公路工程交竣工验收办法

公路工程交竣工验收办法为规范公路工程交竣工验收工作，保障公路工程质量，维护公路工程参建各方及使用者合法权益，根据《中华人民共和国公路法》《建设工程质量管理条例》《公路安全保护条例》等法律法规及交通运输部行业规范，制定本办法。一、总则（一）本办法所称公路工程交竣工验收分为交工验收和竣工验收两个阶段。交工验收是指公路工程按合同约定完成全部施工内容后，由建设单位组织，对合同履行情况、工程实体质量、资料完整性进行核查，评价工程是否符合设计要求、具备通车试运行条件的工作程序；竣工验收是指公路工程试运营期满后，由交通运输主管部门或项目审批部门组织，全面考核项目建设成果、检验设计和施工质量、确认项目是否符合国家相关标准、具备正式交付运营条件的工作程序。（二）本办法适用于中华人民共和国境内新建、改扩建的各级公路（包括高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路及等外公路）及其附属设施，附属设施包含交通安全设施、机电设施、服务设施、绿化工程、治超检测设施、房建工程等与公路主体功能相关的所有配套工程。专用公路、农村公路可结合实际参照执行，其中农村公路验收程序可适当简化，但核心质量标准不得降低。（三）各级交通运输主管部门所属的公路工程质量监督机构负责对辖区内公路工程交竣工验收工作实施质量监督，对验收程序合规性、验收标准执行情况、验收资料真实性进行监督检查，发现验收过程违反本办法规定的，有权责令改正，撤销不符合要求的验收意见。（四）公路工程交竣工验收应遵循科学规范、客观公正、实事求是、权责清晰的基本原则，严禁验收过程中弄虚作假、降低标准、隐瞒质量隐患。未组织交竣工验收、验收不合格的公路工程，不得交付使用，不得办理资产确权登记，收费公路不得收取车辆通行费。二、验收依据公路工程交竣工验收需严格以下列文件为依据，不得随意调整验收标准：1.国家及交通运输部发布的相关法律法规、部门规章、规范性文件；2.现行有效公路工程相关技术标准、规范、规程、检验评定标准，包括但不限于《公路工程质量检验评定标准第一册土建工程》（JTGF80/1-2017）、《公路工程质量检验评定标准第二册机电工程》（JTGF80/2-2004）、《公路沥青路面施工技术规范》（JTGF40-2004）、《公路水泥混凝土路面施工技术规范》（JTG/TF30-2014）、《公路桥涵施工技术规范》（JTG/T3650-2020）、《公路隧道施工技术规范》（JTG/T3660-2020）等；3.项目审批、核准、备案文件，初步设计、技术设计、施工图设计及批复文件，各类设计变更文件及正式审批手续；4.依法签订的工程勘察合同、设计合同、施工合同、监理合同、试验检测合同、材料设备采购合同，以及招标文件、中标单位投标文件等有效契约文件；5.经批准的项目工期计划、投资调整文件，以及公路工程竣工档案资料，包括施工原始记录、监理日志、试验检测报告、质量评定资料、隐蔽工程验收记录等。三、交工验收实施细则（一）交工验收责任主体为项目建设单位，政府投资的公路工程交工验收需邀请项目审批部门、同级交通运输主管部门、质量监督机构派员全程参与监督，社会投资公路工程交工验收需将验收方案提前报送质量监督机构备案。（二）公路工程申请交工验收，需同时满足以下全部条件：1.施工单位按合同约定完成全部工程内容，自检合格并出具工程自检报告，自检报告需包含所有分部、分项工程质量评定数据，其中涉及结构安全和使用功能的关键指标合格率需达到100%，一般指标合格率不低于95%（高速公路、一级公路）、90%（二级及以下公路），无影响通车安全的质量隐患；2.监理单位对全部工程完成独立质量评定，出具工程质量评定报告，工程质量综合评分不低于75分，其中关键工程（包括路基工程中的高填方、软基处理、特殊路基处理，路面工程，桥梁工程中的主体结构，隧道工程主体结构，交通安全设施中的护栏、标志标线、防眩设施）质量评分不低于80分；3.勘察设计单位对已完工程进行现场核查，出具工程设计符合性评价意见，确认工程主体结构、功能指标符合设计文件要求，所有重大设计变更均已履行正式审批手续，无未批先建的设计变更内容；4.具有相应资质的第三方试验检测机构按规定完成全部工程验证性检测，出具正式检测报告，所有检测指标全部合格，其中路面平整度、路面弯沉、路面抗滑性能、桥梁承载能力、隧道衬砌厚度、隧道通风照明性能、交通安全设施防撞性能等关键指标合格率100%；5.竣工文件已按交通运输部《公路工程竣工文件编制办法》要求编制完成，组卷规范、内容完整，共分为综合册、决算和审计册、施工资料册、监理资料册、设计资料册5大类，每类组卷厚度不超过5cm，电子档案同步完成且与纸质档案内容完全一致，无缺失、涂改、伪造资料情况；6.