消防安全责任制规范条文

消防安全责任制规范条文第一条为全面落实消防安全责任制，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的消防安全责任体系，有效防范化解各类消防安全风险，切实保障人民群众生命财产安全和公共安全，根据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国安全生产法》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《消防救援机构办理行政案件程序规定》等法律法规、部门规章及国家相关政策要求，结合全国消防安全管理共性标准及地方实操需求，制定本规范条文。第二条本条文适用于中华人民共和国领域内各级党委、政府及其工作部门，各类机关、团体、企业、事业单位，个体工商户，其他生产经营组织，村（居）民自治组织及相关责任人员的消防安全责任落实、监督管理与考核问责工作。法律、行政法规对消防安全责任另有规定的，从其规定。第三条消防安全责任制落实坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，遵循“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，构建覆盖全区域、全行业、全主体、全链条的消防安全责任网络，实现责任闭环管理。第二章各级党委消防安全领导责任第四条各级党委对本行政区域消防安全工作负全面领导责任，主要负责人是本地区消防安全第一责任人，分管消防安全工作的负责人是直接责任人，其他班子成员对分管领域消防安全工作负领导责任。第五条省级党委每半年至少召开1次常委会会议专题研究消防工作，研判消防安全形势，审议消防工作重大政策、重要规划和重点任务，协调解决消防队伍建设、公共消防设施建设、重大火灾隐患整改等突出问题；省级党委主要负责人每年带队开展消防安全专项督查不少于2次，其他班子成员每季度至少调研1次分管领域消防安全工作。第六条市、县级党委每季度至少召开1次常委会会议或专题工作会议，分析本地区消防安全突出风险，部署消防专项整治工作，保障消防工作经费、人员编制等要素投入；市、县级党委主要负责人每年带队检查消防安全不少于4次，分管负责人每月至少带队排查1次重点领域火灾隐患，其他班子成员每月至少调度1次分管行业消防安全工作。第七条乡镇（街道）党委每月至少召开1次消防安全工作调度会，梳理辖区火灾隐患台账，明确整改责任和时限；乡镇（街道）党委主要负责人每周至少带队开展1次消防隐患排查，分管负责人每日调度辖区消防巡查工作，确保辖区九小场所、出租屋、老旧住宅等薄弱区域隐患排查覆盖率100%。第八条村（社区）党组织负责统筹辖区消防安全网格管理工作，明确1名党组织班子成员分管消防工作，每个网格配备至少1名专兼职消防网格员，每日开展防火巡查，当场督促整改一般隐患，24小时内上报无法整改的重大隐患，每季度组织辖区群众开展1次消防宣传和应急演练。第三章各级人民政府消防安全行政责任第九条各级人民政府是本行政区域消防安全工作的行政责任主体，负责组织实施消防法律法规和上级党委、政府的消防工作部署，主要负责人是本地区消防工作行政第一责任人，分管负责人负直接行政责任，其他班子成员负责分管领域消防工作的推进落实。第十条省级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划，组织编制实施消防专项规划，保障消防经费占本级一般公共预算支出比例不低于0.12%，逐年提高消防经费保障水平；每年度组织开展对市级人民政府和省级行业部门的消防工作考核，考核结果占地方政府绩效考核权重不低于3%，作为领导班子和领导干部综合评价的重要依据。第十一条市、县级人民政府应当在2025年前实现城乡公共消防设施与城乡基础设施同步规划、同步建设、同步验收、同步投入使用，市政消火栓建有率、完好率不低于98%；对上级督办的重大火灾隐患，应当在15个工作日内制定整改方案，明确整改责任单位、整改时限和管控措施，实行挂牌督办，整改期限最长不超过6个月；每年组织不少于2次的跨部门联合消防专项整治，重点整治电动自行车违规停放充电、违规住人、消防通道堵塞等突出隐患。第十二条乡镇人民政府、街道办事处应当建立消防工作站，配备不少于2名专职消防工作人员，组建乡镇专职消防队或志愿消防队，配备必要的消防车辆和装备器材；负责辖区内九小场所、出租屋、老旧住宅、自建房的消防安全监管，每月组织1次全覆盖隐患排查，对拒不整改隐患的单位和个人，及时移交相关执法部门依法处置；指导村（居）民委员会开展群众性消防工作，2025年前实现辖区所有行政村、社区微型消防站建成率100%。