耕地保护增减挂钩项目评审会发言稿范文

耕地保护增减挂钩项目评审会发言稿范文尊敬的各位评审专家、各位领导、各项目参与单位代表：大家好，首先感谢各位专家在百忙之中抽出时间参加本次XX市2024年度第一批次城乡建设用地增减挂钩项目评审会。本次提请评审的项目共涉及我市3个涉农区县、12个乡镇、47个行政村，拆旧区总规模189.72公顷，预计复垦新增耕地176.85公顷，其中水田面积31.24公顷，旱地面积145.61公顷，对应可腾退城镇建设用地指标172.44公顷，全部指标将优先保障我市乡村振兴重点产业项目、民生补短板项目及省级以上重大基础设施项目落地。下面我从项目背景、前期工作开展情况、项目合规性论证、实施效益分析、实施保障措施五个方面作具体汇报，恳请各位专家批评指正。一、项目实施背景及政策依据（一）政策导向要求2023年中央一号文件明确提出“严格耕地占补平衡管理，实行部门联合开展补充耕地验收评定和‘市县审核、省级复核、社会监督’机制，确保补充的耕地数量相等、质量相当、产能不降”，自然资源部《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》《关于进一步做好增减挂钩工作助力乡村振兴的通知》等文件，明确要求增减挂钩项目必须坚持耕地优先、保护优先，拆旧复垦必须以增加有效耕地面积、提高耕地质量为核心目标，坚决防止“占优补劣”“占水田补旱地”等问题。本次项目严格遵循上述政策要求，所有拆旧地块均为合法建设用地，复垦方向全部符合国土空间规划及耕地保护专项规划要求，不存在违规调整规划、违规占用永久基本农田的情况。（二）地方发展需求我市作为传统农业大市，2023年末耕地保有量为42.13万公顷，永久基本农田保护面积35.72万公顷，连续12年完成省级下达的耕地保护目标任务。但同时我市正处于工业化、城镇化快速推进期，2023年全市建设用地需求达1247公顷，年度新增建设用地指标仅为312公顷，缺口超过900公顷，尤其是乡村产业用地、民生用地供需矛盾突出。一方面是城镇发展指标不足，另一方面农村地区存在大量废弃宅基地、闲置集体建设用地：据2023年农村建设用地专项调查数据，全市农村闲置宅基地面积达1126公顷，废弃工矿、废弃公共设施用地面积达347公顷，部分空心村闲置建设用地比例超过30%，既浪费土地资源，也影响农村人居环境。实施增减挂钩项目，是统筹解决耕地保护与发展用地矛盾的核心路径，也是盘活农村存量建设用地、助力乡村振兴的关键举措。（三）项目合法性基础本次项目所有拆旧地块均已完成权属调查和确权登记，189.72公顷拆旧区中，农村宅基地152.37公顷，占比80.31%；废弃集体公共设施用地22.41公顷，占比11.81%；废弃工矿用地14.94公顷，占比7.88%。所有地块均符合《XX市国土空间总体规划（2021-2035年）》中建设用地管制分区要求，全部位于允许建设区和有条件建设区之外，复垦后全部划入一般耕地或永久基本农田储备区，不存在涉及生态保护红线、永久基本农田的情况。拆旧区涉及的1247户农户，已经全部完成意愿征询，同意率达100%，所有安置方案均经过村民代表大会表决通过，不存在强迫农民搬迁、侵害农民权益的情况。二、前期工作开展情况本次项目自2023年8月启动以来，严格按照“县级申报、市级初审、第三方核查”的程序推进，累计完成12轮现场踏勘、7轮方案调整，各项基础工作全部符合规范要求。（一）基础数据核查情况我们委托具备甲级测绘资质的XX自然资源规划勘测院对所有拆旧地块进行1:500精度测绘，累计完成界址点测量4729个，拍摄现场照片2134张，逐地块核实土地权属、地类、面积、地上附着物情况。