村级管理制度亮

村级管理制度亮一、

村级管理制度亮旨在规范村级事务管理，提升村级治理效能，保障村民合法权益，促进农村经济社会可持续发展。本制度以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央关于乡村振兴战略的决策部署，坚持依法治理、民主管理、公开透明、服务村民的原则，全面构建科学、规范、高效的村级管理制度体系。

村级管理制度亮的核心内容涵盖村级组织建设、村务公开、财务管理、公共事务管理、村民自治以及监督考核等方面。村级组织建设是制度亮的基础，要求村级党组织发挥核心领导作用，村民委员会依法履职，村务监督委员会履行监督职责，形成权责清晰、协调运转、有效制衡的组织架构。村务公开是制度亮的关键，要求村级事务决策、执行、结果公开透明，保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权。财务管理是制度亮的保障，要求村级财务收支公开、规范管理，杜绝违规违纪行为。公共事务管理是制度亮的重点，要求村级公共服务供给、基础设施建设、环境卫生整治等事项依法依规、民主决策、高效执行。村民自治是制度亮的本质，要求村民通过民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等方式参与村级事务管理，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。监督考核是制度亮的动力，要求建立健全村级管理制度执行情况的监督考核机制，确保制度落到实处、取得实效。

村级管理制度亮的具体实施应遵循以下要求。首先，加强组织领导。村级党组织要切实履行领导责任，统筹协调村级管理制度建设，定期研究解决制度执行中的问题。村民委员会要依法履行职责，具体负责制度的实施和监督。村务监督委员会要切实发挥监督作用，对村级事务管理进行有效监督。其次，完善制度体系。村级应根据本村实际情况，制定完善村级组织建设、村务公开、财务管理、公共事务管理、村民自治等方面的具体制度，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。再次，强化宣传教育。通过多种形式加强村级管理制度宣传教育，提高村民的制度意识和参与意识，营造良好的制度执行氛围。最后，注重监督检查。建立健全村级管理制度执行情况的监督检查机制，定期开展自查自纠，及时发现和解决问题，确保制度有效执行。

村级管理制度亮的建设是一项长期而艰巨的任务，需要村级组织、村民以及社会各界的共同努力。村级组织要切实履行主体责任，不断完善制度体系，提高制度执行力。村民要积极参与村级事务管理，依法行使权利，履行义务。社会各界要关注和支持村级管理制度亮建设，形成共建共治共享的良好局面。通过不断推进村级管理制度亮建设，可以有效提升村级治理水平，促进农村经济社会全面发展，为实现乡村振兴战略目标提供有力保障。

二、村级组织建设规范

村级组织建设是村级管理制度亮的核心基础，规范村级组织运作对于提升村级治理效能至关重要。本章节围绕村级党组织、村民委员会、村务监督委员会的组织设置、职责履行、工作制度等方面进行详细规范，旨在构建权责清晰、运转协调、有效制衡的村级组织体系。

（一）村级党组织建设规范

村级党组织是村级组织的领导核心，承担着把方向、管大局、保落实的重要职责。村级党组织建设应遵循以下规范。一是强化政治功能。村级党组织要始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保村级各项工作始终沿着正确方向前进。二是完善组织设置。村级党组织按照党章规定设置，根据党员人数设立党小组，确保党的组织和工作全覆盖。三是加强党员队伍建设。严格党员发展程序，注重在优秀青年、致富能手、返乡创业人员中发展党员，优化党员队伍结构。加强党员教育管理，定期开展党员培训，提高党员的政治素质和业务能力。四是发挥战斗堡垒作用。村级党组织要带领党员在村级事务中发挥先锋模范作用，带头参与村务决策、执行和监督，团结带领村民共同推进村级发展。五是落实党内民主制度。村级党组织要严格执行民主集中制原则，健全党内议事规则，保障党员的知情权、参与权、表达权和监督权，营造风清气正的党内政治生态。