第四章行业监管部门消防安全监管责任第十三条各行业主管部门按照“谁主管、谁负责”的原则，依法履行本行业领域消防安全监管责任，主要负责人是本行业消防安全监管第一责任人，分管负责人负直接监管责任，明确专门科室和人员负责日常消防管理工作。第十四条应急管理部门负责对本行政区域消防工作实施监督管理，指导督促重大火灾隐患整改，统筹协调消防专项整治工作，每半年组织1次跨部门联合消防执法检查，每季度向本级人民政府报告消防安全形势。第十五条消防救援机构依法开展消防监督检查、火灾事故调查处理、消防宣传教育培训等工作；对公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查实行告知承诺制，现场核查时限压缩至3个工作日；对属于消防监督抽查范围的单位，每年抽查比例不低于20%，重点单位抽查比例不低于50%，火灾高危单位100%全覆盖检查；负责火灾事故调查，一般火灾事故调查时限为30日，较大及以上火灾事故调查时限为60日，特殊情况经批准可延长30日。第十六条住房和城乡建设部门负责建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查，依法查处建设工程消防违法违规行为；2025年前完成所有建成超过20年的老旧小区消防设施升级改造，实现老旧小区消防设施完好率不低于90%；负责督促物业服务企业落实住宅小区消防安全管理责任，每年组织1次物业服务企业消防安全专项培训，培训覆盖率100%。第十七条教育部门负责中小学、幼儿园、校外培训机构、高等院校、职业院校的消防安全监管，督促各类学校每学期组织不少于2次全员消防应急疏散演练，每学年开展不少于4课时的消防安全教育，将消防安全知识纳入新生入学培训内容；每年组织1次学校消防安全专项检查，排查覆盖率100%，重点整治违规使用大功率电器、堵塞疏散通道等隐患。第十八条民政部门负责养老服务机构、儿童福利机构、救助管理机构、殡葬服务机构的消防安全监管，督促各类民政服务机构每月至少开展1次内部消防隐患排查，夜间每2小时开展1次防火巡查；2024年前实现所有养老服务机构安装独立式感烟火灾探测报警器、简易喷淋装置覆盖率100%。第十九条文化和旅游部门负责文化娱乐场所、旅游景区、星级酒店、文物保护单位的消防安全监管，督促A级景区每季度开展1次消防应急演练，娱乐场所营业期间每2小时开展1次防火巡查，文物保护单位严禁违规使用明火、私拉乱接电气线路；每年组织1次文化旅游行业消防安全专项整治，排查覆盖率不低于80%。第二十条卫生健康部门负责医疗机构、疾控机构、采供血机构的消防安全监管，督促三甲医院建立专职消防队伍，实行24小时值班值守，各级医疗机构每月至少开展1次消防隐患排查，重点整治供氧设备、电气线路、危险品储存等方面的隐患；每年组织1次医疗卫生行业消防安全培训，培训覆盖率100%。第二十一条市场监管部门负责消防产品质量监管，每年组织不少于2次消防产品质量专项抽检，抽检覆盖率不低于本地区消防产品经营单位总数的60%，依法查处生产、销售不合格消防产品的违法行为；负责督促餐饮服务单位落实燃气使用安全要求，2025年前实现所有餐饮经营单位安装燃气泄漏报警装置覆盖率100%。第二十二条交通运输、商务、邮政管理、能源等其他行业主管部门按照职责分工，负责本行业领域的消防安全监管工作，每季度至少开展1次行业消防隐患排查，每年组织不少于2次行业消防培训和应急演练，建立本行业消防安全隐患台账，实行闭环管理。第五章社会单位消防安全主体责任第二十三条机关、团体、企业、事业单位、个体工商户及其他生产经营组织是消防安全的责任主体，法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位消防安全第一责任人，对本单位消防安全工作负全部责任，应当明确1名消防安全管理人负责日常消防管理工作，消防安全管理人应当经过专业培训合格。第二十四条一般生产经营单位应当履行以下消防安全职责：（一）按照国家规定配置消防设施、器材，设置消防安全标志，每年至少开展1次消防设施全面检测，检测记录存档期限不少于5年，确保消防设施完好有效；（二）每月至少组织1次全面防火检查，每日开展防火巡查，重点检查消防通道是否畅通、消防设施是否完好、用火用电是否规范等内容，检查巡查记录存档不少于2年；（三）每年至少组织2次全员消防安全培训，1次消防应急疏散演练，新入职员工必须经过岗前消防安全培训合格后方可上岗，特种作业人员100%持证上岗；（四）消防控制室实行24小时双人值班制度，值班人员必须持有中级及以上消防设施操作员职业资格证书，持证上岗，熟练掌握应急处置流程；（五）保障消防工作经费投入，每年消防经费投入不低于本单位年度营业收入的0.1%，专项用于消防设施维护、培训演练、隐患整改等工作。