安全生产应急演练实施责任制管理规定

安全生产应急演练实施责任制管理规定第一章总则第一条为全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，规范企业安全生产应急演练工作，明确各级人员在应急演练实施过程中的职责与责任，强化应急准备，提升应急处置能力，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》及国家相关行业标准，结合本单位实际情况，制定本规定。第二条本规定适用于本单位及所属各部门、各项目部、各车间（以下统称“各单位”）的生产安全应急演练实施及责任管理活动。所有参与安全生产应急演练的策划、组织、实施、评估、改进及监督管理的人员，必须严格遵守本规定。第三条安全生产应急演练实施责任制管理，坚持“统一领导、分级负责、全员参与、注重实效”的原则。通过构建责任清晰、流程规范、考核严格的应急演练责任体系，确保应急演练工作常态化、制度化、专业化，坚决杜绝演练形式主义，确保在突发事故发生时能够快速、有序、高效地开展应急救援。第四条应急演练工作应当纳入本单位年度安全生产目标考核体系，与安全生产责任制同步落实、同步考核、同步奖惩。应急演练所需资金应列入年度安全生产费用预算，专款专用，确保演练物资、装备、场地及人员培训等资源的有效投入。第二章组织机构与职责分工第五条单位主要负责人是应急演练工作的第一责任人，对本单位的应急演练工作全面负责。其具体职责包括：（一）审批年度应急演练工作计划及经费预算；（二）主持或授权分管负责人主持综合性应急演练；（三）建立应急演练组织机构，配备相应的应急管理人员和应急救援队伍；（四）解决应急演练实施中的重大问题，保障演练资源投入；（五）签发应急演练评估总结报告，并督促整改演练中发现的问题。第六条分管安全负责人协助主要负责人具体负责应急演练的组织和实施工作，其主要职责包括：（一）审核年度应急演练工作计划；（二）组织制定和审核应急演练方案、脚本；（三）协调各职能部门及应急专业小组之间的演练工作；（四）担任现场总指挥或副总指挥，指导演练现场的具体实施；（五）组织演练评估与总结，审查演练整改措施的落实情况。第七条安全管理部门（或应急管理办公室）是应急演练工作的归口管理部门，负责日常管理与监督。其具体职责包括：（一）起草年度应急演练工作计划，并监督计划的执行；（二）建立健全应急演练管理制度及相关台账；（三）组织、指导、督促各单位开展专项应急预案演练和现场处置方案演练；（四）负责演练方案的备案管理，审核演练方案的合规性、可行性；（五）组织开展演练效果评估，汇总演练数据，编制演练年度总结报告；（六）负责应急演练记录、影像资料、评估报告等档案的归档管理；（七）对未按规定开展演练或演练弄虚作假的行为进行考核与通报。第八条各职能部门（生产、技术、设备、物资、医疗、后勤等）在应急演练中履行协同配合职责：（一）生产技术部门负责提供演练所需的技术参数、工艺流程资料，参与制定演练场景和风险点分析；（二）设备管理部门负责保障演练所需的应急救援装备、检测仪器处于良好状态，提供设备故障模拟的技术支持；（三）物资供应部门负责落实演练所需的物资储备，确保演练物资及时到位；（四）人力资源部门负责组织应急知识培训，将应急演练参与情况纳入员工教育培训档案；（五）医疗救护部门负责演练过程中的医疗急救保障及模拟伤员处置；（六）后勤保障部门负责演练场地协调、交通疏导、警戒隔离及后勤服务。