经与2022年度国土变更调查数据比对，本次申报的189.72公顷拆旧地块，地类一致性符合率达100%，其中152.37公顷宅基地全部完成宅基地使用权确权登记，22.41公顷公共设施用地全部为集体所有，14.94公顷废弃工矿用地全部完成建设用地使用权注销登记，不存在权属争议、违法用地等问题。针对复垦区耕地质量适宜性，我们联合农业农村部门开展了土壤取样检测，累计在47个行政村取土样142份，检测指标包括土壤pH值、有机质含量、耕作层厚度、灌排条件等12项，检测结果显示：所有复垦地块耕作层厚度平均可达35厘米以上，有机质含量平均为15.2g/kg，pH值介于6.2-7.8之间，全部符合旱地耕作要求，其中31.24公顷临近现有灌渠的地块，经改造后可达到水田耕作标准，耕地质量等别平均可达10等，优于项目区周边现有耕地平均10.3等的水平，完全满足“数量不减少、质量不降低”的要求。（二）农民权益保障情况本次项目严格落实“农民自愿、充分保障”的原则，制定了“一户一档”的意愿征集制度，逐户讲解补偿政策、安置方案、收益分配方式，累计召开村两委会议47次、村民代表大会47次、入户宣讲1247次，所有农户均签署了《自愿参与增减挂钩项目确认书》，无1户反对。补偿标准方面，严格按照《XX市集体土地征收补偿安置办法》执行，宅基地及地上房屋补偿平均为12.7万元/户，附属设施补偿平均为1.2万元/户，所有补偿资金已全部存入县级财政专户，待项目批复后10个工作日内直接发放到农户个人账户。安置方案方面，充分尊重农民意愿，采取“集中安置+分散安置+货币安置”三种方式，其中选择集中安置的农户共829户，占比66.48%，集中安置点共设置7个，全部位于乡镇集镇周边或中心村，配套建设水、电、路、气、通信、卫生室、幼儿园等公共服务设施，安置区用地规模共13.72公顷，全部符合国土空间规划，不占用永久基本农田和生态保护红线；选择分散安置的农户共312户，占比25.02%，全部自行落实宅基地，每户额外给予2万元安置补助；选择货币安置的农户共106户，占比8.5%，额外给予5万元购房补贴，可直接用于在城区购买商品房。收益分配方面，项目节余指标交易收益扣除成本后，全部返还项目所在村集体，其中60%用于村集体公益事业，40%直接分配给农户，预计每个村平均可获得收益120万元以上，每户平均可再获得分红1.2万元左右，所有收益分配方案均经过村民代表大会表决通过，全程公开公示，接受群众监督。（三）规划方案编制情况本次项目规划方案由XX国土空间规划设计研究院编制，严格按照《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》《土地复垦质量控制标准》等规范要求编制，重点明确了复垦工程标准、实施进度安排、后期管护措施等内容。复垦工程方面，共规划土地平整工程176.85公顷，表土剥离厚度不小于20厘米，耕作层回填厚度不小于30厘米，平整后田块坡度不超过15度；灌溉与排水工程方面，规划新建灌渠12.7公里、排渠14.3公里、蓄水池27座、机井19眼，实现复垦耕地灌排覆盖率达100%；田间道路工程方面，规划新建田间道21.4公里、生产路18.7公里，道路宽度分别为3.5米和2米，满足农业机械通行要求；农田防护与生态环境保持工程方面，规划种植防护林3.2公里，水土流失治理率达95%以上。实施进度安排方面，项目总工期为18个月，2024年6-12月为拆旧阶段，完成所有地上附着物拆除、垃圾清运、土壤清理工作；2025年1-9月为复垦阶段，完成土地平整、灌排设施、道路设施、防护林建设等全部工程；2025年10-12月为验收阶段，完成县级初验、市级复验、省级终验，申请指标入库。