中外历史纲要(下)　选择性必修1　第15单元　第42讲　第3课时　西方的文官制度

中外历史纲要(下)选择性必修1国家制度与社会治理第十五单元官员的选拔与管理第42讲官员的选拔与管理第3课时西方的文官制度主干梳理·理思路考点探究·释难点真题研习·立标杆提能训练练案[42]课标定位·明考向课标定位·明考向课程标准了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响主干梳理·理思路一、西方文官制度出现的背景1．传统官制的弊端。少数人或集团掌握着官员的任免权；“恩赐官职制”、个人恩惠制、“_____________”等造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。2．工业革命的推动。工业革命后，______________急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。3．教育发展的影响。随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。4．中国科举制度提供借鉴。5．历史原因。中古时期国王挑选自己的亲信处理事务。政党分肥制国家管理职能〔概念阐释〕文官制度，是指西方国家的政府以法律为依据，对各级文官的考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障以及分类管理等作系统规定的规章制度和管理体制。西方近代文官制度的确立与中国的科举制有深厚的渊源关系。中国考试制度传入西方后，英国率先仿效，而后在美国，最后，整个西方资本主义世界的新式文官制度纷纷建立。二、西方文官制度的建立1．英国文官制度建立时间目的或原因内容18世纪初防止国王通过任命官员干预议会活动规定除了大臣以外，其他官员不得当选为____________19世纪初保证政府工作不受政党更替的影响(1)政务官，随______共进退(2)事务官，即文官，负责具体事务，不受______影响，长期任职下院议员内阁党派时间目的或原因内容1855年政府机构混乱，官员昏庸无能，导致克里米亚战争中英军伤亡惨重建立不受党派干涉的_____________，对被推荐的候选人进行考试1870年进一步完善文官制度规定多数重要文官职位必须通过______________择优录用文官委员会公开竞争考试2．文官制度的扩展(1)________年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。(2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。1883三、西方文官制度的特点和影响1．特点(1)公开考试，择优录用。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。(2)政治中立和工作隐名。文官要严格保持______，必须忠实执行政策。(3)职务常任和论功晋升。文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据____________得到晋升或惩罚。中立工作成绩2．影响(1)积极意义：规范了政府行政部门_________的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。(2)局限性①容易滋生官僚习气和僵化现象。②文官人数急剧膨胀大大增加了国家财政负担。③文官层次越来越多，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的____________。事务官工作效率考点探究·释难点主题1认识西方文官制度的特点、评价[史料一]18世纪末以来，英国政府的社会经济管理职能日趋重要，建立廉洁高效的行政管理体系成为当务之急。1854年，在工业资产阶级的强烈要求下《诺斯科特-屈维廉报告》发表，对文官的选拔、晋升等提出改革建议。根据此报告，英国于1855年和1870年两次颁布法令，确立了近代文官制度。它规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，引入公平竞争机制，优胜劣汰、选贤任能。文官不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动。有人称文官成为“从不更迭的幕后政府”。——摘编自张延华《廉洁与效率：英国两次文官制度改革的共同价值取向》[问题1]根据史料一，指出近代英国文官制度的特点并简析其形成原因。[提示]特点：通过立法确立；建立独立于党派之外的考试机关；文官政治中立。原因：英国资产阶级革命后确立法治社会；英国资产阶级政党政治的影响；工业革命需要政府加强对社会经济的管理；建立廉洁高效行政管理体系的需要；工业资产阶级力量壮大推动资产阶级民主政治的发展。[史料二]西方国家公务员普遍实行“两官分途”，即将公务员分为政务类公务员与业务类公务员。政务类公务员实行任期制，由民选产生或由政府首脑任命，负责政党政策在政府工作中的贯彻执行；业务类公务员实行常任制，多数通过考试录用，主要负责执行政府的日常业务。西方国家既要坚持政党轮流执政，又要避免“政党分赃”的贪污腐败现象，因而特别强调业务类公务员需要保持政治中立，必须忠于政府，不得带有党派倾向和其他政治倾向，不得参与党派活动，同时其管理也不受政党干预。——摘编自《西方文官制度》等[问题2]怎样看待近代西方文官制度的历史作用？[提示]历史作用：适应工业资本主义发展和民主政治发展的需要；扩大了选才范围和统治基础；提高了官员文化素养和行政效率；防止了独断专权，有利于公正廉明；稳定了政局和社会管理，保证了资产阶级统治的连贯性。真题研习·立标杆(2023年6月浙江高考·18)18世纪，无论是英国还是欧洲大陆，社会上层和知识界都曾有人对中国的法律制度、科举选拔制度等称道不已，然而他们的赞赏之情，却始终未能转变为其本国的现实制度，根本原因在于(