施工单位、监理单位已完成合同履行情况总结报告，列明合同工期执行情况、工程款支付情况、变更索赔处理情况，无未结清的合同纠纷，施工单位已签署工程质量保修书，明确保修范围、保修期限、保修责任，其中路基工程、路面工程保修期为5年，桥梁隧道主体结构保修期为设计使用年限，交通安全设施、机电设施保修期为2年，房建工程保修期按国家房屋建筑工程保修相关规定执行；7.已按要求完成公路用地范围内的土地征收、房屋拆迁、管线迁移、边界围网设置等工作，沿线标识标牌、安全防护设施齐全，具备通车试运行条件。（三）交工验收按以下程序组织实施：1.施工单位完成全部工程自检合格后，向监理单位提交交工验收申请，附自检报告及全部相关资料，监理单位在7个工作日内完成资料初审和现场核查，符合条件的签署初审意见后报送建设单位；不符合条件的，书面告知施工单位整改内容及整改期限，整改完成后重新提交申请；2.建设单位收到监理单位报送的交工验收申请后15个工作日内成立交工验收组，验收组由建设单位、勘察设计单位、监理单位、施工单位、运营管理单位代表组成，其中需配备不少于3名公路工程相关专业中级及以上职称的技术人员，总人数不少于7人，质量监督机构派员全程监督验收过程；3.验收组分为内业资料检查组、外业实体检测组两个工作小组，内业组负责核查竣工档案的完整性、规范性、真实性，重点核查隐蔽工程验收记录、试验检测报告、质量评定资料、设计变更审批手续；外业组负责对工程实体进行抽查，抽查比例为：高速公路、一级公路抽查里程不低于总里程的30%，桥梁抽查数量不低于总数量的20%，隧道全部检查；二级及以下公路抽查里程不低于总里程的20%，桥梁抽查数量不低于总数量的10%，隧道全部检查；外业抽查需采用专业检测设备，检测数据现场记录、现场签字确认，不得事后补填；4.验收组完成现场核查和资料核查后，召开交工验收会议，听取各参建单位工作汇报，核实检测数据，对工程质量进行百分制评分，90分及以上为质量优良，75-89分为质量合格，75分以下为质量不合格；验收组结合评分情况形成交工验收意见，明确是否通过交工验收；5.交工验收合格的，建设单位应在10个工作日内出具《公路工程交工验收证书》，抄送同级交通运输主管部门、质量监督机构备案，公路可进入试运营期；验收不合格的，建设单位书面告知各参建单位整改内容及整改期限，整改期限最长不超过3个月，整改完成后重新组织验收。（四）公路工程试运营期间管理要求：1.试运营期间由运营管理单位负责日常养护、安全管理和通行保障，每半年组织一次工程质量专项检测，发现质量问题及时通报建设单位，由建设单位组织参建单位整改，保修期内的质量问题由施工单位负责免费维修；2.试运营期自交工验收合格之日起计算，高速公路、一级公路、特大桥、特长隧道试运营期为2年，二级及以下公路、大中桥、长隧道试运营期可缩短至1年，试运营期间不得开展与公路养护无关的改扩建工程；3.符合收费公路条件的项目，交工验收合格后可按规定申请收取车辆通行费，收费标准按物价部门批复执行，试运营期间的通行费收入按相关规定纳入监管。四、竣工验收实施细则（一）竣工验收管辖权限划分：国家审批、核准的公路工程，由交通运输部或其委托的省级交通运输主管部门组织竣工验收；省级及以下审批、核准的公路工程，由项目审批部门同级的交通运输主管部门组织竣工验收，也可委托下一级交通运输主管部门组织，验收结果需报送委托单位备案。（二）公路工程申请竣工验收，需同时满足以下全部条件：1.交工验收提出的所有整改意见全部整改完成，经监理单位验收合格，建设单位出具整改验收确认报告，整改资料全部纳入竣工档案；2.公路工程试运营期已满，试运营期间未发生重大工程质量安全事故，养护记录、质量检测记录完整，经第三方检测机构复检工程质量仍符合设计要求，无永久性质量缺陷；3.竣工决算已编制完成，经审计部门或具有相应资质的造价咨询机构审计，出具正式竣工决算审计报告，决算偏差率不超过±5%，超出部分需提供合法合规的说明材料及审批手续；4.公路用地土地使用权属手续已办理完成，取得不动产权属证书或土地使用权正式批准文件；5.项目竣工档案已通过档案管理部门专项验收，取得档案验收合格意见；6.参建各方已按要求完成工作总结报告，包括建设单位的项目执行报告、设计单位的设计工作报告、施工单位的施工总结报告、监理单位的监理工作报告、运营管理单位的试运营管理报告；7.法律法规及项目审批文件规定的其他条件。（三）竣工验收按以下程序组织实施：1.试运营期满前3个月，建设单位向负责组织竣工验收的交通运输主管部门提交竣工验收申请，附交工验收证书、整改完成报告、竣工决算审计报告、档案验收意见、参建各方工作总结报告等全部相关材料；2.