中外历史纲要(下)　选择性必修1　第15单元　第42讲　第2课时　近代以来中国的官员选拔与管理

中外历史纲要(下)选择性必修1国家制度与社会治理第十五单元官员的选拔与管理第42讲官员的选拔与管理第2课时近代以来中国的官员选拔与管理主干梳理·理思路考点探究·释难点真题研习·立标杆课标定位·明考向课标定位·明考向课程标准了解近代以来中国官员选拔与管理制度的变革，认识其在社会转型中的作用主干梳理·理思路一、晚清选官制度的变革1．科举制度的变化(1)背景：西学的传播和洋务运动的开展。(2)表现①1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才。②废八股，改试______，以时务策命题。③戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。④1901年，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。⑤________年起，科举制度正式被废除。策论19052．选官制度改革(1)新政开始后，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，成绩优秀者可以“酌加擢用，优予官阶”。(2)1904年，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，____________制度正式设立。(3)1904年后，清政府又确立了留学毕业生选官制度，每年举行一次归国留学生考试，结果分最优、优、中三等。(4)1905年后，____________和_________________一直是清政府官员选拔的主要方式。学堂选官学堂选官留学毕业生选官〔概念阐释〕蒙养学堂属于小学阶段，中国近代的蒙养学堂是新式学堂，它打破了过去蒙学单个授课模式，实行集体上课；学习内容也与过去只教识字、古文等不同，有算学、格物等现代学科。20世纪初，纳入学制。二、民国时期的官员选拔制度1．南京临时政府时期(1)依据：孙中山的文官考试思想。(2)内容①在官员选拔方面，以______制度为主，国家建立_________，主管人才的选拔和任用。②完善国家政治制度，建立______的培养、任用、监察等方面的运行机制。(3)意义：奠定了近代中国______制度的基础，对日后民国______制度建设产生重要影响。考试考试院文官文官文官2．北洋政府时期(1)北洋政府时期，选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。(2)________年颁布了《文官考试法草案》等法案，标志着文官考试制度的建立。(3)甄别是指对已经在文职官位上工作的人，通过各种检验、调查、检查等决定其能否留任。这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，意在保持行政的连续性与稳定性。19133．南京国民政府时期(1)1929年国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。(2)公务员选任由考试院负责，“所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用”。(3)1929年，国民政府公布第一部《考试法》，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。[拓展]概括民国时期官员选拔制度的特点(1)选拔方式上，以考试方式选拔官员(另有甄别方式)，是民国时期官员选拔制度的主体。(2)孙中山的文官考试思想对民国官员选拔制度影响深远。(3)继承与发展，渐进变革。(4)国民政府正式(或开始)建立了公务员制度。〔概念阐释〕国民政府的甄别制度甄别是南京国民政府在建立初期为推行新的文官制度，统一人事管理权，消除中央和地方机关的混乱状况，对旧时的留存官吏进行的审查和淘汰。甄别的标准，主要依靠资格评判和成绩参考两部分来确定。甄别主要是对舞弊官员起到警示作用。三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度1．干部制度(1)新中国成立后，沿用民主革命时期的干部制度。后来，我国又建立了____________的干部制度。分类管理〔概念阐释〕分类管理的干部制度指1953年中共中央发出的《关于加强干部管理工作的决定》，对于干部管理方法进行了修改，并逐步建立起在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分部、分级的管理体制。分部管理，即按工作需要将全体干部分类，在中共中央及各级党委组织部门的统一领导下，由各部门分别进行管理。分级管理，即由中共中央及各级党委分工管理各级干部的制度。(2)改革开放后，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。此时，干部制度进入改革和进一步完善阶段，逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化。(3)中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化。2．国家公务员制度(1)1993年，公务员制度开始推行，随后，公务员考试录用制度建立。(2)2005年全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成，公务员考录工作正式进入法制化轨道。[拓展]我国公务员考试录用制度的特点报考人数不断增多，文化程度呈现高学历化；考试录用的规模和范围不断扩大；录用过程透明化、公开化和平等化(体现社会公平公正)。考点探究·释难点主题认识晚清废除科举制的原因[史料]科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与；而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐戢不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。——袁世凯等《立停科举推广学校折》(1905年)[问题]依据史料，指出袁世凯主张废除科举制的原因。[提示]原因：换取列强信任；可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑；设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展。总之，废除科举制是为了维护清朝统治。[拓展]全面认识科举制的废除(一)原因1．根本原因在于未能顺应历史潮流的发展，其根源在于封建制度的腐朽。2．考试内容落后，文体形式僵化。3．科场舞弊甚多，公平逐步丧失。4．洋务运动开展和“西学”的冲击。5．维新改良思潮的推动，新式教育的日渐兴起，给传统的科举考试带来了巨大的冲击。(二)晚清废除科举制的积极影响1．冲击儒家学说的统治地位，促进了思想解放。废科举使儒学地位日益降低，最终使儒家失去了基本的信仰群体，人们的思想因挣脱了制度文本的约束而获得了极大的解放。2．大大推进了20世纪初中国科技文化的繁荣与发展。(1)科举制的废除使以经学为主导的传统学术格局逐渐解体，各门学科的分化与独立从可能变为现实。(2)科举制的废除改变了过去人们所习惯的思想活动路径，造就和壮大了现代科技知识分子队伍，促进了科技文化的普及与推广。3．建立了具有近代意义的教育制度。4．促进了中国新型知识分子队伍的壮大和中国社会的变革。5．促进了仕学分途，瓦解了封建专制统治的阶级基础。真题研习·立标杆1．(2025·广东高考·6)“自唐专以文字取科名，有所为词章之学者，其汩没人才益甚。直至本朝，更求工于小楷试帖，束缚为已极矣。官到卿贰，不免于文字之考，何由得经济之才。不思变计，中国断无振兴之机。”与上述观点一致的是(