)A．赞赏者没有足够实权和影响力B．这些制度不适合欧洲变革需要C．欧洲人对中国的认知模糊不清D．中西文化本身具有巨大的差异[答案]

B[解析]

材料表明在18世纪中国的法律制度、科举选拔制度受到欧洲社会的推崇，但没有转变为其本国的现实制度，这根本上是因为当时欧洲是从封建社会向资本主义社会转型时期，需要的是民主和法治，而中国古代的法律和科举制是为封建地主阶级服务的，所以这些制度不适合欧洲变革需要，B项正确；材料中提到赞赏者具体的身份是社会上层和知识界，可知他们有一定的影响力，不能说赞赏者没有足够实权和影响力，排除A项；欧洲人确实对中国的认知模糊不清，未看到这些制度的局限性，但这只是未能转变为其本国的现实制度的外部原因，不是根本原因，排除C项；中西文化本身确实具有巨大的差异，但也是可以彼此吸收借鉴的，排除D项。提能训练练案[42]一、选择题1．(2025·马鞍山二模)乾隆年间，对外省官员考课除大计之外，还增设了密考制度，即每年年底，各省督抚将“藩道府各员贤否，加注考语，例不咨部”，径送皇帝。材料表明密考制度(

)A．造成督抚权力膨胀B．完善基层官员选拔流程C．提高政府行政效率D．强化对官僚机构的控制[答案]

D[解析]

据材料可知，密考制度要求督抚直接向皇帝汇报官员考评，不经过吏部。此举旨在绕过常规行政流程，使皇帝直接掌握官员动态，强化中央集权，D项正确；密考制度是皇帝加强控制的手段，而非扩大地方督抚权力，排除A项；密考制度属于对官员的考核而非选拔，排除B项；材料描述的是对官员的考核考察制度，无法得出行政效率的变化情况，排除C项。2．(2025·辽宁一模)战国时期军事家孙膑是刑徒，改革家吴起是游士，赵奢是田部吏，名相蔺相如是宦者舍人，申不害则是“故郑之贱臣”。此外，如苏秦、张仪、范雎、蔡泽等，不是鄙人就是贫人。这反映出当时(

)A．世官制度遭到破坏

B．礼乐制度逐渐衰落C．军功爵制得到推广

D．等级观念正在消亡[答案]

A[解析]

据材料可知，孙膑、吴起等众多在战国时期有重要地位的人物，他们出身低微或并非传统贵族阶层；据所学知识可知，世官制度下官职由贵族世袭，而这些人的崛起反映了原本由贵族垄断官职的世官制度遭到破坏，A项正确；材料主要强调的是这些人物的出身及对选官制度的影响，未体现礼乐制度相关内容，排除B项；材料中没有关于这些人凭借军功获得爵位的信息，排除C项；战国时期等级观念依然存在，“等级观念正在消亡”表述错误，排除D项。3．(2026·沈阳)两汉时期，循吏作为践行儒家伦理、勤政爱民的官吏群体，其选拔途径不拘一格，既可以通过孝廉、贤良方正等察举科目被推荐，也能因通晓经义、政绩显著而被提拔，像黄霸就先后经历过察举入仕与因功晋升。这种循吏选拔方式(

