公路道路工程竣工验收办法实施细则

公路道路工程竣工验收办法实施细则第一条为规范本省公路道路工程竣工验收工作，保障公路工程质量，维护公路建设各方合法权益，根据《中华人民共和国公路法》《建设工程质量管理条例》《公路工程竣（交）工验收办法》（交通运输部2004年第3号令）《公路工程质量检验评定标准第一册土建工程》（JTGF80/1-2017）等法律法规及标准规范，结合本省实际，制定本实施细则。第二条本省行政区域内新建、改建、扩建的各级公路（含高速公路、国省干线公路、农村公路、专用公路，以及配套的交通安全、服务、环保、养护、机电等附属设施）的竣工验收活动，适用本细则。抢险救灾、应急抢修、临时便道等临时性公路工程的验收，可参照本细则简化执行。第三条公路工程竣工验收是工程建设完成后，对项目建设成果、质量、投资、履约情况的全面核验，是公路交付使用的法定程序，未经验收或者验收不合格的公路，不得交付使用，不得办理资产确权登记。第四条公路工程竣工验收应当遵循“客观公正、科学规范、程序合法、质量优先”的原则，严格执行国家相关标准规范，确保验收结论真实准确。第五条职责划分：省级交通运输主管部门负责全省公路工程竣工验收工作的统筹监督管理，组织实施全省高速公路、总投资10亿元以上的国省干线一级公路、特殊结构桥隧工程的竣工验收工作；市级交通运输主管部门负责本行政区域内二级及以下国省干线公路、总投资1亿元以上的农村公路项目的竣工验收工作；县级交通运输主管部门负责本行政区域内总投资1亿元以下的县道、乡道、村道的竣工验收工作；专用公路由其建设单位或者行业主管部门组织竣工验收，验收结果报属地交通运输主管部门备案。跨行政区域的公路工程，由共同的上一级交通运输主管部门组织竣工验收。第六条公路工程申请竣工验收，应当同时满足以下条件：（一）交工验收提出的所有遗留问题、质量缺陷已全部整改完成，经项目法人、监理单位联合验收合格，出具整改复验报告，且整改资料完整可追溯；交工验收阶段质量评分低于80分的项目，整改完成后需经质量监督机构现场复核确认。（二）施工单位已按照《公路工程质量检验评定标准》完成全线路基、路面、桥隧、交安、机电等所有分项、分部、单位工程的质量自检，自检覆盖率100%，关键项目合格率100%，一般项目合格率不低于95%，自检资料签字盖章完整，出具工程质量自检合格报告。（三）监理单位已完成工程质量独立评定，独立抽检关键项目抽检率不低于30%、一般项目不低于20%，评定得分不低于75分，出具工程质量监理评定报告、合同履约评价报告。（四）质量监督机构已按照《公路工程质量鉴定办法》完成工程质量检测，出具正式工程质量鉴定报告，质量鉴定综合得分不低于75分，鉴定结论为合格及以上，且已对所有质量问题整改情况完成复核，出具整改确认意见。（五）竣工文件已按照《公路工程建设项目档案管理办法》要求编制完成，共包含综合管理类、建设决策类、施工资料类、监理资料类、竣工决算类5大类26小项，内容真实完整、签字齐全、装订规范，经档案主管部门专项验收合格，出具档案验收意见书。（六）竣工决算已编制完成，经具有相应资质的第三方审计机构审计并出具正式审计报告，审计整改意见已全部落实，竣工决算已按管理权限报交通运输主管部门或者财政部门批复。（七）土地、环保、水保、消防、职业病防护、林业、地震安全性评价等专项验收已全部完成，取得相关主管部门出具的验收合格意见或者备案凭证：其中建设用地已取得合法审批手续，依法需要办理不动产权登记的已完成权属确权；环保验收已完成自主验收并在生态环境主管部门备案，需取得排污许可证的项目已依法取得排污许可证；水土保持设施已完成验收并在水行政主管部门备案；消防验收已按照《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》取得消防验收意见书或者备案凭证。（八）项目法人、设计单位、施工单位、监理单位、第三方检测单位已分别完成各自的工作总结报告，报告内容真实、数据准确，全面反映项目建设全过程的管理、技术、质量、安全、投资等情况。（九）缺陷责任期已满，缺陷责任期从交工验收合格之日起计算，一般为2年，涉及特殊结构、新型工艺的项目可由合同约定延长，但最长不得超过3年；缺陷责任期内未发生重大及以上质量安全事故，出现的一般性质量问题已全部整改完成并验收合格。