高校应急处置预案

高校应急处置预案一、总则1.1编制目的为全面提升高校应对各类突发公共事件的能力，最大程度预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障师生员工生命财产安全，维护校园正常教学、科研和生活秩序，营造安全稳定的育人环境，依据相关法律法规及上级部门要求，结合学校实际，制定本预案。1.2编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《生产安全事故应急条例》《教育系统突发公共事件应急预案》《XX省突发公共事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件。1.3适用范围本预案适用于本校行政管辖范围内各类突发公共事件的应对处置，包括但不限于：自然灾害类、事故灾难类、公共卫生类、社会安全类、网络与信息安全类、考试安全类突发公共事件。1.4工作原则以人为本，生命至上：始终把保障师生员工生命安全和身体健康作为应急处置首要任务，优先开展人员救治和受困人员救援，最大程度降低人员伤亡和健康损害。预防为主，平战结合：坚持风险预判前置，定期开展隐患排查治理，完善应急物资储备、队伍建设和培训演练机制，实现常态管理与非常态处置高效衔接。统一领导，分级负责：在学校党委统一领导下，建立“校-院-班-舍”四级响应体系，明确各层级、各部门处置权责，落实“谁主管、谁负责”“属地管理、条块联动”要求。快速反应，协同处置：建立“1分钟响应、3分钟到场、5分钟初步处置”的应急反应机制，加强校地联动、部门协同，形成处置合力，避免事态扩大升级。依法依规，科学处置：严格遵守法定程序，充分运用专业技术手段和专家资源，提升处置规范化、科学化水平，避免次生、衍生事件发生。二、组织指挥体系及职责2.1学校应急处置总指挥部学校成立突发公共事件应急处置总指挥部（以下简称“总指挥部”），由学校党委书记、校长任总指挥，分管安全稳定、后勤保障、教学管理、学生工作的副校长任副总指挥，各职能部门、二级学院主要负责人为成员。总指挥部主要职责：1.贯彻落实上级部门关于应急处置的决策部署，统一领导全校突发公共事件应对工作；2.决定启动、终止校级应急响应，审定应急处置工作方案，发布重大应急处置指令；3.统筹调配应急人员、物资、资金、场所等资源，协调属地政府、公安、消防、医疗等外部支援力量；4.负责应急处置信息发布、舆论引导和向上级部门汇报工作；5.组织开展应急处置总结评估和善后工作。2.2专项应急工作组总指挥部下设8个专项工作组，具体承担各类突发公共事件处置任务：1.综合协调组：由学校办公室牵头，党委宣传部、安全管理处、学生工作处、后勤管理处等部门参与。负责应急值守、信息汇总、指令传达、部门协调、会议组织、公文起草等工作，对接上级主管部门报送处置进展。2.现场处置组：由安全管理处牵头，事件发生单位、后勤管理处、校医院、保卫队伍等参与。负责第一时间赶赴现场开展人员疏散、警戒管控、隐患排除、先期救援等工作，配合专业救援队伍开展处置。3.医疗救护组：由校医院牵头，后勤管理处、心理健康教育中心等参与。负责现场伤员急救、转运衔接、临时医疗点设置、卫生防疫消杀、师生心理危机干预等工作，对接属地卫健部门、定点医疗机构提供医疗支持。4.后勤保障组：由后勤管理处牵头，财务处、国有资产管理处、基建处等参与。负责应急物资储备调配、水电通信保障、临时安置场所设置、基本生活物资供应、受损设施抢修等工作，保障应急处置期间校园基本运行。5.教学安置组：由教务处牵头，研究生院、学生工作处、各二级学院参与。负责受事件影响师生的临时安置、心理疏导、生活帮扶，调整教学计划、安排线上教学或停课，保障教学秩序平稳过渡。6.舆情引导组：由党委宣传部牵头，网络信息中心、学生工作处、各二级学院参与。负责监测校园内外舆情动态，统一发布处置信息，回应师生和社会关切，及时处置不实信息和恶意炒作，引导舆论正向发展。7.治安维护组：由安全管理处牵头，属地公安部门、校卫队、各二级学院安全员参与。负责现场及周边区域治安管控，依法打击造谣滋事、哄抢物资、扰乱秩序等违法行为，维护校园整体安全稳定。