)A．完善了地方监察体系B．杜绝了官场腐败现象C．固化了社会阶层结构D．有助于增强治理效能[答案]

D[解析]

根据材料“两汉时期，循吏作为践行儒家伦理、勤政爱民的官吏群体，其选拔途径不拘一格，既可以通过孝廉、贤良方正等察举科目被推荐，也能因通晓经义、政绩显著而被提拔”可知，两汉时期，循吏选拔途径不拘一格，这种选拔方式注重德行与治理能力，被选拔者具备儒家伦理修养和治理地方的经验，有助于增强治理效能，D项正确；材料未体现循吏负责地方监察，排除A项；“杜绝了官场腐败现象”说法绝对，排除B项；这种循吏选拔方式不拘一格，有利于社会阶层的流动，排除C项。4．(2026·合肥)垂拱二年(686年)，武则天“初置匦于朝堂，有进书言事者，听投之”。青匦名曰“延恩”，白匦名曰“伸冤”，丹匦名曰“招谏”，黑匦名曰“通玄”，“其器共为一室，中有四隔，上各有窍，以受表疏，可入不可出”。据此可知，匦的设置(

)A．强化了对官员的考核B．完善了三省六部制度C．败坏了社会政治风气D．提供了舆论监督渠道[答案]

D[解析]

据材料可知，武则天设置四匦，分别接收不同类别的上书，说明人们可以通过往不同的匦里投书来申述冤情、进谏等内容，这为社会提供了一个表达意见、进行舆论监督的途径，D项正确；设置匦主要是为了接受进书言事，并非针对官员考核，排除A项；三省六部制度是关于中央行政机构的分工与运作的制度，而设置匦是为了接受各方言论，与三省六部制度的完善没有直接关系，排除B项；设置匦的初衷是为了让人们进书言事，提供表达渠道，从题干信息无法得出这一举措败坏了社会政治风气的结论，排除C项。5．(2026·漳州)南宋士人可借荫补或科举入仕，但不论通过何种途径，都需要在基层任职，经过历练与建立人际关系才能升迁。这说明南宋(

)A．建立完善的官员监察体系B．推行重文轻武的基本国策C．注重官员的治国理政能力D．削弱地方豪强的入仕特权[答案]

C[解析]

根据题干可知，南宋士人无论是借荫补还是科举入仕，都要在基层任职并经过历练才能升迁。基层任职可以让士人积累实际的治理经验，在处理基层事务过程中提升治国理政能力。这表明南宋注重官员具备实际的治国理政能力，通过基层历练来培养和考察官员，C项正确；官员监察体系主要是对官员履职等方面进行监督，而题干未体现这一信息，排除A项；题干中并没有关于南宋对文官和武官不同对待的描述，重点在于士人入仕后的基层历练，与重文轻武国策无关，排除B项；题干中没有提及地方豪强入仕特权相关内容，且士人入仕后的基层历练要求与削弱地方豪强入仕特权无关，排除D项。6．(2026·昭通)元朝科举制度自1315年首次开科，至1368年废止，共录取进士约1200人，年均不足25人。且科举考试实行“蒙古、色目人”与“汉人、南人”分卷录取的政策，前者考题难度更低、录取比例更高。此举旨在(

)A．促进多民族文化的融合B．加速北方少数民族汉化进程C．保障蒙古贵族统治特权D．弥补元代官僚数量严重不足[答案]

C[解析]