（二）村民委员会建设规范

村民委员会是村民自治组织，依法负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会建设应遵循以下规范。一是依法选举产生。村民委员会成员由村民直接选举产生，选举过程要公开、公平、公正，确保选举结果符合大多数村民的意愿。二是明确职责范围。村民委员会负责执行村务公开制度，召集村民会议和村民代表会议，执行村民会议和村民代表会议的决议、决定，管理本村的财务和公共事务，办理上级人民政府交办的其它事项。三是健全工作制度。村民委员会要建立完善的工作制度，包括会议制度、决策制度、档案管理制度等，确保村级事务管理规范有序。四是加强自身建设。村民委员会成员要加强学习，提高依法办事能力和群众工作能力，廉洁奉公，勤勉工作，切实为村民服务。五是密切联系群众。村民委员会要建立联系村民制度，定期走访村民，了解村民的生产生活情况，及时解决村民反映的问题，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所享。

（三）村务监督委员会建设规范

村务监督委员会是村民自治组织，负责监督村级事务管理和村级财务收支，维护村民的合法权益。村务监督委员会建设应遵循以下规范。一是依法选举产生。村务监督委员会成员由村民直接选举产生，选举过程要公开、公平、公正，确保选举结果符合大多数村民的意愿。二是明确职责范围。村务监督委员会负责监督村级事务决策、执行和结果，监督村级财务收支，监督村民委员会成员的行为，向村民会议和村民代表会议报告监督工作。三是健全工作制度。村务监督委员会要建立完善的工作制度，包括监督制度、会议制度、报告制度等，确保监督工作规范有序。四是加强自身建设。村务监督委员会成员要加强学习，提高监督能力和业务水平，廉洁自律，敢于监督、善于监督。五是加强与村级其他组织的协调配合。村务监督委员会要积极配合村级党组织、村民委员会开展工作，形成监督合力，共同推进村级事务管理。村务监督委员会要定期向村民会议和村民代表会议报告工作，接受村民的监督，确保监督工作取得实效。

村级组织建设规范是村级管理制度亮的重要保障，村级应严格按照本规范加强组织建设，确保村级组织体系健全、运转高效、监督有力，为推进乡村振兴战略提供坚强组织保障。

三、村务公开运行机制

村务公开是村级管理制度亮的关键环节，是保障村民知情权、参与权、表达权和监督权的重要途径。本章节围绕村务公开的内容、形式、程序、监督等方面进行详细规范，旨在构建公开透明、规范有序的村务公开运行机制，增强村级事务管理的公信力和透明度。

（一）村务公开内容规范

村务公开内容应全面、及时、准确地反映村级事务管理的各个方面，主要包括以下内容。一是村级组织机构设置和人员信息。公开村级党组织、村民委员会、村务监督委员会的组成人员名单及其分工，接受村民监督。二是村级财务收支情况。公开村级各项收入、支出、债权债务、资产情况，包括上级拨款、集体收入、支出项目、金额、账目等，确保财务透明。三是集体资产管理和使用情况。公开集体土地、林地、水域、建筑物等资产的管理和使用情况，包括资产评估、租赁、承包、处置等信息，防止集体资产流失。四是基本建设和社会保障项目。公开村庄基础设施建设、农村人居环境整治、扶贫帮困、社会保障等项目的实施方案、资金使用情况、项目进展情况等，让村民了解项目实施情况。五是重大决策和项目实施情况。公开村级重大决策事项、项目实施方案、招投标情况、工程进度、验收结果等，确保决策过程公开透明。六是村民自治事务。公开村民会议和村民代表会议的召开情况、决议内容，村规民约的制定和执行情况，村民的评议意见和建议处理情况等，保障村民的参与权和监督权。七是其他应公开事项。包括村民普遍关心的其他事项，如征地拆迁、环境治理、矛盾纠纷调解等，确保村民的知情权得到保障。村务公开内容应根据实际情况及时更新，确保公开信息的时效性和准确性。

（二）村务公开形式规范

村务公开形式应多样化、便捷化，便于村民获取信息。主要采取以下形式。一是设立村务公开栏。在村务公开栏公布村务公开内容，这是村务公开的主要形式，要确保公开栏设置合理、醒目，信息更新及时。二是利用村广播、村网站、微信公众号等平台公开。有条件的村可以利用村广播、村网站、微信公众号等平台公开村务信息，扩大公开范围，提高公开效率。三是召开村民会议或村民代表会议公开。对重要事项可以召开村民会议或村民代表会议进行公开，让村民直接参与讨论和决策。四是设立村务公开档案室。建立村务公开档案，对已公开的村务信息进行归档保存，方便村民查阅。五是上门送达。对文化程度较低或行动不便的村民，可以上门送达村务公开信息，确保所有村民都能及时了解村务信息。村务公开形式应根据实际情况灵活运用，确保村民能够方便快捷地获取村务信息。