第九条各基层单位（车间、班组、项目部）负责人是本单位应急演练实施的直接责任人，职责包括：（一）制定本单位现场处置方案演练计划，并组织实施；（二）组织编制本单位的现场处置方案演练脚本；（三）动员并组织本单位全体人员参与演练，确保每位员工熟知应急职责和逃生路线；（四）负责演练现场的安全管控，防止演练过程中发生次生事故；（五）记录演练情况，进行初步总结，并向安全管理部门反馈演练中发现的问题。第十条专（兼）职应急救援队伍负责具体的应急行动操作，职责包括：（一）熟悉应急救援预案和现场处置方案，定期进行技能训练；（二）按照演练指令执行具体的抢险救援、人员搜救、医疗救护等任务；（三）维护保养应急救援装备和器材，确保随时可用；（四）参与演练评估，提出改进应急处置技术的建议。第十一条全体员工均有参与应急演练的义务和权利。员工在演练中的职责包括：（一）接受应急知识培训，熟悉本岗位的应急预案和处置程序；（二）服从演练指挥机构的指令，严格按照演练脚本或现场指令行动；（三）在确保自身安全的前提下，履行报告、报警、疏散、初期处置等职责；（四）对演练中发现的隐患和问题有权提出建议和批评。第三章演练计划与策划责任制第十二条应急演练实行计划管理。每年年初，安全管理部门应会同各职能部门，依据风险评估结果、往年事故情况及法律法规要求，制定年度应急演练工作计划。第十三条年度演练计划应明确以下内容：演练目的、演练类型（综合演练、专项演练、现场处置方案演练）、演练时间、演练地点、参演单位及人员、演练经费预算、演练重点科目等。计划应覆盖本单位存在的重大风险源，确保重点预案至少每年演练一次。第十四条演练策划实行“谁组织、谁策划、谁负责”的原则。演练组织单位应成立演练策划组，负责编制演练方案和脚本。第十五条演练方案是实施演练的纲领性文件，必须具备针对性和可操作性。方案编制责任人的主要职责包括：（一）明确演练目标：验证预案的实用性、检验应急物资的完备性、锻炼队伍的协同性、提升人员的避险能力；（二）设定演练情景：根据潜在事故类型，结合实际情况设计事故发生、发展、演变过程，情景设计应具有逻辑性和挑战性，但不得超越实际风险控制能力；（三）明确组织机构：确定演练指挥部、下设的各工作组（如抢险组、警戒组、通讯组、医疗组等）及其人员构成；（四）规定实施流程：包括预警与报告、指挥与协调、应急响应、抢险救援、应急终止等环节的具体步骤；（五）制定安全保障措施：针对演练过程中可能产生的安全风险，制定具体的防控措施，确保演练安全。第十六条演练脚本是演练方案的具体化操作指南，用于指导参演人员的具体行动。脚本编制责任人应详细描述演练的时间节点、动作指令、台词台词、物资调度、信息传递方式等细节，确保参演人员能够准确执行。第十七条演练方案和脚本实行分级审批制度。综合演练方案和脚本须经分管安全负责人审核、主要负责人批准；专项演练及现场处置方案演练方案和脚本须经安全管理部门审核、本单位负责人批准。审批责任人应对方案的合规性、科学性、安全性负责。第四章演练准备与保障责任制第十八条演练实施前，必须召开演练准备工作会议，落实各项准备工作。准备工作实行“清单式”管理，各项准备任务必须落实到具体责任人。第十九条物资装备保障责任人职责：（一）根据演练方案要求，列出应急救援物资、装备、器材清单；（二）在演练前对所有参演物资进行检查、测试和校准，确保其功能正常；（三）对模拟使用的替代品（如烟雾弹、模拟伤员等）进行安全检查，防止引发意外；（四）建立物资领用登记台账，演练结束后及时回收、清点、归库。第二十条人员培训与交底责任人职责：（一）在演练前，组织全体参演人员进行培训，交底演练方案、脚本、安全注意事项及职责分工；（二）确保参演人员熟练掌握应急器材的使用方法、自救互救技能及疏散路线；（三）对评估人员、观摩人员进行专项培训，明确其任务和观察重点；（四）对非参演人员进行告知，避免引起不必要的恐慌。