后期管护方面，明确复垦耕地所有权归村集体所有，优先分配给原宅基地农户承包经营，承包期限不低于30年，县级人民政府与乡镇政府、乡镇政府与村委会、村委会与承包户三级签订《耕地保护责任书》，明确复垦耕地不得撂荒、不得转为非农用地、不得破坏耕作层，县财政每年安排500万元后期管护资金，对复垦耕地连续3年给予500元/亩/年的种粮补贴，确保复垦耕地长期稳定利用。三、项目合规性论证（一）规划符合性论证本次项目完全符合《XX市国土空间总体规划（2021-2035年）》要求，拆旧区全部位于农村建设用地整治分区内，复垦方向符合耕地保护专项规划要求，31.24公顷水田全部纳入全市水田补充储备库，145.61公顷旱地全部纳入永久基本农田储备区，待下一轮永久基本农田调整时优先划入永久基本农田。建新区总规模172.44公顷，其中82.1公顷用于乡村产业项目建设，占比47.61%；37.4公顷用于农村公共服务设施建设，占比21.69%；52.94公顷用于市级以上重大基础设施项目建设，占比30.7%，全部符合国土空间总体规划的建设用地布局要求，不存在突破建设用地规模、违规调整规划的情况。与其他专项规划的衔接方面，项目复垦区与《XX市高标准农田建设规划（2021-2030年）》充分衔接，176.85公顷复垦耕地中，有121.3公顷纳入2025年度高标准农田建设范围，复垦工程与高标准农田建设工程同步设计、同步实施、同步验收，可有效降低建设成本，提升耕地质量。项目拆旧区与《XX市农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》衔接，拆除后的闲置建设用地同步开展村庄绿化、公共空间整治，可有效提升农村人居环境水平。安置区建设与《XX市镇村布局规划（2021-2035年）》衔接，7个集中安置点全部位于规划保留的中心村范围内，符合村庄发展方向，避免了重复建设。（二）耕地占补平衡符合性论证本次项目复垦新增耕地176.85公顷，扣除安置区占用耕地4.41公顷，净增耕地面积172.44公顷，全部用于耕地占补平衡，其中31.24公顷水田可用于弥补水田占补平衡缺口。经测算，复垦耕地平均质量等别为10等，而我市2023年各类建设占用耕地平均质量等别为10.2等，复垦耕地质量优于占用耕地质量，完全满足“占优补优、占水田补水田”的要求。所有复垦耕地全部纳入全国耕地占补平衡动态监管系统，实行“地块到人、责任到岗”的全生命周期监管，确保每一块复垦耕地都可追溯、可核查。针对可能出现的耕地“非粮化”“非农化”问题，我们制定了严格的管控措施：一是复垦耕地全部纳入耕地“进出平衡”管理，不得转为林地、草地、园地等其他农用地，确需调整的必须在县域范围内落实同等数量质量的耕地补足；二是建立复垦耕地定期巡查制度，县自然资源、农业农村部门每季度开展一次全覆盖巡查，乡镇每月开展一次巡查，发现撂荒、破坏耕作层等问题立即整改，整改不到位的暂停该村后续项目申报；三是将复垦耕地保护情况纳入乡镇耕地保护目标责任考核，考核结果与乡镇领导干部绩效考核、涉农资金分配挂钩，对保护成效突出的乡镇给予20-50万元奖励，对未完成保护目标的进行约谈问责。（三）生态环境保护符合性论证本次项目严格落实生态环境保护要求，所有拆旧地块均不涉及生态保护红线、自然保护地、饮用水水源保护区等敏感区域。拆旧过程中，严格落实扬尘污染防治措施，所有拆除作业配备洒水车，建筑垃圾全部运至指定消纳场处置，可回收的建筑材料优先用于复垦区道路、沟渠建设，建筑垃圾资源化利用率达60%以上。复垦过程中，优先保留原有树木、灌渠、坑塘等生态要素，防护林种植采用本土树种，避免引入外来物种，所有工程施工避开雨季和农作物播种期，减少对周边生态环境的影响。