第七条建设内容全部完成、符合上述验收条件的项目，项目法人应当在缺陷责任期届满后3个月内，向具有管辖权的交通运输主管部门提出竣工验收申请，提交以下材料，所有材料一式5份，电子版同步报送：（一）竣工验收正式申请文件，列明项目基本概况、建设依据、交工验收时间、缺陷责任期起止时间、各项验收条件落实情况、申请验收的时间建议；（二）交工验收报告及交工验收遗留问题整改复验报告；（三）质量监督机构出具的工程质量鉴定报告、质量问题整改复核意见；（四）项目法人项目执行报告、设计单位设计工作报告、施工单位施工总结报告、监理单位监理工作报告、第三方检测单位检测工作总结报告；（五）各专项验收合格文件、备案凭证；（六）竣工决算文件、审计报告及决算批复文件；（七）缺陷责任期质量问题处理台账、整改记录、验收合格文件；（八）竣工图、竣工资料清单及档案专项验收意见书；（九）合同履约情况说明、工程款支付证明、质量保证金预留凭证。第八条交通运输主管部门收到竣工验收申请后，应当在15个工作日内完成材料审查，对申请材料齐全、符合验收条件的，出具受理通知书，并在3个月内组织竣工验收；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当一次性书面告知项目法人需要补正的全部内容，补正时间不计入受理期限；对不符合验收条件的，出具不予受理通知书，说明不予受理的理由，待整改完成后重新提交申请。第九条负责组织竣工验收的交通运输主管部门应当成立竣工验收委员会，验收委员会主任委员由组织验收部门的分管负责人担任，成员由交通运输主管部门相关业务科室、公路管理机构、质量监督机构、造价管理机构的代表组成，邀请生态环境、水利、消防、档案、审计等专项验收主管部门的代表参加；总投资超过5亿元的项目、技术复杂的特殊结构桥隧项目、采用新型工艺的项目，应当邀请3-5名具有高级以上职称、从事公路工程相关工作5年以上、与参建单位无利害关系的行业专家进入验收委员会。项目法人、设计、施工、监理、检测等参建单位为被验收单位，应当安排项目负责人、技术负责人参加验收会议，配合验收工作、答复验收委员会问询。第十条竣工验收委员会成员人数应当为单数，人数一般不少于7人，验收结论应当经三分之二以上验收委员会成员同意方可通过，对验收结论有不同意见的，应当在竣工验收鉴定书中明确记载不同意见的内容、理由及持不同意见成员的签字，由验收委员会主任委员最终裁定。第十一条竣工验收按照以下流程开展：（一）召开预备会。由验收委员会主任委员主持，通报项目验收准备情况、验收委员会成员组成、验收工作纪律，明确验收分组及各组职责，一般分为外业检查组、内业检查组、综合组三个工作组：外业组负责现场实体质量抽查检测，成员由质量监督机构人员、公路养护管理专家、检测人员组成；内业组负责竣工资料、审批文件、专项验收资料的审查，成员由档案管理人员、造价管理人员、行业专家组成；综合组负责汇总各组检查情况、起草竣工验收意见、协调验收相关事宜。（二）听取参建各方工作报告。依次听取项目法人的项目执行报告，重点汇报项目建设过程、投资控制、质量安全管理、交工问题整改、专项验收完成情况；听取设计单位的设计工作报告，重点汇报设计标准执行、重大设计变更、设计符合性评价、设计服务情况；听取施工单位的施工总结报告，重点汇报质量管控措施、关键工艺落实、质量问题整改、合同履约情况；听取监理单位的监理工作报告，重点汇报质量、进度、投资三控情况，旁站监理、平行抽检情况，工程质量评定情况；听取质量监督机构的质量监督报告，重点汇报监督过程、质量检测情况、质量鉴定结论、整改复核情况。（三）分组开展检查工作。外业检查组按照规定比例开展现场实体质量抽查：高速公路、一级公路抽查里程不低于总里程的20%，二级公路不低于30%，三级及以下公路不低于40%，桥梁、隧道、互通立交、服务区等重点构造物实现100%全覆盖检查。抽查内容包括：路基工程的边坡稳定性、排水系统通畅性、沉降变形情况；路面工程的沥青路面弯沉、平整度、摩擦系数、构造深度、厚度，水泥混凝土路面弯拉强度、平整度、相邻板高差、厚度，其中沥青路面弯沉合格率需达到100%，平整度IRI值不大于2.0m/km；桥梁工程的混凝土强度、钢筋保护层厚度、支座安装质量、梁板裂缝宽度（钢筋混凝土桥梁裂缝宽度不得超过0.2mm，预应力桥梁不得出现受力裂缝）、沉降观测记录，跨径大于100米的特殊结构桥梁需查验专项检测报告；隧道工程的衬砌混凝土强度、厚度、背部密实度、渗水情况，长度大于1000米的隧道需查验消防、通风、照明、监控设施的运行情况；交通安全设施的标志反光膜等级、安装净空、设置合理性，标线逆反射系数（白色标线不低于150mcd·m-2·lx-1，黄色标线不低于100mcd·m-2·lx-1），波形梁护栏板厚（不小于3mm）、立柱壁厚（不小于4mm）、埋深、防撞等级符合性，防眩设施、隔离栅安装质量。