第二十一条场地与设施保障责任人职责：（一）选择符合演练情景需求的场地，确保场地满足安全距离、交通、通讯等条件；（二）对演练场地进行风险辨识，设置明显的安全警示标识和警戒区域；（三）检查演练所需的公用设施（如电力、通讯网络、消防通道）是否完好；（四）在实战演练中，需提前通知可能受影响的周边单位和居民，做好协调工作。第二十二条安全保障责任人职责：（一）制定专项安全保障方案和突发事件现场处置方案；（二）配备足够的安全监护人员，全程监控演练现场；（三）对演练中涉及的高危动作（如动火、高处作业、破拆等）办理作业许可手续；（四）一旦演练过程中发生真实事故或险情，立即下达终止演练指令，启动真实应急响应程序。第五章演练实施过程控制责任制第二十三条演练实施实行指挥长负责制。演练总指挥负责发布演练现场的各项指令，控制演练节奏，决定演练的开始、暂停和终止。总指挥对演练的最终效果和现场安全负总责。第二十四条演练启动阶段，通讯联络责任人职责：（一）测试应急通讯网络，确保指挥部与各救援小组、现场点位之间的通讯畅通；（二）按照预定时间发布预警信息和启动指令；（三）记录信息传递的时效性和准确性。第二十五条演练执行阶段，各行动小组组长职责：（一）接收指挥部指令后，立即组织本组人员按照职责分工开展行动；（二）实时向指挥部报告本组行动进展、人员状态及资源消耗情况；（三）在行动中注意观察本组成员的安全状态和操作规范性；（四）处理现场突发情况，如遇不可控风险，立即请求支援或中止行动。第二十六条演练记录与信息报送责任人职责：（一）采用文字、图像、视频等多种形式，全程记录演练实施过程；（二）重点记录关键时间节点（如报警时间、响应时间、到达现场时间、控制事态时间）、关键行动、重要指令及异常情况；（三）确保记录信息的真实性、完整性和连续性，不得篡改或漏记。第二十七条演练过程控制中，严禁以下行为：（一）无预案、无方案、无脚本擅自开展演练；（二）在演练中擅自变更演练情景或盲目扩大演练范围；（三）在未采取安全措施的情况下进行高风险模拟操作；（四）弄虚作假，预先编排好演练过程，搞“表演式”演练；（五）阻碍评估人员观察或干扰记录人员工作。第六章评估、总结与改进责任制第二十八条演练评估是检验演练效果的关键环节。演练结束后，应立即组织评估工作。评估工作由安全管理部门组织，评估组由内部专家、外部专家、参演人员代表及观摩人员代表组成。第二十九条评估组负责人职责：（一）制定评估标准，明确评估指标（如响应速度、指挥协调能力、操作规范性、物资适用性等）；（二）组织评估人员召开复盘会，对照演练方案和记录资料，进行全面分析；（三）编写应急演练评估报告，客观评价演练成效，指出存在的问题和不足；（四）对评估报告的真实性和公正性负责。第三十条评估报告内容应包括：演练基本情况、演练发现的问题（含预案缺陷、程序漏洞、资源不足、人员技能短板等）、改进建议、整改措施及责任人。评估报告应在演练结束后的10个工作日内完成并提交。第三十一条演练总结与整改实行闭环管理。安全管理部门负责根据评估报告，下达演练整改通知书，明确整改责任部门、责任人和整改期限。第三十二条整改责任部门负责人职责：（一）针对评估报告中指出的问题，制定详细的整改方案；（二）组织实施整改工作，包括修订应急预案、完善操作程序、补充应急物资、开展针对性培训等；（三）整改完成后，向安全管理部门提交整改报告及证明材料；（四）对整改结果的真实性负责，确保问题彻底解决。第三十三条对于演练中暴露出的重大隐患或系统性缺陷，主要负责人应组织召开专题会议，研究解决方案，并优先安排资源进行整改。