公路工程交竣工实施细则

公路工程交竣工实施细则为规范本省行政区域内公路工程交竣工验收管理，保障工程质量，维护参建各方及社会公众合法权益，根据《中华人民共和国公路法》《建设工程质量管理条例》《公路工程竣（交）工验收办法》（交通运输部令2004年第3号）、《公路工程竣（交）工验收办法实施细则》（交公路发〔2010〕65号）、《公路工程质量检验评定标准》（JTGF80/1-2017、JTGF80/2-2004）等法律法规及行业规范，结合本省实际，制定本实施细则。一、适用范围本细则适用于本省行政区域内新建、改建、扩建的高速公路、一级公路、二级公路、三级及以下等级公路，以及配套的交通安全设施、机电设施、房建设施、绿化工程、服务设施等附属工程的交竣工验收管理，公路大中修工程、预防性养护工程参照本细则执行。公路工程交竣工验收分为交工验收和竣工验收两个阶段，交工验收由建设单位负责组织，主要检查施工合同履约情况，评定工程质量等级，确认工程是否具备开放交通或进入下一个施工阶段的条件；竣工验收由具有管辖权限的交通运输主管部门负责组织，全面评价项目建设成果，对工程质量、参建单位履职情况、项目整体建设水平进行综合评定，出具法定验收文件。任何未按规定完成交竣工验收或交竣工验收不合格的公路工程，不得开放交通、投入运营，不得纳入公路管养资产台账，经营性公路不得计收通行费。二、交工验收基本条件施工单位完成合同约定的全部工程内容后，需按要求完成自检，自检合格后方可提交交工验收申请，具体需满足以下条件：1.实体工程质量全部符合设计及规范要求，关键项目合格率100%，一般项目合格率不低于90%，其中核心指标需满足：（1）路基工程：96区压实度高速公路、一级公路≥96%，94区≥94%，93区≥93%；二级公路96区≥95%，94区≥94%，93区≥92%；弯沉代表值不大于设计允许值，边坡坡度偏差不超过±0.5%，排水系统通畅，无开裂、塌陷、淤积问题；（2）路面工程：沥青路面压实度≥98%（马歇尔密度）或≥94%（最大理论密度），平整度国际平整度指数IRI高速公路、一级公路≤2.0m/km，二级公路≤3.5m/km，沥青路面车辙深度≤5mm（高速、一级公路）、≤10mm（二级公路），构造深度上面层≥0.55mm，摩擦系数BPN≥45；水泥混凝土路面弯拉强度≥设计值，相邻板高差≤2mm，平整度IRI≤2.2m/km，断板率≤0.1%；（3）桥涵工程：混凝土强度达到设计强度的100%，钢筋保护层厚度合格率≥90%，墩台垂直度≤0.3%H且≤20mm，桥面铺装平整度IRI≤2.5m/km，伸缩缝无堵塞、跳车现象，支座无偏压、脱空、开裂，涵洞无开裂、漏水，进出口排水通畅；（4）隧道工程：衬砌混凝土强度≥设计值，厚度合格率≥90%，无结构性渗漏水，路面抗滑性能符合设计要求，通风、照明、消防系统功能调试全部合格，洞门结构稳定，无开裂、沉降；（5）交通安全设施：波形梁护栏立柱壁厚高速、一级公路≥4.0mm，镀锌层厚度≥85μm，立柱埋深符合设计要求，中央分隔带护栏防撞等级符合批复文件要求；反光膜逆反射系数白色≥250cd·lx-1·m-2、黄色≥150cd·lx-1·m-2、红色≥70cd·lx-1·m-2；热熔标线厚度≥0.8mm，逆反射系数白色≥150mcd·lx-1·m-2、黄色≥100mcd·lx-1·m-2；交通标志板面平整度≤1mm/m，安装垂直度≤0.5%；（6）机电工程：收费系统单车道通行能力≥1200辆/小时，动态称重系统误差≤±5%；监控系统视频分辨率≥1080P，数据存储时间≥90天；通信系统传输误码率≤1×10-9；隧道照明系统出入口段路面平均照度≥20lx，照度均匀度≥0.7；消防系统管网压力≥0.4MPa，联动响应时间≤3s。2.内业资料齐全合规：施工单位按规范完成全部质量资料整理，资料完整度100%，签字齐全、数据可追溯，包含原材料进场质保书及试验报告、混合料配合比设计报告、施工原始记录、分项分部单位工程质量评定资料、设计变更台账及变更令、隐蔽工程验收记录、质量问题整改回复单等，自检报告需明确各项指标检测结果，明确自检合格结论。3.监理评定合格：监理单位完成独立抽检，抽检频率符合要求：路基工程抽检频率不低于施工单位自检频率的20%，路面工程不低于15%，桥涵隧道工程不低于25%，机电、交安设施不低于30%，出具工程质量评定报告，质量评定得分≥75分，明确质量合格或优良结论，同时提交监理工作总结、独立抽检资料、监理指令及复查记录。4.