体育场馆安全生产监督管理规定

体育场馆安全生产监督管理规定第一章总则第一条为加强体育场馆安全生产监督管理工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进体育事业健康可持续发展，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国体育法》、《公共文化体育设施条例》、《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规，结合体育场馆运营实际，制定本规定。第二条本规定适用于中华人民共和国境内面向社会公众开放、具备体育设施条件的各类体育场馆（包括体育场、体育馆、游泳馆、全民健身中心等）的安全生产监督管理活动。体育场馆附属设施，如配套的商业服务区、停车场、办公区等，其安全生产管理参照本规定执行。第三条体育场馆安全生产工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任。建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。第四条体育场馆运营单位是安全生产的责任主体，其主要负责人（含法定代表人、实际控制人）是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产职责；其他负责人对各自职责范围内的安全生产工作负责。第五条县级以上人民政府体育行政主管部门负责对本行政区域内体育场馆的安全生产工作实施监督管理，指导、督促体育场馆排查治理安全隐患，加强安全生产宣传教育培训。公安、消防、住建、市场监管、应急管理等有关部门在各自职责范围内，依法履行相关的安全生产监督管理职责。第六条体育场馆应当接受社会监督，鼓励单位和个人对体育场馆存在的安全生产违法行为或事故隐患进行举报。对查证属实的举报，应当按照有关规定给予奖励。第二章安全生产组织与职责第七条体育场馆运营单位应当建立健全安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。第八条安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位的应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。第九条体育场馆应当实行全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。安全生产责任制应当至少包括以下层级：（一）主要负责人、分管负责人及其他领导班子成员；（二）安全生产管理机构及安全生产管理人员；（三）各部门负责人及关键岗位管理人员；（四）一线作业人员及其他从业人员。第十条体育场馆运营单位应当制定年度安全生产目标，并将安全生产目标分解到各部门、各岗位。建立安全生产奖惩制度，对在安全生产工作中做出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励，对违反安全生产规章制度的行为进行处罚。第十一条体育场馆运营单位应当保障安全生产投入，将安全生产费用纳入年度预算，专门用于完善安全设施、更新改造设备、隐患排查治理、应急救援器材配备、安全教育培训等。安全生产费用的提取、使用应当符合国家有关规定。第三章场馆设施与场地安全管理第十二条体育场馆的建设、改建、扩建工程必须严格遵守国家基本建设程序，严格执行工程质量和安全生产相关法律法规。工程项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。第十三条体育场馆的建筑结构安全应当符合国家建筑设计防火规范及建筑结构安全标准。运营单位应当定期对建筑主体结构、钢结构网架、屋顶系统、看台、台阶等进行安全检查和检测评估。发现结构变形、裂缝、锈蚀、松动等安全隐患时，必须立即停止使用并组织整改。第十四条体育场馆的疏散通道、安全出口应当保持畅通，禁止堆放物品、锁闭、封堵或者设置障碍物。疏散指示标志、应急照明灯具应当完好有效，并符合国家有关标准。疏散门不得采用卷帘门、转门、吊门、侧拉门，平时不得锁闭，通行方向上不得设置门槛。第十五条体育场馆应当设置符合标准要求的无障碍设施，确保残疾人、老年人等特殊群体的通行安全和使用便利。第十六条体育场地地面应当平整、防滑，无松动、开裂、起鼓等隐患。对于木地板、塑胶跑道、人造草皮等特殊面层，应定期进行专业维护和保养，确保其运动性能和安全性能符合标准。第十七条体育场馆内的各类体育设施设备（如篮球架、足球门、羽毛球柱、乒乓球台、健身路径器材、攀岩墙等）必须符合国家或行业标准，并建立台账。（一）固定式设施设备应当安装牢固，基础稳定，抗倾覆能力符合要求；（二）活动式设施设备移动时应锁定轮子，防止滑动伤人；（三）设施设备的边角、突出部位应采取防护措施，避免碰撞伤害；（四）攀岩、游泳、滑雪等高风险项目的设施设备，应由专业机构进行定期安全检测。