8.善后调查组：由学校纪委办公室、审计处、工会、事件主管部门参与。负责事件原因调查、责任认定、伤亡人员抚恤、损失评估、保险理赔、整改措施落实等工作，形成事件处置总结报告。2.3二级单位应急组织机构各二级学院、职能部门成立应急工作小组，由单位主要负责人任组长，配备至少2名专职应急联络员，主要职责：1.落实学校应急管理工作要求，制定本单位突发公共事件处置细则，建立本单位风险隐患台账，定期开展排查整改；2.组织本单位师生开展应急知识培训和演练，提升师生应急避险和自救互救能力；3.突发公共事件发生后第一时间上报信息，组织本单位人员开展先期处置，配合学校总指挥部开展相关工作。三、事件分类与响应分级3.1事件分类根据突发公共事件的发生过程、性质和影响范围，将校园突发公共事件分为6大类：1.自然灾害类：包括暴雨、洪涝、台风、地震、雷击、山体滑坡、泥石流、极端高温/低温冰冻等造成的人员伤亡、财产损失和设施损坏事件。2.事故灾难类：包括火灾、建筑物坍塌、电梯故障、供水供电供气设施故障、实验室安全事故、交通安全事故、危险化学品泄漏、特种设备事故等造成的人员伤亡和财产损失事件。3.公共卫生类：包括传染病疫情（如新冠病毒感染、肺结核、诺如病毒感染、手足口病等）、群体性食物中毒、群体性不明原因疾病、饮用水污染、疫苗接种异常反应、职业危害等影响师生身体健康和生命安全的事件。4.社会安全类：包括校园霸凌、打架斗殴、非法聚集、群体性上访、个人极端暴力行为、电信网络诈骗、盗窃抢劫、涉校涉生刑事治安案件、涉外突发事件、民族宗教领域突发事件等。5.网络与信息安全类：包括校园网络瘫痪、重要信息系统被入侵、数据泄露、网络谣言传播、有害信息扩散等影响校园网络安全和意识形态安全的事件。6.考试安全类：包括国家级、省级和校级各类考试中出现的试题泄露、集体舞弊、考场冲突、考试设备故障等影响考试公平和秩序的事件。3.2响应分级根据事件的危害程度、涉及范围和可控性，将应急响应从高到低分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个等级：1.Ⅰ级响应：出现以下情形之一的，启动Ⅰ级响应：事件造成3人及以上死亡，或10人及以上重伤，或直接经济损失1000万元以上；发生烈性传染病暴发、群体性食物中毒涉及人数50人以上或出现死亡病例，事件影响范围覆盖全校及周边区域；发生大规模非法聚集、个人极端暴力事件导致校园全面停课、正常秩序完全瘫痪；上级部门认定需要启动Ⅰ级响应的特别重大事件。2.Ⅱ级响应：出现以下情形之一的，启动Ⅱ级响应：事件造成1-2人死亡，或3-9人重伤，或直接经济损失500-1000万元；发生传染病聚集性疫情涉及2个及以上二级学院，群体性食物中毒涉及人数20-49人；发生局部非法聚集、网络舆情大范围扩散，影响多个校区或多个教学单位正常秩序；上级部门认定需要启动Ⅱ级响应的重大事件。3.Ⅲ级响应：出现以下情形之一的，启动Ⅲ级响应：事件造成1-2人轻伤，或直接经济损失100-500万元；发生单个二级学院内的传染病聚集病例、群体性食物中毒涉及人数5-19人；发生小范围冲突、局部设施故障影响单个学院或单个楼宇正常秩序；学校认定需要启动Ⅲ级响应的较大事件。4.Ⅳ级响应：出现以下情形之一的，启动Ⅳ级响应：事件未造成人员伤亡，直接经济损失100万元以下；发生散发病例、单个人员食物中毒，未出现扩散风险；发生小型设施故障、个体冲突等，影响范围局限于单个班级或宿舍，可快速处置且无次生风险；二级单位可自行处置的一般事件。四、应急处置流程4.1信息报送1.报送要求：突发公共事件发生后，现场人员第一时间通过学校24小时应急值守电话（XXX-XXXXXXX）或所在单位应急联络员上报信息，做到“快报事实、慎报原因、续报进展、终报结果”。不得迟报、漏报、瞒报、谎报。2.报送时限：Ⅳ级事件事发单位需在15分钟内报学校总指挥部；Ⅲ级及以上事件需在10分钟内报学校总指挥部，Ⅰ级、Ⅱ级事件需在30分钟内由学校总指挥部报上级教育主管部门和属地应急管理部门，后续处置进展每1小时报送一次，重要情况随时报送。3.