占用堵塞疏散通道、私拉乱接电线等违规行为，对拒不改正的及时上报乡镇人民政府、街道办事处或者相关部门。3.建立志愿消防队伍，配备必要的消防器材，每季度组织1次消防训练和演练，发生火灾时第一时间组织疏散和初期扑救。4.每季度组织开展1次消防安全宣传活动，利用村（社区）广播、宣传栏、微信群等渠道普及消防安全常识，提醒居民安全用火用电用气，每年至少组织1次村（居）民参与的灭火和应急疏散演练。5.对辖区内的独居老人、留守儿童、残障人士等特殊群体定期开展上门帮扶，帮助排查整改家庭消防安全隐患，普及逃生自救知识。二、政府工作部门消防安全职责（一）综合监管部门职责1.消防救援机构：依法行使消防安全综合监管职能，指导督促有关部门、单位落实消防安全责任制，组织开展消防监督检查，每年对消防安全重点单位至少开展1次监督抽查，对其他单位按不低于5%的比例开展“双随机、一公开”抽查；组织实施火灾事故调查处理，按照规定权限对火灾事故进行调查，实行火灾事故延伸调查制度，对造成人员死亡或者产生社会影响的一般火灾事故，在事故调查结束后15个工作日内形成延伸调查报告，查清事故原因，厘清相关单位和人员责任，提出整改和责任追究建议；组织开展消防宣传教育培训，指导有关部门、单位开展消防宣传活动，负责对社会单位消防安全责任人、管理人、消防控制室操作人员、特种作业人员的消防培训和考核，2025年前实现全省消防控制室操作人员全部持证上岗；指导综合性消防救援队伍和政府专职消防队伍建设，开展灭火救援训练和演练，承担城乡火灾扑救、应急救援等职责，接到火警后必须立即赶赴现场，救助遇险人员，排除险情，扑灭火灾；每季度对本行政区域消防安全形势进行分析研判，向本级人民政府报告消防安全情况，提出改进工作的意见建议，对发现的重大火灾隐患及时提请本级人民政府挂牌督办。2.应急管理部门：将消防工作纳入安全生产考核、巡查内容，统筹协调安全生产类灾害事故应急救援力量，配合消防救援机构开展火灾事故调查处理；负责危险化学品、烟花爆竹生产经营单位的安全生产监督管理，将消防安全纳入危险化学品、烟花爆竹企业安全生产许可审查内容，督促企业落实消防安全管理措施；会同消防救援机构建立信息共享、执法联动机制，定期通报安全生产检查中发现的消防安全隐患，联合开展危险化学品、工矿商贸等领域消防安全专项整治。（二）行业主管部门职责1.住房和城乡建设部门：负责建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查工作，依法查处建设工程消防设计、施工、监理等单位的消防违法行为，2025年前实现建设工程消防设计审查、验收合格率100%；负责房屋建筑和市政基础设施工程施工现场的消防安全监督管理，督促施工单位落实消防安全防护措施，将消防安全纳入工程质量监督内容；指导物业服务企业落实住宅小区消防安全管理责任，督促物业服务企业加强消防车通道、疏散通道、消防设施的维护管理，定期开展消防安全巡查和宣传教育；会同有关部门开展城镇老旧小区消防设施改造，2025年前完成全省2000年前建成的老旧小区消防设施改造任务，补齐老城区消防设施短板；负责燃气行业消防安全监督管理，督促燃气经营企业落实安全管理责任，定期开展燃气安全检查，普及燃气安全使用知识，防范燃气火灾爆炸事故。2.市场监督管理部门：负责消防产品质量监督管理，依法查处生产、销售假冒伪劣消防产品的违法行为，每季度组织1次消防产品质量专项抽查，抽查结果向社会公开；负责电动自行车、电器产品、燃气用具等产品质量的监督管理，依法查处生产、销售不符合安全标准的电动自行车、电器产品、燃气用具的违法行为，从源头上防范产品质量引发的火灾事故；指导督促各类市场、个体工商户落实消防安全管理责任，将消防安全纳入市场主体信用监管内容，对存在重大消防安全隐患拒不整改的单位，依法纳入失信名单实施联合惩戒。3.教育部门：负责学校、幼儿园、校外培训机构等教育领域的消防安全监督管理，将消防安全纳入学校日常管理内容，每学期组织开展2次以上消防安全检查，及时排查整改火灾隐患；将消防安全知识纳入中小学、幼儿园教育内容，每学期至少开展2次消防安全教育课，每年至少组织2次灭火和应急疏散演练，培养师生消防安全意识和逃生自救能力；督促校外培训机构落实消防安全管理措施，对不符合消防安全条件的培训机构，依法依规不予审批或者撤销办学许可。4.民政部门：负责养老机构、儿童福利机构、救助管理机构、殡葬服务机构等民政服务机构的消防安全监督管理，每季度组织开展1次消防安全检查，督促机构落实消防安全主体责任，配齐消防设施器材，定期开展消防演练和培训；指导村（居）民委员会将消防安全纳入基层群众自治内容，配合开展特殊群体消防安全帮扶工作。5.文化和旅游部门：负责文化娱乐场所、文物保护单位、A级旅游景区、星级酒店的消防安全监督管理，每季度组织1次文博单位、公共娱乐场所消防安全专项检查，督促文物保护单位落实防火、避雷、明火管控措施，2025年前实现全省全国重点文物保护单位全部接入消防物联网监测系统；督促A级旅游景区落实游客消防安全提示制度，在景区入口、重点路段设置消防安全警示标识，每年至少组织1次景区火灾应急演练，提升游客疏散和火灾处置能力。6.卫生健康部门：负责医疗机构、公共卫生场所的消防安全监督管理，每季度组织对医院、卫生院、诊所等场所开展消防安全检查，督促医疗机构落实住院病区、手术室、药房等重点区域的消防安全管控措施，制定特殊患者疏散预案，每年至少组织1次针对病患、医护人员的应急疏散演练。