第二十五条消防安全重点单位除履行本规范第二十四条规定的职责外，还应当履行以下职责：（一）将消防安全管理人信息报属地消防救援机构备案，发生变更的10日内更新备案信息；（二）建立微型消防站，配备不少于6名值班人员，配备必要的消防装备器材，确保3分钟内到场处置初起火灾；（三）每月至少开展1次消防安全风险评估，评估结果在单位显著位置公示，报属地消防救援机构存档；（四）实行每日防火巡查，公众聚集场所营业期间每2小时巡查1次，医院、养老院、寄宿制学校、托育机构夜间每2小时巡查1次，巡查记录实时上传属地智慧消防平台；（五）每年委托具有相应资质的消防技术服务机构开展1次消防设施全面检测，每2年开展1次消防安全评估，评估报告真实准确，不得出具虚假报告。第二十六条火灾高危单位除履行本规范第二十四条、第二十五条规定的职责外，还应当履行以下职责：（一）配备专职消防安全经理，必须具有一级注册消防工程师资格，专职负责本单位消防安全管理工作；（二）建立专职消防队，队员不少于15人，装备符合《城市消防站建设标准》要求，实行24小时值班值守，定期开展训练演练；（三）每季度开展1次消防安全风险评估，每月组织1次全员消防应急疏散演练，演练覆盖所有岗位、所有人员；（四）安装火灾自动报警系统、自动灭火系统、电气火灾监控系统、消防设施联网监测系统，接入属地消防救援机构智慧消防平台，实时传输消防设施运行数据，数据上传准确率不低于95%；（五）投保火灾公众责任保险，保险金额不低于每平方米1000元；（六）每年对从业人员开展不少于16学时的消防安全专项培训，考核合格率100%。第二十七条个体工商户及建筑面积小于200平方米的小规模经营主体应当履行以下消防安全职责：（一）经营场所建筑面积超过50平方米的，配备至少2具4公斤干粉灭火器、1套应急照明和疏散指示标志，消防设施完好有效；（二）严禁在经营场所内违规住人，确需留人值守的，值守人员不得超过1人，值守区域与经营区域必须采用耐火极限不低于2小时的防火隔墙分隔，设置独立的疏散出口；（三）严禁违规使用液化气钢瓶、醇基燃料等易燃易爆危险品，电气线路必须穿管保护，不得私拉乱接，不得使用不合格电气产品；（四）每月至少开展1次防火检查，每日打烊后断电关气，消除遗留火种；（五）自觉接受属地乡镇（街道）、村（社区）的消防安全检查，参加消防培训和演练，掌握初起火灾扑救和逃生自救技能。第六章责任落实保障与问责机制第二十八条各级党委、政府、行业部门、社会单位应当建立消防安全责任清单制度，明确责任事项、责任人员、完成时限，清单每半年更新1次，向社会公示，接受群众监督。第二十九条实行火灾隐患闭环整改机制，对检查发现的一般火灾隐患，责任单位必须在10个工作日内整改完毕，整改完成后报检查单位验收；对重大火灾隐患，由属地县级以上人民政府挂牌督办，整改期间责任单位必须采取临时性管控措施，安排专人24小时值守，确保不发生火灾；对逾期未整改的重大火灾隐患单位，依法责令停产停业整顿，纳入失信联合惩戒名单，实施限制融资、限制招投标、限制评优评先、高额罚款等惩戒措施。第三十条实行消防工作督查考核机制，各级党委、政府每年度组织对下级党委、政府和本级行业部门的消防工作考核，考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次，考核不合格的地区和部门，主要负责人要向上一级党委、政府作出书面检查，约谈分管负责人，取消当年评优评先资格，连续2年考核不合格的，对主要负责人和分管负责人依法依规给予党纪政务处分。第三十一条实行火灾事故调查问责机制，发生一般火灾事故，由县级人民政府组织调查处理；发生较大火灾事故，由市级人民政府组织调查处理；发生重大及以上火灾事故，由省级人民政府组织调查处理；火灾事故调查报告应当明确事故原因、责任认定和处理建议，向社会公开；对火灾事故负有责任的单位和个人，依法给予行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任；对履行消防安全责任不力、导致火灾事故发生的党政领导干部、行业部门工作人员，按照干部管理权限给予党纪政务处分，实行终身追责，不受岗位调整、职务变动、退休等因素影响；对发生较大及以上火灾事故的地区，年度消防工作考核直接评定为不合格，取消该地区党政主要负责人、分管负责人当年评优评先资格。第三十二条实行消防安全举报奖励机制，鼓励群众举报火灾隐患和消防违法行为，经查实后给予举报人500元至10000元的奖励，奖励资金由本级财政保障，对举报人信息严格保密；对在消防安全工作中作出突出贡献的单位和个人，各级人民政府按照有关规定给予表彰