工程代建管理制度

工程代建管理制度一、总则为规范工程代建行为，明确代建各方职责，提高项目管理水平和投资效益，保证工程质量与安全，控制工程造价，防范项目风险，根据国家及地方相关法律法规，结合实际情况，特制定本制度。本制度适用于采用代建模式实施的各类工程项目，包括但不限于政府投资项目、国有企业投资项目及其他委托代建项目。凡参与工程代建活动的项目法人（或委托方）、代建单位、使用单位及相关参建单位，均须遵守本制度。工程代建是指项目法人（或委托方）通过合法方式选择专业化的工程管理单位（即代建单位），委托其在授权范围内负责工程项目的策划、勘察、设计、施工、监理、竣工验收及移交等全过程或若干阶段的组织管理和实施工作。二、组织与职责（一）项目法人（或委托方）职责项目法人（或委托方）是工程项目的责任主体，主要履行以下职责：1.负责提出项目建设需求，确定项目建设规模、功能标准、使用要求及主要技术指标。2.负责办理项目立项、规划、用地等前期审批手续的报批工作。3.负责通过合法程序选择和确定代建单位，并签订书面代建合同。4.负责项目资金的筹措与及时足额拨付，对项目资金使用情况进行监督。5.负责组织或参与项目可行性研究报告、初步设计及概算的审查与报批。6.负责对代建单位的履约情况进行监督、检查与考核。7.参与工程项目关键节点的验收工作，组织项目竣工验收和移交。8.负责协调解决代建过程中需要由项目法人（或委托方）决策的重大问题。（二）代建单位职责代建单位是受项目法人（或委托方）委托，承担工程项目建设实施阶段专业化管理任务的主体，应严格按照代建合同约定及相关法律法规开展工作，主要履行以下职责：1.协助项目法人（或委托方）办理或直接办理项目规划许可、施工许可等相关审批手续。2.负责组织开展项目勘察、设计等工作，并对勘察设计成果进行管理和审查。3.负责组织工程项目监理、施工、主要设备材料采购等招标采购工作，并签订相关合同。4.负责工程项目施工全过程的质量、安全、进度、投资控制和合同管理、信息管理、组织协调工作。5.负责编制项目年度投资计划和资金使用计划，按规定向项目法人（或委托方）申请资金，并对资金使用情况进行管理。6.负责组织工程中间验收、竣工预验收，并配合项目法人（或委托方）组织竣工验收。7.负责工程项目竣工结算、竣工财务决算的编制与审核，并按规定办理资产移交手续。8.负责项目建设档案资料的收集、整理、归档和移交工作。9.承担代建合同约定的其他责任和义务。（三）使用单位职责使用单位作为项目建成后的接收和使用方，应积极配合项目建设，主要履行以下职责：1.及时向项目法人（或委托方）及代建单位提出明确的项目使用功能、建设标准等需求。2.参与项目可行性研究报告、初步设计、施工图设计的审查工作，对设计方案提出意见和建议。3.协助代建单位办理相关审批手续，参与项目重要设备、材料的选型等工作。4.参与工程项目竣工验收，按规定接收符合要求的工程项目及相关资料。5.配合做好项目后评价等后续工作。三、代建单位的选择与管理代建单位的选择应遵循公开、公平、公正和竞争择优的原则。项目法人（或委托方）可根据项目特点和规模，通过招标、竞争性谈判等方式确定代建单位。代建单位应具备与代建项目规模和技术要求相适应的工程管理资质、专业技术力量、项目管理经验和良好的信誉。代建合同是明确双方权利义务的核心文件。合同内容应至少包括：项目概况、代建范围与内容、代建期限、双方权利与义务、项目管理目标（质量、安全、进度、投资）、代建服务费及支付方式、违约责任、合同争议解决方式、项目移交、廉政建设要求等。项目法人（或委托方）应建立对代建单位的动态考核与评价机制，对代建单位在项目实施过程中的履职情况、管理绩效、廉洁自律等进行监督检查和综合评价。评价结果可作为代建服务费支付、后续合作及信用记录的重要依据。四、项目实施全过程管理（一）项目前期阶段管理代建单位应在项目法人（或委托方）指导下，协助或负责组织编制项目建议书、可行性研究报告，配合完成相关评估论证工作。严格按照批准的可行性研究报告开展初步设计工作，确保设计深度和质量，有效控制初步设计概算在批准的可行性研究报告投资估算范围内。组织开展施工图设计，并进行严格审查，确保施工图设计符合初步设计批复要求，满足工程建设需要，防止设计浪费和不合理变更。负责组织或协助完成项目各项报批手续的办理，为项目顺利开工创造条件。（二）项目建设实施阶段管理代建单位应建立健全项目管理体系，明确项目管理团队和岗位职责，制定详细的项目实施计划和各项管理制度。严格按照法律法规和合同约定组织工程招标采购工作，确保招标过程规范、结果公正。加强对施工质量的全过程控制，建立健全质量管理制度，落实质量责任，严格执行工程建设标准强制性条文，确保工程质量符合设计和规范要求。强化安全生产管理，建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度，落实安全防护措施，排查安全隐患，杜绝安全事故发生。科学制定施工进度计划，加强进度动态管理，协调解决施工中的矛盾和问题，确保项目按期完工。严格执行批准的项目概算，加强工程造价控制，规范工程变更和现场签证管理程序，未经批准不得擅自突破投资限额。所有设计变更和现场签证须履行必要的审批手续。加强合同管理，规范合同签订、履行、变更、索赔等行为，维护合同双方合法权益。建立健全项目信息管理系统，及时、准确、完整地记录项目建设过程中的各类信息，定期向项目法人（或委托方）报送项目进展情况、资金使用情况等报告。做好与各参建单位、相关政府部门及周边环境的协调工作，营造良好的建设环境。（三）项目竣工验收与移交阶段管理工程完工后，代建单位应组织施工、监理等单位进行竣工预验收，合格后向项目法人（或委托方）申请竣工验收。协助项目法人（或委托方）组织相关单位进行正式竣工验收，严格按照国家及行业验收标准执行。竣工验收合格后，代建单位应及时办理工程竣工结算和竣工财务决算，并按规定报相关部门审核或审计。按照合同约定和有关规定，向使用单位办理项目实体、技术资料、财务资料等的完整移交手续，并签署移交文件。五、监督与考核项目法人（或委托方）负责对代建项目全过程进行监督管理，可通过定期检查、不定期抽查、专项稽查等方式，了解项目进展情况，发现问题及时督促代建单位整改。财政、审计、监察等相关部门依据各自职责，对代建项目的资金使用、工程建设、廉政建设等情况进行监督检查。代建单位应自觉接受各方面监督，积极配合检查工作，如实提供相关资料和情况。建立健全项目后评价制度。项目竣工验收后，项目法人（或委托方）可组织对项目的前期决策、实施过程、运营效益、环境影响等进行综合评价，总结经验教训，不断提高项目管理水平。六、责任追究对于在代建工作中出现失职、渎职、弄虚作假、滥用职权、徇私舞弊等行为，造成项目质量事故、安全事故、投资失控、工期延误或其他损失的，应根据情节轻重和责任大小，对相关责任人进行问责；构成违纪的，给予纪律处分；涉嫌违法犯罪的，移交司法机关处理。代建单位未能履行代建合同约定，造成项目损失