报送内容：包括事件发生时间、地点、涉及人员、初步伤亡情况、事件性质初步判断、已采取的措施、需要协调支持的需求等，报送信息需明确报送人姓名、职务、联系方式。4.2响应启动总指挥部接到事件报告后，第一时间评估事件等级，10分钟内作出响应启动决定，发布响应启动指令：Ⅳ级响应：由事件发生单位应急工作小组牵头处置，相关职能部门配合，处置进展及时报总指挥部备案；Ⅲ级响应：由总指挥部副总指挥牵头，相关专项工作组到场处置，每30分钟向总指挥汇报进展；Ⅱ级响应：由总指挥部总指挥牵头，所有专项工作组全部到位，召开现场处置会议，制定处置方案，统一调度处置资源；Ⅰ级响应：总指挥部立即上报属地政府，请求启动校地联合应急指挥体系，配合政府应急指挥机构开展处置工作。4.3先期处置事件发生后，现场人员和事发单位在上报信息的同时，立即开展先期处置：1.迅速组织现场人员撤离危险区域，转移到安全场所，清点人员数量，初步排查伤亡情况；2.采取断电、关阀、设置警戒带等措施，控制危险源，防止事态扩大，避免次生、衍生事件发生；3.对受伤人员开展止血、心肺复苏等力所能及的急救，联系校医院和120急救中心；4.保护事发现场，留存相关证据，疏散周边围观人员，维护现场秩序。4.4现场处置专项工作组抵达现场后，按照职责分工开展处置：1.现场处置组立即划定核心处置区、警戒区、疏散区，设置警示标识，严禁无关人员进入，配合消防、公安、应急管理等专业队伍开展救援、排查工作，逐一核实被困人员数量、位置，全力开展搜救；2.医疗救护组在现场设置临时医疗点，对伤员进行分类救治，轻伤人员现场处置，重伤人员安排专人陪同转运至定点医疗机构，同步做好伤员家属对接工作；涉及公共卫生事件的，立即开展环境消杀、密接人员排查、健康监测等工作；3.后勤保障组第一时间抢修受损的水电、通信、交通设施，调配应急照明、帐篷、食品、饮用水、药品等物资，在安全区域设置临时安置点，保障受影响师生基本生活需求；4.教学安置组立即梳理涉事人员名单，安排辅导员、班主任一对一对接学生，做好情绪安抚和信息告知，根据事件影响范围调整教学安排，必要时采取线上教学、临时停课等措施；5.治安维护组对校园出入口、重点区域加强巡逻管控，依法处置扰乱处置秩序、散布不实信息、寻衅滋事等行为，确保校园整体秩序稳定；6.综合协调组全程记录处置过程，每1小时梳理一次处置进展，及时传达总指挥部指令，对接上级部门和属地单位，做好外部支援力量的接待和配合工作。4.5舆情引导舆情引导组在响应启动后1小时内制定信息发布方案，按照“及时准确、公开透明、统一发布”的原则开展工作：1.24小时监测境内外社交媒体、论坛、短视频平台等涉校舆情，建立舆情台账，对不实信息第一时间固定证据，协调平台予以删除，对恶意造谣、煽动情绪的账号，配合公安部门依法查处；2.Ⅰ级、Ⅱ级事件原则上每2小时发布一次权威信息，Ⅲ级、Ⅳ级事件根据处置进展及时发布信息，回应师生关切，信息发布内容需经总指挥部审核同意，避免发布不确定信息引发恐慌；3.组织辅导员、学生干部通过班级群、宿舍群等渠道转发官方信息，引导师生不造谣、不信谣、不传谣，共同维护良好舆论环境。4.6响应终止当事件得到有效控制、危险因素消除、次生衍生事件隐患排除、校园秩序恢复正常后，由总指挥部组织评估，符合以下条件的，按响应启动权限宣布响应终止：1.所有受伤人员得到妥善救治，失联人员全部找到，相关人员情绪稳定；2.事件现场处置完毕，危险源得到清除，受损设施基本修复，具备正常使用条件；3.舆情趋于平稳，无大规模负面炒作，师生思想稳定；4.教学、科研、生活秩序恢复正常超过24小时，无反弹风险。五、分类事件处置要点5.1自然灾害类事件处置1.接到气象、应急等部门预警信息后，后勤管理处立即对建筑物、户外设施、排水系统、供电线路等开展排查，加固易坠设施，疏通排水管网，准备沙袋、应急电源、抽水设备等物资；2.灾害发生时，立即停止所有户外教学、活动，组织人员就近到安全建筑物内躲避，关闭水电总闸，重点保障实验室、图书馆、食堂等关键场所安全；3.灾害过后，立即组织排查人员伤亡和财产损失情况，对受损建筑进行安全检测，未经检测合格的不得投入使用，全面开展环境消杀，防止灾后疫情发生。5.2火灾事故处置1.