经市生态环境局组织评估，项目实施后，项目区植被覆盖率可提升23%，水土流失量可减少42%，农村生活垃圾清运率达100%，污水治理率达85%，有效改善农村生态环境。同时，项目实施可减少农村建设用地无序扩张，节约集约利用土地，预计每亩复垦耕地每年可生产粮食450公斤以上，176.85公顷复垦耕地每年可增加粮食产量119.4万公斤，相当于每年减少176.85公顷的耕地开发需求，有效保护了未利用地和生态空间，生态效益显著。四、实施效益分析（一）经济效益本次项目总投资为1.98亿元，其中拆旧补偿安置费用1.42亿元，占比71.72%；复垦工程费用0.42亿元，占比21.21%；其他费用0.14亿元，占比7.07%。项目节余指标172.44公顷，按照我市当前增减挂钩指标交易价格25万元/亩计算，预计可实现指标交易收益6.47亿元，扣除项目成本后，净收益达4.49亿元。其中，返还村集体的收益约2.1亿元，平均每个村可获得447万元，可用于发展村集体经济、建设公共服务设施、改善村民生活条件；农户直接获得的补偿、补助、分红合计约1.8亿元，平均每户可获得14.4万元，有效提升了农民收入水平。从长远经济效益来看，复垦后的176.85公顷耕地，每年可产生农业产值约2122万元，按照种植粮食作物平均纯收益800元/亩计算，每年可为农户和村集体增加纯收益约212万元，长期收益稳定。同时，节余指标优先保障乡村产业项目落地，预计可带动社会投资超过20亿元，增加就业岗位1.2万个以上，有力推动乡村产业发展，形成“土地整治-指标交易-产业发展-农民增收”的良性循环。（二）社会效益一是有效缓解建设用地供需矛盾，172.44公顷建设用地指标可保障我市3个省级重大基础设施项目、7个乡村振兴重点产业项目、12个民生补短板项目落地，为全市经济社会发展提供有力的土地要素保障。二是改善农村人居环境，通过拆除废弃宅基地、闲置公共设施，整治农村乱搭乱建、垃圾堆放等问题，同步建设公共服务设施，有效解决了部分村庄“空心化”“脏乱差”的问题，提升了农民居住条件和生活品质。三是增加农民财产性收入，农户不仅可以获得房屋拆迁补偿、安置补助，还可以享受指标收益分红，同时复垦耕地优先由农户承包经营，增加了农业收入来源，据测算，项目区农户人均可支配收入平均可提升12%以上。四是强化耕地保护意识，通过项目实施，让基层干部和群众充分认识到耕地保护的重要性，形成“保护耕地就是保护饭碗、保护生态、保护发展”的共识，为长期落实耕地保护责任奠定了群众基础。（三）生态效益一是增加有效耕地面积，项目实施后净增耕地172.44公顷，相当于我市2023年全年补充耕地面积的42%，有效稳定了耕地保有量，提升了粮食安全保障能力。二是改善农村生态环境，通过拆旧复垦、村庄绿化、污水垃圾治理，项目区植被覆盖率明显提升，水土流失得到有效治理，农村生态系统稳定性显著增强。三是促进土地节约集约利用，项目实施后农村建设用地减少189.72公顷，城镇建设用地增加172.44公顷，土地利用效率提升了35%以上，避免了城镇无序扩张占用耕地和生态空间，实现了土地资源的优化配置。五、实施保障措施（一）组织保障市政府成立由分管副市长任组长，自然资源、农业农村、财政、生态环境、住建、交通、水利等部门主要负责人为成员的增减挂钩项目工作领导小组，负责项目统筹协调、重大问题决策。各相关区县成立由区县长任组长的工作专班，每个项目乡镇安排1名科级干部包保，每个项目村安排1名驻村工作队队员具体负责，形成“市级统筹、县级负责、乡镇落实、村级参与”的四级工作机制，确保项目有序推进。（二）资金保障项目资金由市级财政统筹安排，设立增减挂钩项目资金专户，实行专款专用、封闭运行，严格按照项目进度拨