所有现场检测数据需当场记录，由检测人员、外业组负责人共同签字确认，作为外业评分依据。内业组对照竣工资料清单逐项审查资料的完整性、真实性、规范性：重点核查项目审批文件是否齐全、设计变更手续是否合规（重大设计变更需经原初步设计审批部门批复）、隐蔽工程验收记录是否完整、试验检测数据是否符合标准要求、质量评定资料是否真实有效、专项验收文件是否合法有效、竣工决算是否真实合规、工程款及农民工工资是否足额支付。对资料缺失、造假、签字不全的情况，当场记录，作为内业评分依据。（四）分组汇报及集中评议。各工作组向验收委员会汇报检查情况，列明发现的问题、扣分依据、整改建议。验收委员会按照评分规则对工程质量、建设管理、设计工作、施工管理、监理工作分别进行评价。（五）形成竣工验收意见。综合组根据评议结果起草竣工验收鉴定书，列明项目概况、验收依据、验收时间、验收委员会组成、工程质量评定结果、验收结论、存在问题及整改要求，经验收委员会全体成员审议通过后签字确认。第十二条工程质量评分实行百分制，加权计算综合得分：综合得分=质量监督机构质量鉴定得分×70%+外业抽查得分×20%+内业资料得分×10%。其中质量监督机构质量鉴定得分由交工验收前检测得分（占60%）和缺陷责任期届满后复测得分（占40%）加权计算得出；外业抽查得分按照百分制计算，关键项目占70%权重，一般项目占30%权重，关键项目出现一项不合格的，外业得分直接判定为不合格；内业资料得分按照百分制计算，资料完整性占60%权重，资料规范性占40%权重，核心资料缺失的，内业得分直接判定为不合格。第十三条工程质量等级分为优良、合格、不合格三个等级：综合得分≥90分的，质量等级评定为优良；75分≤综合得分<90分的，质量等级评定为合格；综合得分<75分的，质量等级评定为不合格。建设管理、设计、施工、监理工作评价按照百分制得分分为四个等级：得分≥90分为好，80≤得分<90分为较好，60≤得分<80分为一般，得分<60分为差。第十四条竣工验收合格的项目，组织验收的交通运输主管部门应当在验收结束后20个工作日内印发《公路工程竣工验收鉴定书》，作为项目交付使用、资产移交、产权登记、质量保证金退还的法定依据。竣工验收不合格的项目，验收委员会应当出具书面整改意见，明确整改时限（一般不超过3个月），项目法人组织参建单位整改完成后，重新申请竣工验收，重新验收仍不合格的，由交通运输主管部门责成项目法人限期返工整改，直至合格。第十五条项目法人应当在竣工验收合格后15个工作日内，将剩余质量保证金（扣除已用于质量问题整改的费用）全额退还施工单位，不得无故截留。竣工验收合格后3个月内，项目法人应当完成项目资产移交工作，向公路管理机构或者属地政府指定的接管单位移交全部竣工资料、竣工验收鉴定书、资产清单，签订资产移交协议，移交后公路的养护管理责任由接管单位承担。第十六条项目法人应当在竣工验收结束后30个工作日内，将竣工验收鉴定书、验收资料按照管理权限报上一级交通运输主管部门、公路管理机构备案，农村公路项目需同时报送属地乡镇人民政府备案。第十七条农村公路竣工验收可结合项目实际适当简化程序：总投资低于500万元的农村公路项目，无需委托第三方机构开展竣工决算审计，由县级交通运输主管部门组织造价人员审核后即可作为决算依据；村道项目的外业抽查比例可适当提高至总里程的50%以上，里程短于5公里的村道实行100%全检；环保、水保、消防等专项验收未达到法定强制要求的，可由县级交通运输主管部门联合相关部门在竣工验收时同步核查，无需单独开展专项验收；村道项目的竣工验收委员会可适当简化组成，由县级交通运输主管部门、乡镇人民政府、村委会、参建单位代表组成即可。总投资低于1000万元的二级及以下公路项目，在满足竣工验收全部条件的前提下，交工验收和竣工验收可合并实施，按照本细则规定的竣工验收程序执行。第十八条专用公路的竣工验收可参照本细则执行，也可由其行业主管部门结合项目实际制定专项验收规则，报属地省级交通运输主管部门备案后实施。第十九条责任追究：（一）项目法人存在以下行为的，由交通运输主管部门责令限期整改，逾期未整改的予以通报批评，暂停其1-2年内新建公路项目的审批资格；将未经验收或者验收不合格的公路擅自交付使用的，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款，造成质量安全事故的，依法追究项目法人及相关责任人的责任：1.未按规定时限申请竣工验收的；2.申请竣工验收时提交虚假材料、隐瞒质量问题的；3.未按验收委员会要求完成整改的；4.擅自将未经验收或者验收不合格的公