第十八条体育场馆应建立设施设备维护保养制度，明确维护保养的责任人、周期和内容。对达到设计使用年限或经检测不合格的设施设备，应当及时报废或更新。第十九条体育场馆应当加强电气安全管理。（一）电气线路的敷设、设备选型应当符合国家电气设计规范；（二）定期对配电箱、开关柜、线路、插座、灯具等进行检查，防止老化、短路、过载；（三）严禁私拉乱接电线，严禁超负荷用电；（四）临时用电应经审批，并采取可靠的安全防护措施。第四章消防安全管理第二十条体育场馆应当遵守消防法律法规，落实消防安全责任制，明确各级、各岗位的消防安全职责。第二十一条体育场馆应当依法办理消防设计审查、消防验收或备案抽查手续。投入使用、营业前，应当申请消防安全检查，经检查合格后方可投入使用。第二十二条体育场馆应当保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准。第二十三条体育场馆应当按照国家有关规定配置消防设施和器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效。消防设施包括：火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统、防排烟系统、防火卷帘、灭火器等。第二十四条体育场馆应当实行每日防火巡查，并建立巡查记录。公众聚集场所在营业期间的防火巡查应当至少每两小时一次；营业结束时应当对营业现场进行检查，消除遗留火种。医院、学校、养老院等应当加强夜间防火巡查。第二十五条体育场馆应当对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查。第二十六条体育场馆内禁止下列行为：（一）违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火；（二）将易燃易爆危险品带入场馆；（三）在营业期间进行电焊、气焊等明火作业；（四）堵塞、锁闭疏散通道、安全出口，遮挡、覆盖消防设施器材。第二十七条体育场馆举办大型群众性活动，承办单位应当依法向公安机关申请安全许可，制定灭火和应急疏散预案，并组织演练。活动期间，应当采取以下消防安全措施：（一）明确消防安全责任人，落实消防安全措施；（二）根据活动规模，配备足够的消防器材和安保人员；（三）保持消防设施和器材完好有效，确保疏散通道和安全出口畅通；（四）对活动现场进行不间断的防火巡查。第二十八条体育场馆的消防控制室应当实行二十四小时值班制度，每班不应少于两人，值班人员应当持证上岗，熟练操作消防控制设备，并做好值班记录。第五章特种作业与职业健康第二十九条体育场馆的特种作业人员（如电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业、危险化学品安全作业等）必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。第三十条体育场馆使用特种设备（如锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施等），应当建立特种设备安全技术档案。（一）特种设备应当向特种设备安全监督管理部门办理使用登记，取得使用登记证书；（二）特种设备及其安全附件、安全保护装置应当定期进行检验、检修；（三）建立特种设备隐患排查治理制度，发现隐患及时消除；（四）制定特种设备事故应急专项预案，并定期演练。第三十一条体育场馆应当对从业人员进行职业健康监护。（一）对从事接触职业病危害作业的从业人员，组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查；（二）建立健全职业健康监护档案，并妥善保存；（三）为从业人员提供符合国家标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员正确佩戴和使用。第三十二条游泳场馆的水质卫生应当符合国家《游泳场所卫生标准》的要求。建立健全水质监测、公示和消毒制度，配备水质净化消毒设施设备，并保证其正常运行。泳池水质应当每日进行检测，检测结果向公众公示。第三十三条滑冰、滑雪场馆应当加强对制冷系统的安全管理，定期检查制冷管道、阀门、压力表等，防止氨气等制冷剂泄漏。设置氨气泄漏报警装置，并保持灵敏有效。第六章运营服务与活动安全管理第三十四条体育场馆应当根据自身承载能力和安全条件，合理控制入场人数。对于人员密集的赛事或活动，应当采取限流、分流措施，防止拥挤踩踏。第三十五条体育场馆应当建立安全检查制度，对进入场馆的人员、物品进行安全检查。严禁携带易燃易爆物品、管制刀具等危险品进入场馆。对于拒绝接受安全检查的，有权拒绝其入内。第三十六条体育场馆举办赛事或大型活动前，必须进行安全风险评估。评估内容包括：场馆设施安全、疏散能力、安保力量、医疗救护、应急预案等。评估不合格的，不得举办活动。第三十七条体育场馆应当制定赛事活动安全工作方案，明确安保措施、人员疏导、交通组织、医疗急救、突发事件处置等内容。