水利工程“重建轻管”现象不容忽视

水利工程“重建轻管”现象不容忽视水利工程作为国民经济和社会发展的重要基础设施，肩负着防洪保安、供水保障、粮食安全、生态改善等多重使命，其建设与管理的水平直接关系到人民群众的切身利益和国家的长治久安。近年来，我国水利建设成就斐然，一大批重点水利工程相继建成并发挥效益。然而，在工程建设高歌猛进的背后，“重建轻管”的现象却如影随形，成为制约水利事业可持续发展的隐忧，其危害不容忽视，亟需引起高度重视并加以解决。一、“重建轻管”的主要表现与深层危害“重建轻管”并非新问题，而是长期以来在基础设施建设领域不同程度存在的一种倾向。在水利工程领域，其具体表现多样，危害深远。首先，重投入规模轻维护实效。部分地区和单位将主要精力放在争取项目、扩大投资、完成建设任务上，对于工程建成后的日常养护、定期检修投入不足，甚至视而不见。工程竣工验收后，维护资金往往难以得到持续保障，导致一些本应“青春焕发”的工程过早出现设施老化、功能退化等问题。其次，重建设过程轻管理机制。在项目建设阶段，各方关注度高，资源投入集中，管理相对规范。但工程一旦交付，后续的管理机构设置、人员配备、制度建设等常常被边缘化。一些小型水利工程甚至出现“有人建、没人管”的尴尬局面，管理责任虚化、弱化，缺乏长效管理机制。再次，重硬件建设轻软件提升。对工程实体等“硬件”建设舍得投入，但在管理队伍专业化建设、管理技术创新、信息化水平提升等“软件”方面重视不够。管理人员业务能力不足、管理手段落后，难以适应现代化水利工程管理的需求，导致工程效益无法充分发挥。“重建轻管”的危害是显而易见的。其一，缩短工程寿命，造成资源浪费。水利工程建设耗资巨大，若因管理不善导致过早损坏或报废，无疑是对公共财政资金的严重浪费，也辜负了社会各界对水利事业的投入与期望。其二，降低工程效益，影响功能发挥。缺乏有效管理的工程，其防洪、灌溉、供水等设计功能将大打折扣，甚至可能成为安全隐患，威胁人民生命财产安全。其三，增加后期成本，形成恶性循环。初期管理投入的缺失，往往意味着后期需要付出更高的代价进行大修甚至重建，形成“建设-损坏-再建设”的不良循环，加重财政负担。二、成因剖析：多重因素交织下的路径依赖“重建轻管”现象的形成，并非单一因素所致，而是政策导向、考核机制、资金安排、观念认识等多重因素长期交织作用的结果。一是政绩考核体系的导向影响。在一些地方，固定资产投资、重点项目开工和完工数量等“显绩”往往是政绩考核的重要指标，而工程建成后的运行管理效果这类“潜绩”则难以量化，不易显现，导致地方政府和相关部门更倾向于将资源投向能快速见效、容易衡量的建设环节。二是资金投入机制的结构性失衡。长期以来，我国水利投入更多侧重于工程建设，而运行维护资金的来源和保障机制相对薄弱。许多工程建成后，缺乏稳定的管护经费渠道，尤其是在基层和农村地区，小型水利工程的管护资金更是捉襟见肘，“重建”有资金、“轻管”缺来源成为常态。三是“重建设、轻管理”的传统观念根深蒂固。部分管理者和建设者对水利工程“三分建、七分管”的认识不足，认为工程建成即大功告成，对后续管理的重要性和复杂性缺乏足够重视，未能树立全生命周期管理的理念。四是管理体制机制尚不完善。部分水利工程存在管理主体不明确、权责划分不清、管护责任难以落实等问题。特别是在一些跨区域、跨部门的水利工程管理中，容易出现职责交叉或管理真空，影响管理效率和效果。此外，基层水利管理队伍力量薄弱、专业人才匮乏也是制约管理水平提升的重要因素。三、破解之道：构建“建管并重、以管促用”的长效机制解决“重建轻管”问题，需要政府、市场、社会多方协同发力，从观念转变、制度完善、机制创新等多个层面入手，构建“建管并重、以管促用”的长效管理机制。首先，树立全生命周期管理理念，转变发展思路。必须深刻认识到，水利工程的价值不仅在于建成，更在于长期安全稳定运行并持续发挥效益。要将工程管理摆在与工程建设同等重要的位置，从规划设计阶段就充分考虑后期运行管理需求，实现从“重建设”向“建管并重、管养结合”的转变。其次，完善政绩考核与评价体系，优化激励导向。应调整和完善现有政绩考核指标，适当增加水利工程运行管理效益、安全状况、群众满意度等“管”的指标权重，引导地方政府和相关部门更加重视工程后期管理工作，推动形成“建设是基础，管理是关键，效益是目标”的共识。再次，健全稳定的管护资金保障机制，确保有钱管事。要积极探索多元化、可持续的水利工程运行维护资金筹措渠道。加大公共财政对水利工程管护的投入力度，研究制定合理的工程管护经费标准，并将其纳入各级财政预算予以保障。同时，鼓励和引导社会资本参与工程管护，探索市场化运作模式，提高管护效率。最后，强化管理能力建设，提升管理水平。要明确各类水利工程的管理主体和管护责任，落实管护人员，确保“有人管事”。加强基层水利管理队伍建设，通过培训、引进等方式，提升管理人员的专业素养和业务能力。积极推广应用先进的管理技术和信息化手段，提升水利工程管理的智能化、精细化水平，提高管理效率和应急处置能力。水利工程是民生工程、安全工程、发展工程。确保每一项水利工程都能长久造福人民，不仅需要高质量的建设，更需要高水平的管理。破