任何人员发现火情后第一时间按下手动报警按钮，拨打119火警电话和学校应急值守电话，初期火势较小的，就近使用灭火器、消火栓开展扑救；火势较大的，立即沿疏散通道撤离，不得贪恋财物；2.现场处置组到场后，立即切断起火区域电源，打开消防通道，配合消防队伍开展灭火救援，逐一排查起火建筑内人员，在各楼层出入口安排人员引导疏散，防止人员误入危险区域；3.火灾扑灭后，保护好现场，配合消防部门开展火灾原因调查，对受损设施进行评估维修，总结火灾教训，全面开展消防安全隐患排查整改。5.3公共卫生事件处置1.校医院接到传染病病例报告后，第一时间将病例转运至定点医疗机构，同时开展流行病学调查，排查密切接触者，落实居家健康监测、集中隔离等措施，对涉事场所开展全面消杀；2.发生群体性食物中毒事件后，立即封存剩余食物、餐具、留样样品，配合市场监管、卫健部门开展样本检测和原因调查，安排涉事人员全部进行健康检查，跟踪健康状况；3.公共卫生事件期间，严格落实晨午检、因病缺勤追踪、“日报告、零报告”制度，根据疫情防控需要采取错峰用餐、减少聚集性活动、封闭管理等措施，加强卫生知识宣传，提升师生防护意识。5.4个人极端暴力事件处置1.发生持刀伤人、驾车冲撞等个人极端暴力事件时，现场人员第一时间躲避到安全区域，立即拨打110报警，有条件的可通过安保器械阻止嫌疑人施暴；2.安全管理处立即组织校卫队携带防暴装备到场，设置隔离区，疏散周边人员，在保证人员安全的前提下控制嫌疑人，配合公安部门开展抓捕工作；3.医疗救护组立即对受伤人员开展急救，最快速度转运至医院，安排专人对接受伤人员家属，做好心理安抚和帮扶工作。5.5网络与信息安全事件处置1.网络信息中心发现校园网络被攻击、数据泄露等情况后，第一时间切断涉事系统网络连接，保存攻击日志和相关证据，评估事件影响范围；2.涉及重要数据泄露的，立即通知相关人员修改密码、采取信息保护措施，避免造成财产损失，同时上报属地网信、公安部门，配合开展溯源调查；3.发现有害信息、网络谣言传播的，舆情引导组第一时间删除有害信息，发布澄清公告，对传播不实信息的人员依规进行处理，情节严重的移交公安部门依法处置。六、后期处置6.1善后安置响应终止后，善后工作组牵头开展善后工作：1.对伤亡人员按照国家相关政策落实医疗费用报销、抚恤、补助、保险理赔等工作，对生活困难的师生给予临时救助，安排心理教师对涉事人员及家属开展长期心理疏导；2.统计财产损失情况，制定受损设施维修、重建计划，尽快恢复校园正常教学、生活条件；3.对事件处置过程中表现突出的集体和个人按规定给予表彰奖励，对存在迟报漏报信息、履职不力、处置不当造成严重后果的人员依规追究责任。6.2调查评估事件处置结束后15日内，总指挥部组织开展事件调查评估，形成正式调查1.全面核查事件发生的经过、原因、造成的人员伤亡和财产损失情况，认定事件性质和责任；2.评估应急处置过程的科学性、有效性，总结经验教训，梳理存在的短板不足；3.提出整改措施和工作建议，明确整改责任单位和时限，避免同类事件再次发生。6.3整改落实相关责任单位根据调查报告要求，逐项落实整改措施，总指挥部对整改情况进行跟踪督办，整改完成后组织验收，整改结果纳入各单位年度安全稳定工作考核内容。七、应急保障7.1队伍保障学校建立“专职安保队伍+应急志愿者队伍+专业处置队伍”三级应急队伍体系：1.专职安保队伍不少于教职工总人数的3%，每年开展不少于40课时的应急技能培训，具备基本的防暴、灭火、急救处置能力；2.各二级学院按师生总人数1%的比例组建应急志愿者队伍，由安全管理处定期组织培训演练，承担人员疏散、秩序维护、物资转运等辅助处置任务；3.建立实验室安全、消防、医疗、网络安全等专业处置队伍，配备专业设备，每年开展不少于2次的专项演练，提升专业处置能力。7.2物资保障学校按照“统一储备、分级管理、按需调配”的原则，建立应急物资储备体系：1.校级储备库配备不少于2000人的应急生活物资（帐篷、棉被、食品、饮用水等）、不少于100套消防和防暴装备、不少于500份常用医疗急救物资，储备物资定期盘点更新，确保有效期内可用；2.各二级学院、重点楼宇配备应急医药箱、灭火器、应急照明、逃生绳等基础应急物资，安排专人管理，定期检查维护；