7.交通运输部门：负责车站、港口、码头、公共交通工具、货运物流场站的消防安全监督管理，督促运营单位落实消防设施维护、人员培训、隐患排查等管理措施，在公共交通工具上配备必要的消防器材和逃生装备，每年至少组织1次公共交通领域消防安全专项演练。8.公安部门：负责依法查处占用消防车通道、违规燃放烟花爆竹、违规使用明火等违反消防管理的治安违法行为，配合消防救援机构开展火灾事故调查、人员疏散和火灾现场秩序维护等工作；公安派出所按规定对辖区内“九小场所”、村（居）民住宅开展日常消防监督检查和消防宣传教育。9.电力管理部门：负责电力行业消防安全监管，督促电网企业加强输配电线路、变电站的消防安全管理，指导用户安全用电，定期排查整治电气火灾隐患，配合消防救援机构开展电气火灾事故调查。10.邮政管理部门：负责快递物流场所的消防安全监管，督促快递企业落实仓储、分拣场所消防安全管理措施，严禁在仓储场所违规住人、违规使用明火，每半年组织1次快递行业消防安全专项检查。三、社会单位消防安全主体责任（一）一般单位通用职责1.落实消防安全主体责任，明确消防安全责任人、管理人，建立健全消防安全管理制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案，每年至少组织1次消防演练和全员消防安全培训。2.按标准配齐消防设施器材，定期进行维护保养，每年至少委托有资质的机构对建筑消防设施进行1次全面检测，检测报告存档备查，确保消防设施完好有效。3.每日开展防火巡查，每月开展1次全面防火检查，及时排查整改火灾隐患，建立隐患整改台账，对不能立即整改的隐患，要落实整改责任、资金、时限、措施、预案，整改期间采取可靠的防范措施，确保安全。4.保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，设置明显的消防安全标识和疏散指示标志，严禁占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。5.加强用火用电用气管理，严禁私拉乱接电线，严禁违规使用大功率电器，严禁在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火，因施工等特殊情况需要使用明火作业的，要按规定办理动火审批手续，落实动火现场监护措施。6.消防控制室实行24小时专人值班制度，每班不少于2人，值班人员持证上岗，熟悉消防设施操作和应急处置流程。（二）消防安全重点单位特殊职责除履行一般单位通用职责外，还应当落实以下要求：1.明确专职消防安全管理人，负责本单位的日常消防安全管理工作，每月向当地消防救援机构报告消防安全情况。2.建立微型消防站，按标准配备人员和器材装备，实行24小时值班制度，每半月组织1次训练，确保发生火灾时3分钟内到场处置初期火灾。3.每日开展防火巡查，公众聚集场所营业期间每2小时开展1次防火巡查，营业结束后进行全面检查，消除遗留火种。4.定期对职工进行消防安全培训，每年至少组织2次全员消防培训和2次灭火应急疏散演练，新入职员工必须经过岗前消防安全培训合格后方可上岗。5.运用物联网、大数据等技术手段开展消防设施智能化监测，2025年前全省所有消防安全重点单位全部接入消防物联网监测平台，实现消防设施故障、火灾报警等信息实时推送、快速处置。6.建立消防安全信用档案，定期向社会公开本单位消防安全管理情况，接受社会监督。（三）特殊场所专项职责1.大型商业综合体：建筑面积超过10万平方米的大型商业综合体应当配备至少3名注册消防工程师负责日常消防安全管理，建立消防安全区域联防机制，每楼层设置消防安全管理员，营业期间每小时开展1次巡查；每季度组织各商户开展1次联合消防演练，每年委托专业机构开展1次消防安全评估，评估结果向社会公开。2.高层建筑：管理单位要对电缆井、管道井每季度进行1次清理，严禁堆放杂物；对建筑外墙保温材料定期检查，发现破损及时修复；对超过20年的老旧高层建筑，每两年开展1次消防设施全面检测和电气线路检测，及时更换老化线路和故障消防设施，2025年前完成全省所有建筑高度超过100米的超高层建筑的消防设施升级改造，确保100%完好有效。3.危化品企业：应当按标准设置专职消防队，大型危化品生产企业消防队人员配备不少于20人，配备符合危化品火灾处置要求的消防车辆和装备；建立重大危险源消防安全监测预警系统，每半月开展1次专项防火检查，每年至少组织1次危化品火灾事故应急演练，每半年与当地综合性消防救援队伍开展至少1次联合演练。4.“九小场所”：经营人是消防安全第一责任人，经营场所内严禁违规住人，严禁违规存放易燃易爆危险品，按标准配备灭火器、应急照明、疏散指示标志等消防器材，定期开展防火检查，及时整改隐患。（四）个体工商户职责1.落实经营场所消防安全管理责任，经营人是第一责任人，定期对经营场所进行防火检查，及时排查整改火灾隐患。2.按标准配备必要的消防器材，定期检查维护，确保完好有效。3.严禁在经营场所违规住人，严禁违规存放易燃易爆危险品，严禁私拉乱接电线、违规使用大功率电器。4.主动学习消防安全知识，掌握基本的灭火、逃生自救技能，发生火灾时第一时间组织人员疏散，扑救初期火灾。四、责任落实与