（三）村务公开程序规范

村务公开程序应规范有序，确保公开过程合法合规。主要按照以下程序进行。一是收集整理。村级组织收集整理需要公开的村务信息，确保信息的真实性和准确性。二是审核把关。村务公开信息必须经过村级党组织、村民委员会、村务监督委员会审核把关，确保信息公开合法合规。三是确定公开时间。根据村务信息的性质和村民的需求，确定公开时间，确保信息公开的及时性。四是公开公示。按照规定的形式和地点公开公示村务信息，确保村民能够及时获取信息。五是接受监督。公开公示后，要接受村民的监督，对村民提出的问题要及时解答，对发现的问题要及时整改。村务公开程序应严格执行，确保每一步都规范有序，防止出现漏洞。

（四）村务公开监督规范

村务公开监督是确保村务公开质量的重要手段，主要从以下几个方面进行监督。一是村民监督。村民有权对村务公开进行监督，对未公开、不公开或公开不实的村务信息，可以向村级组织或上级人民政府反映，村级组织要及时调查处理，并向反映人反馈处理结果。二是村务监督委员会监督。村务监督委员会要定期对村务公开情况进行检查，对发现的问题要及时提出意见建议，督促村级组织整改。三是上级人民政府监督。上级人民政府要定期对村级组织村务公开情况进行检查，对发现的问题要及时督促整改，对违规违纪行为要严肃处理。四是媒体监督。鼓励媒体对村务公开进行监督，曝光违规违纪行为，营造良好的监督氛围。村务公开监督应形成合力，确保村务公开的质量和效果，推动村级事务管理更加公开透明。

村务公开运行机制是村级管理制度亮的重要保障，村级应严格按照本机制推进村务公开工作，确保村务公开内容全面、形式多样、程序规范、监督有力，不断提升村级事务管理的透明度和公信力，为推进乡村振兴战略营造良好的氛围。

四、村级财务管理规范

村级财务管理是村级管理制度亮的重要基础，规范村级财务收支、加强财务管理对于保障村级公共服务供给、促进农村经济社会发展至关重要。本章节围绕村级财务管理制度、资金管理、资产管理、监督审计等方面进行详细规范，旨在构建科学、规范、高效的村级财务管理体系，确保村级资金安全、有效使用。

（一）村级财务管理制度规范

村级财务管理制度是规范村级财务行为的基本依据，村级应根据本村实际情况，制定完善村级财务管理制度，确保财务管理有章可循、规范有序。一是建立健全财务管理制度体系。村级应制定包括财务预算管理制度、财务收支管理制度、财务审批制度、财务报销制度、资产管理制度、财务监督制度等在内的财务管理制度体系，覆盖村级财务管理的各个方面。二是明确财务管理职责。村级应明确村级党组织、村民委员会、村务监督委员会在财务管理中的职责，形成分工明确、职责清晰、协调运转的财务管理机制。三是规范财务审批程序。村级应根据财务管理制度，规范财务审批程序，明确审批权限和审批流程，防止出现违规审批行为。四是加强财务人员管理。村级应加强对财务人员的培训和管理，提高财务人员的业务能力和职业道德水平，确保财务管理工作规范有序。五是落实财务信息公开制度。村级应按照村务公开的要求，定期公开村级财务收支情况、资产情况等，接受村民的监督。村级财务管理制度应定期进行评估和修订，确保制度适应村级发展需要。

（二）村级资金管理规范

村级资金管理是村级财务管理的重要内容，主要包括预算资金、集体收入、上级补助资金等的管理。一是预算资金管理。村级应根据年度工作计划和财力状况，编制年度财务预算，报上级人民政府或其财政部门审批。预算一经批准，应严格执行，不得随意调整。预算执行过程中，要加强资金监管，确保资金使用效益。二是集体收入管理。村级应加强对集体收入的管理，确保集体收入及时足额入账，严禁私设“小金库”、截留、挪用集体收入。集体收入应主要用于村内公共事务和公益事业，保障村民的切身利益。三是上级补助资金管理。村级应加强对上级补助资金的管理，确保补助资金专款专用，按照上级规定使用，不得擅自改变资金用途。四是其他资金管理。村级应加强对其他资金的管理，如捐赠资金、借入资金等，确保资金使用合规合法。村级资金管理应坚持一支笔审批原则，重大支出应经村民会议或村民代表会议讨论通过，确保资金使用安全、有效。