设计符合性确认：勘察设计单位完成现场符合性核查，出具设计符合性评价意见，确认已完工程内容符合经批复的初步设计、施工图设计及有效变更文件要求，无重大设计遗漏，设计变更手续齐全。5.质量监督检测合格：项目属地交通运输主管部门所属的质量监督机构按规定完成工程质量交工检测，出具交工检测意见，检测发现的问题已全部整改完成并经质量监督机构复查合格。三、交工验收组织程序1.申请提交：施工单位自检合格后，向监理单位提交《交工验收申请报告》及全套自检资料，监理单位收到申请后7个工作日内完成资料审核及现场复核，对存在的质量问题下达整改指令，整改合格后出具《交工验收申请审核意见》，连同监理质量评定报告、监理工作总结一并提交建设单位。2.验收筹备：建设单位收到监理单位提交的申请材料后15个工作日内完成审核，符合条件的成立交工验收组，验收组由建设单位、勘察设计、施工、监理、运营管理单位代表组成，邀请质量监督机构派员到场监督，验收组总人数不得少于5人，其中中级及以上职称人员占比不低于70%；高速公路、一级公路项目验收组需配备至少2名路桥专业高级工程师、1名交安设施专业工程师、1名机电专业工程师；涉及特大桥、长隧道的项目需增加1名对应专业的高级工程师。3.现场及内业检查：验收组首先开展现场检查，抽检比例为：主线道路抽查长度不低于总里程的20%，互通立交、服务区、收费站等附属区域抽查比例不低于50%，桥梁每座抽查不少于3个断面，隧道每座抽查不少于5个断面，交安设施每公里抽查不少于10根立柱埋深、20块反光膜逆反射系数，机电系统每个功能模块抽查不少于30%的点位；现场检查同时开展内业资料核查，重点核查资料的完整性、规范性、数据一致性，签字不全、数据存疑的资料要求3个工作日内补充完善。4.评审及评分：验收组召开交工验收评审会，依次听取施工单位《施工合同执行情况报告》、监理单位《监理工作报告》、设计单位《设计执行情况报告》、质量监督机构《交工质量检测意见》，采用百分制对工程质量进行评分，其中实体质量占60%、内业资料占20%、外观质量占20%，得分≥90分且关键项目全部合格的评定为优良工程，75-89分的评定为合格工程，<75分或关键项目存在不合格的评定为不合格工程。5.验收结论出具：验收合格的项目，由建设单位出具《公路工程交工验收证书》，参建各方签字确认；对现场检查发现的一般质量问题，由验收组列出问题清单，要求施工单位30日内整改完成，经监理复查合格后报建设单位备案，不影响交工验收证书出具；对发现桥梁基础沉降超标、路面弯沉普遍不达标、隧道衬砌厚度大面积不足等重大质量问题的，直接判定交工验收不合格，要求施工单位停工整改，整改完成后重新提交验收申请，整改期间不得开放交通。交工验收合格的项目可按规定开放交通进入试运营阶段，试运营期高速公路、一级公路为2年，其他等级公路为1年，大中修工程为6个月，试运营期最长不得超过3年，逾期未完成竣工验收的经营性公路不得继续收取通行费。四、竣工验收基本条件公路工程试运营期满前3个月，建设单位需牵头启动竣工验收筹备工作，具备以下条件后方可提交竣工验收申请：1.交工验收提出的质量缺陷、遗留问题全部整改完成，经建设单位、监理单位验收合格，出具《遗留问题整改确认报告》，试运营期间发现的工程质量问题已全部处置完毕，属于施工单位责任的已由施工单位免费维修完成。2.工程决算按《公路建设项目工程决算编制办法》（交公路发〔2004〕507号）编制完成，经属地交通运输主管部门造价管理机构审核并出具决算审核意见，决算超批复概算10%及以上的，已取得原概算审批部门的调整批复文件。3.竣工文件按《公路工程竣工文件编制办法》（交办发〔2001〕390号）要求完成组卷，分为综合册、决算册、设计册、施工册、监理册、验收册6大类，共计编制不少于4套，其中1套移交运营管理单位、1套移交地方档案管理部门、1套建设单位留存、1套报交通运输主管部门备案，竣工档案已通过档案管理部门专项验收，取得《档案专项验收意见书》。4.土地征收、环保、水保、消防、职业病防护等专项验收全部完成，分别取得对应行政主管部门出具的验收合格意见，其中环保验收符合《建设项目环境保护管理条例》要求，水保验收符合《中华人民共和国水土保持法》要求，土地使用已取得不动产权属证书或用地批复文件。5.质量监督机构完成工程质量竣工验收检测，出具《工程质量鉴定报告》，鉴定得分≥75分，其中关键项目合格率100%，一般项目合格率不低于95%。6.建设单位完成《项目执行报告》，设计单位完成《设计工作总结报告》，施工单位完成《施工工作总结报告》，监理单位完成《监理工作总结报告》，运营管理单位完成《试运营情况报告》。