)A．“若不因时变通，何以见实学而拔真才”B．“师夷之长技以制夷”C．“变法自强，宜仿泰西设议院”D．“习兵战不如习商战”[答案]

A[解析]

据材料“自唐专以文字取科名……不思变计，中国断无振兴之机”和所学知识可知，材料批判科举考试脱离实际、束缚人才，主张改革选拔制度以培养实用人才，与A项“若不因时变通，何以见实学而拔真才”强调变通科举、选拔真才的观点一致，A项正确；据材料可知，B项“师夷之长技以制夷”侧重学习西方技术，与材料批判科举制度的主题无关，排除B项；据材料可知，C项“变法自强，宜仿泰西设议院”主张政治体制改革，材料未涉及议会制度，排除C项；据材料可知，D项“习兵战不如习商战”强调发展工商业，与材料批判科举制度的内容无关，排除D项。2．(2025·江苏高考·6)1898年，甲午进士李家驹赴日本考察学务，认识到体育的重要性。1906年，他出任京师大学堂总监督。同年在学堂举办的运动会上，李家驹脱下官袍，参加短跑比赛，轰动一时。他的举动受到开明报章的大力揄扬，带动了中国学校体育运动的发展。这反映出(

)A．教育领域的嬗变革新B．欧美体育运动开始传入C．清末新政取得了成功D．新学堂与科举制的对立[答案]

A[解析]

根据材料可知，李家驹以传统士大夫身份推动学校体育实践，打破了封建教育的桎梏，体现了清末教育从科举应试向全面发展的嬗变，A项正确；欧美体育运动在鸦片战争后已通过传教士、租界等渠道传入中国，“开始传入”与史实不符，且材料中李家驹借鉴的是日本的教育模式，而非直接来自欧美，排除B项；清末新政虽推动了教育、军事等领域的改革，但未能挽救清朝统治，并未取得成功，排除C项；1905年科举制已废除，与材料中1906年的京师大学堂不存在“对立”问题，排除D项。3．(2025·重庆高考·7)1905年四川总督锡良开始创办中等学堂，这些学堂大都由原来的书院改名设立，包括各种实业学堂和师范学堂，前者以农业、工业学堂为主，后者分优级和初级师范科。“城乡学堂林立，不能尽载”。这表明当时四川(

)A．私人办学风气受到遏制B．学堂主导新式教育推进C．传统教育方式根本动摇D．国民教育体系逐步形成[答案]

B[解析]

据材料“1905年四川总督锡良开始创办中等学堂，这些学堂大都由原来的书院改名设立”可知，清末新政时期各地兴办新式学堂，四川通过改制旧书院和创办实业、师范学堂推动新式教育发展，表明学堂已成为新式教育推进的主导力量，B项正确；据材料“城乡学堂林立”可知，私人办学并未被遏制，排除A项；据材料“由原来的书院改名设立”可知，传统教育方式仍有一定延续性，排除C项；据所学知识可知，“国民教育体系”需涵盖各级教育，材料仅涉及中等及实业、师范学堂，未体现完整体系，排除D项。4．(2025·安徽高考·6)有一份公文这样描述：“自近年学堂改章以来，后生初学大率皆喜新厌故，相习成风，骎骎乎有荒经蔑古之患。若明习科学而又研究经学者，甚难其选。诚恐大学经科一项，几无合格升等之人。”与此“描述”相关的史实是(

)A．京师同文馆在北京设立B．维新派主张废八股改试策论C．清末新政推行教育改革D．北洋政府建立文官考试制度[答案]

C[解析]

根据材料结合所学可知，20世纪初，清末新政推行教育改革，废除科举制，兴办新式学堂，教学内容以近代科学、西学为主，传统经学地位下降。这种改革导致学生对传统经学的关注度降低，出现公文所描述的“荒经蔑古”现象，改革中虽仍保留经学课程，但新式教育的导向已明显偏向西学与实用科学，形成新旧知识体系的冲突，与材料中“