根据材料及所学可知，题干明确指向元朝中后期(1315—1368年)，此为元仁宗推行的科举制度实施时期，距元朝建立(1271年)已逾40年。元朝实行科举时间较晚，且中断77年。元朝实行四等人制，科举分卷录取是统治阶级维护特权的工具，因为在游牧经济主导下，蒙古贵族视科举为威胁，通过限制汉人录取巩固统治基础。年均录取25人远低于宋朝，本质是压制汉人上升渠道。分卷制使蒙古、色目人以更低标准入仕，旨在确保其政治优势，维护蒙古贵族统治核心利益，契合元朝“以北制南”的国策，C项正确；分卷制造成录取不公，激化民族矛盾(如南人进士占比不足15%)，实际阻碍民族融合，排除A项；元朝总体汉化程度有限(如宫廷保持蒙古旧俗)，科举仅为点缀，且分卷制反而强化民族隔阂，排除B项；元代官僚主要来自世袭、荐举，科举占比微乎其微，无关数量补充，排除D项。7．(2026·邢台)洋务运动时期，洋务派针对新式学堂学生，制定了“优给月廪”制度，即对在学期间的学堂学生给予丰厚的资金补助。此外，还制定了“量予登进”制度，即在学期间学习成绩优异者，“在经由校方保举后，可以参加乡试或调京考核后做官”。这些制度(

)A．改变了官员的选拔和管理方式B．缓解了统治阶级的内部矛盾C．助推了晚清教育领域的近代化D．增强了自强运动的创新活力[答案]

C[解析]

根据材料“对在学期间的学堂学生给予丰厚的资金补助”“在学期间学习成绩优异者，‘在经由校方保举后，可以参加乡试或调京考核后做官’”并结合所学知识可知，“优给月廪”制度和“量予登进”制度有利于新式学堂的发展，助推了晚清教育领域的近代化，C项正确；材料没有官员选拔和管理方式改变的相关信息，排除A项；材料无法体现统治阶级内部矛盾，谈不上缓解，排除B项；材料内容助推了晚清教育领域的近代化，没有体现洋务运动(自强运动)创新活力，排除D项。8．(2025·黑龙江吉林二模)1917年4月，陈独秀在北京神州学会讲演时谈到：现在“民国”虽挂上共和招牌，但文官考试却以纲常伦理为题，国会议员依然尊孔，学士文人照旧推崇古文。陈独秀强调的是(

)A．民国政党政治尝试的失败B．文官考试缺乏监督机制C．封建思想与民主政治冲突D．军阀专制阻碍社会进步[答案]

C[解析]

根据材料并结合所学可知，陈独秀是新文化运动的代表人物，倡导民主与科学，反对封建传统思想。题干中提到的“纲常伦理”“尊孔”“推崇古文”均属于传统儒家思想(封建思想)，而“民国”名义上是共和政体(民主政治)。陈独秀意在批判当时社会虽建立共和制度，但封建思想仍根深蒂固，与新制度的民主理念形成冲突，C项正确；题干中并没有直接提到政党，而是讲考试内容、尊孔等，排除A项；陈独秀批评的是考试内容本身(纲常伦理)，而不是监督机制的问题，排除B项；当时确实存在军阀，但题目中并没有提到军阀的具体行为，而是集中在思想文化层面，排除D项。9．(2025·黑龙江辽宁二模)20世纪30年代，南京国民政府颁布《考试院组织法》，规定所有公务员均须通过考试院组织的考试或甄别审查方可任职。考试院独立于行政院之外，直接对国民政府负责。这一制度设计反映了(

)A．科举制度的深远影响B．党派干预人事的强化C．官员选拔标准的变化D．权力分立理念的实践[答案]

D[解析]

考试院独立于行政院之外，直接对国民政府负责，体现了权力分立的理念，即将公务员选拔任用的权力从行政权中分离出来，通过专门的考试院负责，这是权力分立理念在人事制度方面的实践，D项正确；科举制度在1905年已被废除，其与20世纪30年代南京国民政府的公务员考试制度虽有一定人才选拔的共性，但本题重点强调的是考试院独立于行政院之外的制度设计理念，而非科举制的影响，排除A项；题干中强调考试院独立组织公务员考试或甄别审查，未体现党派干预人事相关内容，排除B项；题干突出考试院的独立地位以及权力的分立，没有关于官员选拔标准变化的相关表述，排除C项。10．1949年5月九江市刚刚解放，市军管会就派出一批干部进驻学校，取消了宗教课程，取消了公民课和训导制度。接着又向学校委派政治教师，由政治教师兼任教导主任。1951年，江西40所外资创办的学校全部由政府接管。同时，政府还对大量中国人办的私立学校和私塾进行了接管和逐步改良。政府的这些做法意在(