五、竣工验收组织程序1.申请提交：建设单位具备竣工验收条件后，向具有管辖权限的交通运输主管部门提交《竣工验收申请报告》，附全部前置条件证明材料，交通运输主管部门收到申请后20个工作日内完成审核，不符合条件的下达整改通知，符合条件的筹备成立竣工验收委员会。2.验收委员会组建：竣工验收委员会由交通运输主管部门、公路管理机构、质量监督机构、造价管理机构、专项验收主管部门代表组成，邀请项目所在地发改、财政、自然资源部门参加，经营性公路需邀请投资人代表参加，委员会总人数不得少于7人，其中高级及以上职称人员占比不低于60%，包含路桥、交安、机电、造价、档案等专业专家，专家人数不得少于委员会总人数的1/3。3.现场及内业核查：验收委员会开展现场核查，抽检比例为主线道路不低于总里程的10%，重点核查交工验收遗留问题整改情况，桥梁、隧道等重点结构物全部检查，抽查混凝土强度、钢筋保护层厚度合格率不低于95%，路面弯沉、平整度合格率不低于96%，交安设施反光膜逆反射系数衰减率不超过20%（试运营期内），机电系统运行完好率不低于95%；内业核查重点核查竣工文件合规性、专项验收文件有效性、变更手续完整性，重大设计变更需提供原审批部门批复文件，一般设计变更需提供建设、设计、监理、施工四方签字确认的变更令。4.综合评审及评分：验收委员会召开竣工验收评审会，依次听取建设单位《项目执行报告》、设计单位《设计工作报告》、施工单位《施工总结报告》、监理单位《监理工作报告》、运营管理单位《试运营情况报告》、质量监督机构《工程质量监督报告及质量鉴定意见》、造价管理机构《决算审核意见》、档案管理部门《档案专项验收意见》，对项目进行综合评分，评分内容包括工程质量（权重40%）、建设管理（权重15%）、设计工作（权重15%）、施工管理（权重15%）、监理工作（权重10%）、运营管理（权重5%）6个模块，加权平均后综合得分≥90分且工程质量模块得分≥90分的评定为优良工程，综合得分75-89分且工程质量模块得分≥75分的评定为合格工程，综合得分<75分或工程质量模块得分<75分的评定为不合格工程。5.验收结论出具：验收合格的项目，由竣工验收委员会出具《公路工程竣工验收鉴定书》，作为项目交付使用、资产移交、结清工程余款的法定依据；验收不合格的项目，要求建设单位牵头限期整改，整改完成后重新组织竣工验收；验收提出的剩余整改问题，由建设单位牵头组织参建单位60日内整改完成，整改完成后报交通运输主管部门备案。竣工验收合格的项目正式纳入地方公路管养体系，经营性公路的收费期限从竣工验收合格之日起按批复的收费期限计算。六、特殊情形验收管理1.分段验收：新建公路项目符合分段通车条件的，可申请分段交工验收，分段长度高速公路不得少于10公里，其他等级公路不得少于5公里，分段交工验收条件参照整体交工验收条件执行，相邻分段交工验收间隔不得超过1年，整体项目竣工验收需在最后一段交工验收后试运营期满前完成。2.抢险救灾工程：抢险救灾类二级及以下公路工程，交工验收可简化程序，由建设单位组织设计、施工、监理单位现场查验合格后即可交付使用，竣工验收需在抢险任务结束后1年内组织完成。3.小规模工程：总投资低于1000万元的三级及以下公路改建工程、大中修工程、养护工程，交竣工验收可合并进行，合并验收需同时满足交、竣工验收的核心条件，由属地县级交通运输主管部门组织，验收组人数不得少于3人，验收合格后出具《公路工程交竣工合并验收鉴定书》。4.农村公路：村道工程交竣工验收可参照本细则适当简化，具体要求由属地县级交通运输主管部门结合本地实际制定，关键质量指标需符合规范要求，验收资料需存档备查。七、责任追究1.参建单位在验收过程中弄虚作假、隐瞒质量问题、提交虚假资料的，由交通运输主管部门责令改正，记入单位信用评价档案，扣减信用评分20分/次，情节严重的限制1-3年内参与本省公路建设项目投标，造成质量安全事故的，依法追究单位及相关责任人的行政、刑事责任。2.建设单位未按规定组织交竣工验收、验收不合格擅自开放交通、向参建单位摊派验收费用的，由交通运输主管部门责令停止运营，处20万元以上50万元以下罚款，追究建设单位主要负责人责任。3.验收组、验收委员会成员在验收过程中收受贿赂、徇私舞弊、出具虚假验收意见的，由其所在单位给予政务处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。4.质量监