交通运输主管部门收到申请后20个工作日内完成材料审核，符合条件的成立竣工验收委员会，不符合条件的书面告知建设单位补正材料或整改内容，整改完成后重新提交申请；3.竣工验收委员会由交通运输主管部门、项目审批部门、财政部门、自然资源部门、应急管理部门、档案管理部门、质量监督机构、运营管理单位代表组成，同时邀请不少于5名公路工程相关专业高级及以上职称的专家参与，总人数不少于11人，项目参建单位人员不得作为竣工验收委员会成员；4.竣工验收委员会分为综合组、工程质量组、档案组、造价组四个工作小组，综合组负责核查项目审批手续、参建单位履约情况、工期和投资执行情况；工程质量组负责核查交工验收整改情况、工程实体质量，抽查比例不低于总里程的15%，桥梁、隧道等关键工程全部核查；档案组负责核查竣工档案的完整性、规范性、真实性；造价组负责核查竣工决算的合规性、准确性，审计发现问题的整改落实情况；5.竣工验收委员会完成现场核查和资料核查后，召开竣工验收会议，听取各参建单位、试运营单位工作汇报，核查各小组检查结果，对工程质量、项目建设管理、设计水平、施工水平、监理水平进行百分制综合评价，85分及以上为综合优良，70-84分为综合合格，70分以下为综合不合格；验收委员会结合评价结果形成竣工验收意见，明确是否通过竣工验收；6.竣工验收合格的，组织验收的交通运输主管部门在15个工作日内出具《公路工程竣工验收鉴定书》，作为工程交付正式运营、资产移交、产权登记的法定依据，抄送同级财政、自然资源、档案管理部门备案；验收不合格的，书面告知建设单位整改内容及整改期限，整改期限最长不超过6个月，整改完成后重新申请验收。（四）竣工验收合格后，建设单位需在30个工作日内与运营管理单位完成资产移交手续，按合同约定退还参建单位质量保证金，质量保证金预留比例不超过工程合同价款的3%，无未整改质量问题的需全额退还，不得无故克扣。五、工程质量评定与档案管理（一）公路工程质量评定按分项工程、分部工程、单位工程、建设项目四级开展，评定规则如下：1.分项工程质量评定由施工单位自检，监理单位独立复核，关键指标全部合格，一般指标合格率满足要求，质量保证资料完整的，评定为合格，否则为不合格；2.分部工程质量评定需所有分项工程全部合格，且关键分项工程质量评分不低于80分，评定为合格，否则为不合格；3.单位工程质量评定需所有分部工程全部合格，质量综合评分不低于75分，评定为合格，否则为不合格；4.整个建设项目质量评定需所有单位工程全部合格，且关键单位工程质量评分不低于80分，评定为合格，否则为不合格。质量评定过程中发现存在影响结构安全和使用功能的质量缺陷的，一律评定为不合格，需进行返工或加固处理，处理后重新组织评定，返工及加固产生的费用由责任单位承担。（二）公路工程竣工档案管理要求：1.交工验收完成后3个月内，建设单位负责将全套竣工档案移交运营管理单位，纸质档案不少于2套，电子档案不少于1套，移交时需签署档案移交清单，双方签字盖章确认；2.竣工验收完成后6个月内，建设单位负责将全套竣工档案移交同级档案管理部门和交通运输主管部门各1套，电子档案同步移交；3.竣工档案需长期保存，保存期限与公路设计使用年限一致，其中高速公路、一级公路、特大桥、特长隧道档案保存期限为100年，二级及以下公路、大中桥、长隧道档案保存期限为50年，其他配套工程档案保存期限为30年，保存期满后按档案管理相关规定处置。六、责任追究（一）建设单位存在下列行为的，由交通运输主管部门责令改正，按相关规定予以处罚：1.未按规定组织交竣工验收，或将验收不合格的公路交付使用的，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款，造成损失的依法承担赔偿责任；2.在验收过程中弄虚作假、降低验收标准、隐瞒质量隐患的，给予通报批评，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予政务处分，构成犯罪的依法追究刑事责任；3.未按规定移交竣工档案、退还质量保证金的，责令限期改正，逾期未改正的处10万元以上30万元以下的罚款。（二）参建单位存在下列行为的，由交通运输主管部门按相关规定予以处罚：1.勘察设计单位出具虚假设计符合性评价意见、隐瞒设计缺陷的，处合同约定勘察设计费1倍以上2倍以下的罚款，列入公路建设市场失信主体名单，5年内不得参与公路工程建设项目；2.施工单位未按要求完成工程内容、在自检报告中弄虚作假、不履行保修义务的，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款，列入公路建设市场失信主体名单，3年内不得参与公路工程建设项目，造成质量问题的负责免费维修，造成损失的依法承担