第七章考核与责任追究第三十四条单位建立健全应急演练考核机制，将应急演练责任落实情况纳入各级管理人员和员工的安全生产绩效考核。第三十五条考核内容主要包括：演练计划完成率、演练方案编制质量、演练实施规范性、参演人员技能掌握程度、隐患整改率等。第三十六条对在应急演练工作中表现突出、成效显著的单位和个人，给予表彰和奖励。奖励包括物质奖励和精神奖励，并作为评优评先的重要依据。第三十七条对违反本规定，未履行或未正确履行应急演练职责，导致演练工作失败或发生不良后果的，视情节轻重追究相关责任人的责任。第三十八条有下列情形之一的，对相关责任人进行通报批评，并处以一定额度的经济处罚：（一）未按规定制定年度演练计划或未完成年度演练计划的；（二）演练方案、脚本编制敷衍了事，存在明显逻辑错误或安全漏洞的；（三）未按规定进行演练审批或备案的；（四）演练准备不充分，导致演练无法正常进行或演练效果严重偏离目标的；（五）未按规定进行演练记录、评估或档案归档的；（六）对演练发现的问题未及时整改或整改不到位的。第三十九条有下列情形之一的，对直接责任人、分管负责人及主要负责人进行从重处理，直至给予行政处分或解除劳动合同；造成严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）因演练组织混乱、安全措施缺失，导致演练过程中发生人员伤亡或财产损失的；（二）搞虚假演练、伪造演练记录、欺骗上级部门或监管机构的；（三）在演练中发现重大事故隐患隐瞒不报、拒不整改的；（四）拒不执行演练指令或干扰、阻碍演练正常进行的。第八章档案管理责任制第四十条应急演练档案是应急管理工作的重要组成部分，实行“一项一档”管理。安全管理部门负责档案管理的统筹工作，各演练组织单位负责具体档案资料的收集和整理。第四十一条演练档案应包括以下资料：（一）演练计划与审批文件；（二）演练方案、脚本及附件；（三）演练动员与培训记录；（四）演练实施过程中的影像资料、录音录像、通讯记录；（五）演练签到表、物资领用记录；（六）演练评估报告、总结会议纪要；（七）整改通知书及整改反馈报告；（八）其他相关记录。第四十二条档案管理责任人应确保档案资料的完整性、准确性和系统性。档案应妥善保管，具备防火、防潮、防虫、防盗等条件。电子档案应进行备份，防止数据丢失。第四十三条演练档案的保存期限应符合档案管理规定，原则上重要综合演练档案应长期保存，一般演练档案至少保存3年以上。第九章附则第四十四条本规定所涉及的相关记录表格，由安全管理部门统一设计制作，包括但不限于：《年度应急演练计划表》、《应急演练方案审批表》、《演练物资准备检查表》、《演练人员签到表》、《应急演练评估打分表》、《演练问题整改通知书》等。第四十五条本单位所属的子公司、分公司应依据本规定，结合自身业务特点，制定相应的实施细则或补充规定，并报总部安全管理部门备案。第四十六条本规定涉及的术语定义：（一）综合演练：针对多种类型事故或多项应急功能开展的演练，旨在检验综合应急响应能力。（二）专项演练：针对特定类型事故或特定应急功能开展的演练，如火灾专项演练、触电专项演练等。（三）现场处置方案演练：针对具体岗位、具体设施、具体场所开展的现场处置操作演练，侧重于一线员工的初期处置和自救互救。（四）桌面推演：通过对演练情景进行口头推演和讨论，分析应急响应程序和决策过程，不进行实际操作。第四十七条本规定由单位安全管理部门负责解释。第四十八条本规定自发布之日起施行。原有关应急演练管理的规定与本规定不一致的，以本规定为准。附件：1.应急演练工作流程图2.应急演练评估标准及评分细则3.应急演练整改闭环管理流程表（以下为应急演练责任落实情况自查表，作为制度执行的辅助工