（三）村级资产管理规范

村级资产管理是村级财务管理的重要内容，主要包括固定资产、流动资产、无形资产等的管理。一是固定资产管理。村级应建立固定资产台账，对固定资产进行登记、核算和保管。固定资产的购置、报废、转让等应按照规定程序办理，并定期进行盘点，确保账实相符。二是流动资产管理。村级应加强对现金、存款、应收款项等流动资产的管理，确保流动资产安全。三是无形资产管理。村级应加强对土地使用权、商标权等无形资产的管理，确保无形资产保值增值。四是资产使用管理。村级应加强对资产的使用管理，确保资产得到有效利用，防止资产闲置浪费。五是资产处置管理。村级资产的处置应按照规定程序进行，公开透明，防止出现违规处置行为。村级资产管理应坚持谁使用谁管理原则，明确资产使用人的责任，确保资产得到有效利用。

（四）村级财务监督审计规范

村级财务监督审计是确保村级财务管理规范的重要手段，主要从以下几个方面进行监督审计。一是内部监督。村级应建立健全内部监督机制，村务监督委员会要定期对村级财务进行监督，对发现的问题要及时提出意见建议，督促村级组织整改。二是外部审计。上级人民政府或其财政部门应定期对村级财务进行审计，对发现的问题要及时督促整改，对违规违纪行为要严肃处理。三是社会监督。鼓励社会中介机构对村级财务进行审计，提高审计质量。四是村民监督。村民有权对村级财务进行监督，对发现的问题可以向村级组织或上级人民政府反映，村级组织要及时调查处理，并向反映人反馈处理结果。村级财务监督审计应形成合力，确保村级财务管理规范有序，防止出现违规违纪行为。

村级财务管理规范是村级管理制度亮的重要保障，村级应严格按照本规范加强财务管理，确保资金安全、有效使用，为推进乡村振兴战略提供有力支撑。

五、村级公共事务管理规范

村级公共事务管理是村级管理制度亮的重要内容，涉及村民的切身利益，关系到农村的和谐稳定和可持续发展。本章节围绕村级公共事务管理的范围、决策、执行、监督等方面进行详细规范，旨在构建民主、规范、高效的村级公共事务管理体系，提升村级公共服务供给水平和村民生活质量。

（一）村级公共事务管理范围规范

村级公共事务管理范围广泛，主要包括村庄基础设施建设、环境卫生整治、基本公共服务供给、社会保障、公共安全管理等方面。一是村庄基础设施建设。包括村内道路、供水、供电、通信、污水处理等基础设施的建设、维护和管理，保障村民的基本生活需求。二是环境卫生整治。包括村内垃圾收集、清运、处理，村内道路、公共区域的环境卫生整治，农村生活垃圾分类和处理，保障村民的生活环境清洁卫生。三是基本公共服务供给。包括农村义务教育、医疗卫生、文化体育等基本公共服务的供给，提升村民的教育、健康和文化水平。四是社会保障。包括农村养老保险、医疗保险、社会救助等社会保障事务的管理，保障村民的基本生活权益。五是公共安全管理。包括村内治安巡逻、消防安全、防灾减灾等公共安全事务的管理，保障村民的生命财产安全。村级公共事务管理范围应根据村民的需求和村级发展需要动态调整，确保管理内容全面、实用。