)A．促进社会主义文化的发展B．保证新的意识形态的贯彻C．实现国民经济恢复和发展D．为大规模的经济建设奠基[答案]

B[解析]

根据题干及结合所学可知，政府接管外国人创办的学校，接管和逐步改良中国人办的私立学校和私塾，这是为了建立由中国共产党控制的学校教育系统，以保证新民主主义教育理念的贯彻，B项正确；1956年底，中国进入社会主义社会，A项时间有误，排除A项；接管和改良学校属于思想教育领域的变化，无法直接推动国民经济的恢复和发展，排除C项；为大规模的经济建设即“一五”计划奠定基础的是国民经济的恢复，与接管和改良学校没有直接关联，排除D项。11．(2026·大连)1993年《国家公务员暂行条例》实施后，公务员招考实行“凡进必考”原则，2005年《公务员法》明确规定公务员“非因法定事由、非经法定程序不被免职、降职、辞退”。这些规定(

)A．确立了公务员的政治中立原则B．强化了公务员的职业化特征C．扩大了公务员的职务任免权D．削弱了党对干部的管理权限[答案]

B[解析]

“凡进必考”原则通过规范的考试选拔人才，使公务员的选拔更加科学、公正，这是公务员队伍走向职业化的重要体现；“非因法定事由、非经法定程序不被免职、降职、辞退”则保障了公务员的职业稳定性，从制度层面强化了公务员职业的专业性和稳定性等职业化特征，B项正确；我国公务员制度是坚持党的领导的，并不实行所谓“政治中立”原则，排除A项；题干中这些规定主要是关于公务员的选拔和职业保障方面的，并没有涉及扩大公务员职务任免权的内容，排除C项；党对干部的管理是我国干部人事制度的根本原则，贯穿于公务员管理的各个环节，排除D项。12．“两官分途”是西方文官制度确立过程中形成的一项重要原则，即政务官与事务官相分离，政务官由选举产生，有任期且与内阁共进退；事务官由考试选拔录用，实行职务常任制，不与内阁共进退。该原则的落实(

)A．奠定了政党政治的基础B．提高了政府机构行政效率C．减少了中央决策的失误D．保证了政府功能的稳定性[答案]

D[解析]

根据材料及所学可知，政务官随内阁更迭而变动，体现了政治的流动性和对民意的回应；事务官实行常任制，凭借专业能力长期负责具体行政事务，不受政党更替影响。这种分离避免了政党轮流执政时行政体系的剧烈动荡，确保了政府日常功能的持续稳定运行，D项正确；政党政治的基础是政党通过选举参与政权，而“两官分途”是文官制度的原则，其目的是避免政党更迭对行政体系的过度冲击，并非为政党政治“奠定基础”，排除A项；题干更突出的是“两官分途”对政府稳定性的保障，未直接体现行政效率的提升，排除B项；事务官主要负责执行而非决策，“两官分途”无法直接“减少中央决策失误”，排除C项。13．英国文官制度建立之初，文官的晋级主要以工龄为依据；19世纪中叶以后，政府建立了注重表现、才能的管理考核制度，公职人员的任用、留任、加薪和晋级等都以工作考核为依据。这一变化(

)A．确保了文官队伍的廉洁B．推动了第二次工业革命的开展C．减少了政府决策的失误D．适应了行政工作专业化的趋势[答案]

D[解析]