（二）村级公共事务管理决策规范

村级公共事务管理决策应坚持民主、公开、公正原则，充分尊重村民的意愿，保障村民的参与权。一是民主决策。村级公共事务管理决策应通过民主协商、民主决策的方式进行，重要事项应经村民会议或村民代表会议讨论通过。二是公开决策。村级公共事务管理决策过程应公开透明，公开决策依据、决策方案、决策结果，接受村民的监督。三是科学决策。村级公共事务管理决策应科学合理，符合村级实际，避免决策失误。村级公共事务管理决策主要采取以下方式。一是村民会议决策。村民会议是村级公共事务管理的最高决策机构，对村级重大事项进行决策。二是村民代表会议决策。村民代表会议由村民选举产生，对村级公共事务进行决策。三是村级党组织、村民委员会、村务监督委员会协商决策。村级党组织、村民委员会、村务监督委员会应定期召开会议，协商村级公共事务管理事项，形成决策意见。村级公共事务管理决策应形成书面记录，并存档备查，确保决策过程规范有序。

（三）村级公共事务管理执行规范

村级公共事务管理执行是确保决策目标实现的关键环节，应坚持高效、务实、廉洁原则，确保执行过程规范有序。一是明确执行责任。村级公共事务管理决策确定后，应明确执行责任主体和执行人员，确保责任到人。二是制定执行方案。根据决策方案，制定具体的执行方案，明确执行步骤、时间节点、资金安排等，确保执行方案可行。三是加强过程管理。在执行过程中，要加强过程管理，及时协调解决执行过程中遇到的问题，确保执行进度。四是强化监督检查。村级党组织、村民委员会、村务监督委员会要加强对执行过程的监督检查，确保执行过程规范有序，防止出现违规违纪行为。五是信息公开。执行过程中，要按照村务公开的要求，及时公开执行情况，接受村民的监督。村级公共事务管理执行应注重实效，确保执行结果符合村民的期望，提升村民的生活质量。

（四）村级公共事务管理监督规范

村级公共事务管理监督是确保决策目标实现的重要保障，应坚持全面、及时、有效原则，形成监督合力，确保监督工作取得实效。一是村民监督。村民有权对村级公共事务管理进行监督，对执行过程中发现的问题可以向村级组织或上级人民政府反映，村级组织要及时调查处理，并向反映人反馈处理结果。二是村务监督委员会监督。村务监督委员会要定期对村级公共事务管理执行情况进行监督，对发现的问题要及时提出意见建议，督促村级组织整改。三是上级人民政府监督。上级人民政府要定期对村级公共事务管理情况进行检查，对发现的问题要及时督促整改，对违规违纪行为要严肃处理。四是社会监督。鼓励媒体、社会中介机构对村级公共事务管理进行监督，提高监督质量。村级公共事务管理监督应形成合力，确保监督工作取得实效，推动村级公共事务管理更加规范有序。

村级公共事务管理规范是村级管理制度亮的重要内容，村级应严格按照本规范推进公共事务管理工作，确保管理范围明确、决策民主、执行高效、监督有力，不断提升村级公共服务供给水平和村民生活质量，为推进乡村振兴战略提供有力支撑。

六、村民自治实践规范

村民自治是村级管理制度亮的本质要求，是保障村民当家作主的重要途径。本章节围绕村民自治的内容、形式、程序、保障等方面进行详细规范，旨在构建充满活力、和谐有序的村民自治体系，提升村民的自我管理、自我服务、自我教育和自我监督能力。

（一）村民自治内容规范

村民自治内容广泛，涵盖村级事务管理的各个方面，主要包括村级事务决策、执行、监督以及村规民约的制定和执行等。一是村级事务决策自治。村民通过村民会议或村民代表会议等形式，参与村级事务的决策，对村级重大事项进行讨论和决定。二是村级事务执行自治。村民通过参与村级事务的执行，监督村级事务的落实，确保村级事务按照决策要求得到有效执行。三是村级事务监督自治。村民通过村务监督委员会等形式，对村级事务管理进行监督，对发现的问题及时提出意见建议，督促村级组织整改。四是村规民约制定和执行自治。村民通过村民会议等形式，制定和执行村规民约，规范村民的行为，维护村内的和谐稳定。村民自治内容应随着村民的需求和村级发展需要不断丰富和完善，确保村民自治充满活力。

（二）村民自治形式规范

村民自治形式多样，主要包括村民会议、村民代表会议、村务监督委员会、民主评议等形式。一是村民会议。村民会议是村民自治的最高形式，对村级重大事项进行决策和监督。村民会议应定期召开，重要事项可随时召开。二是村民代表会议。村民代表会议由村民