根据材料可知，19世纪中叶以后，随着社会经济的发展，行政工作日益复杂和专业。以表现、才能为依据的管理考核制度，有利于选拔出具有专业能力和素养的人员担任公职，适应了行政工作专业化的趋势，D项正确；注重表现、才能的管理考核制度主要针对的是公职人员的任用、留任、加薪和晋级等方面，重点在于选拔和激励有能力的人员，而文官队伍的廉洁主要与监督机制、职业道德规范等因素相关，该考核制度并不能“确保”文官队伍的廉洁，“确保”一词表述也过于绝对，排除A项；第二次工业革命开展的主要推动因素是科学技术的突破、生产力的发展需求以及资本的积累等，文官制度中考核制度的变化主要是为了优化政府公职人员的管理，排除B项；减少政府决策失误主要依赖于科学的决策机制、广泛的信息收集与分析、民主决策程序等，考核制度主要用于公职人员的任用等方面，排除C项。14．1883年美国《彭德尔顿法》规定：“政府官员分为政务官和事务官，事务官通过公开考试录用，非因过失不得解雇。”19世纪末，法国建立全国统一的文官管理机构，德国设立帝国文官总署。这些举措(

)A．提高了政府的行政效率B．避免了党派间恶性竞争C．规范了文官队伍的选用D．缓解了国家的财政负担[答案]

C[解析]

根据材料可知，美国规定事务官通过公开考试录用，法国建立全国统一的文官管理机构，德国设立帝国文官总署，这些举措从选用方式(公开考试)和管理机构等方面规范了文官队伍的选用和管理，C项正确；材料强调的是文官的选用和管理相关制度，并没有直接提及这些举措对政府行政效率的提高产生影响。虽然规范的文官制度在一定程度上有助于提高行政效率，但材料中没有明确体现这一点，排除A项；“避免了党派间恶性竞争”说法过于绝对。这些关于文官的举措主要是针对文官的选用和管理，不能完全避免党派间的恶性竞争，排除B项；文官制度可能增加财政支出(如考试、培训成本)，而且材料中也没有任何关于这些举措对国家财政负担影响的相关表述，排除D项。15．(2025·咸阳)白宫办公厅职位通常由文官担任，且不需要经由参议院确认通过，多数为竞选班子成员。下表所示为美国罗斯福至里根总统时期白宫办公厅人员数变化情况。这可用于说明美国(

)A．共和体制深陷混乱与失序的危机B．国会监督职能难以深入行政权内部C．行政机构自我膨胀缺乏约束机制D．总统权力扩张加剧文官政治化倾向[答案]

D年份总统白宫办公厅人员数(人)1938罗斯福451944罗斯福481952杜鲁门2521960艾森豪威尔2751963肯尼迪2631968约翰逊2021973尼克松5101975福特6251980卡特4061981里根3941983里根384[解析]

据材料可知，美国白宫办公厅职位通常由文官担任，且多数为竞选班子成员，这反映了总统在任命和组建白宫办公团队时有较大自主权。同时，白宫办公厅人员数量的稳步上涨意味着总统在行政管理和政策制定方面的权力在逐步扩大，这种权力的扩张加剧了文官政治化的倾向，并对政策的制定和执行产生重要影响，D项正确；白宫办公厅人员数量的增加并不直接反映共和体制的混乱或失序，A项夸大了白宫文官的作用，排除A项；白宫办公厅职位的任命不需要经过参议院的确认通过，但这并不直接说明“国会的监督职能难以深入行政权内部”，国会的监督职能通过多种方式履行，而不仅仅是通过对白宫办公厅职位的任命，排除B项；行政机构的膨胀受到多种因素的影响，包括政府职能的扩张、政策需求等，而不仅仅是因为缺乏约束机制，并且白宫办公厅只是美国行政机构的一部分，不能全面代表行政机构，排除C项。16．(2026·南京)17世纪中叶，英国的文官制度表现为“恩赐官职制”；资产阶级革命后，英国的文官制度表现为“政党分肥制”；二战后的文官制度表现为“考试择优录用制