与公安、消防、医疗等部门建立联动机制。第三十八条体育场馆内设置的广告牌、临时搭建物、舞台、灯光音响设备等，必须符合安全标准，安装牢固，不得影响疏散通道和安全出口。活动结束后，应当及时拆除临时设施。第三十九条体育场馆应当加强对租赁商户、合作单位的安全管理。在租赁合同或合作协议中明确各自的安全职责。对租赁商户、合作单位的安全工作进行统一协调、管理，定期进行安全检查。第四十条体育场馆应当提供清晰、规范的安全警示标识。在危险区域、危险设备、深水区、高压区等位置设置明显的警示标志，并采取必要的防护措施。第四十一条体育场馆应当建立医疗救护制度。根据场馆规模和活动风险等级，配备必要的急救药品、器材和医务人员。与附近的医疗机构建立急救绿色通道。第七章安全教育与培训第四十二条体育场馆运营单位应当制定年度安全生产教育和培训计划，对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。第四十三条未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。从业人员首次上岗前，应当接受厂级、车间级、班组级三级安全教育。第四十四条体育场馆运营单位应当对从业人员进行经常性安全生产培训。每年至少组织一次全员安全生产知识考核，考核不合格的，不得上岗。第四十五条特种作业人员和特种设备作业人员必须按照国家有关规定，接受专门的安全作业培训，取得相应资格证书后，方可上岗作业，并定期复审。第四十六条体育场馆应当采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备时，必须对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。第四十七条体育场馆应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录时间、内容、参加人员、考核结果等情况。档案保存期限不得少于三年。第四十八条体育场馆应当加强对公众的安全宣传教育。通过张贴海报、播放视频、广播提示等方式，向公众普及运动安全常识、应急避险知识和消防安全常识。第八章隐患排查与治理第四十九条体育场馆运营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。第五十条隐患排查应当涵盖场馆的所有区域、所有设施设备、所有作业环节和所有人员。排查方式包括：日常巡查、专项检查、季节性检查、节假日检查、专家诊断等。第五十一条对于一般事故隐患，应当立即组织整改。对于重大事故隐患，应当制定隐患治理方案，方案内容包括：治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资保障、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案。第五十二条重大事故隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生。隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备。第五十三条体育场馆应当建立事故隐患信息档案，对隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账等环节实行闭环管理。以下为隐患排查治理分类表：隐患类别排查重点内容排查频率责任主体治理要求基础设施隐患建筑结构、钢结构、看台、屋顶、地基、疏散通道每周巡查，年度检测设备部/工程部立即维修加固，严重时停用消防安全隐患消防器材、报警系统、疏散指示、防火分区、用火用电每日巡查，月度检测安保部/消防控制室立即整改，保持完好有效电气安全隐患线路老化、配电箱、漏电保护、接地装置、临时用电每月检查，季度测试电工班/工程部规范整改，更换老化线路特种设备隐患电梯、锅炉、压力容器、制冷设备、起重机械每日巡检，定期检验特种设备管理员停用报修，定期检验检测体育设施隐患健身器材、场地地面、球柱球架、防护设施每日巡检场馆运营部紧固、更换、维修赛事活动隐患人员拥挤、临时搭建、安保漏洞、医疗准备活动全过程排查赛事运营部限流、加固、增派安保第九章应急管理与事故处置第五十四条体育场馆运营单位应当制定生产安全事故应急救援预案，预案应当针对本单位的危险源特点、可能发生的事故类型及危害程度进行编制。应急救援预案应当包括以下内容：（一）应急组织机构及其职责；（二）危险源辨识与风险分析；（三）预警程序和措施；（四）应急响应程序和措施；（五）应急保障措施（人员、物资、资金、技术等）；（六）应急培训与演练计划；（七）预案的评审、修订与备案。第五十五条体育场馆应当根据应急救援预案，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。应急救援物资应当存放在便于获取的指定地点，专人管理。第五十六条体育场馆应当建立应急救援组织或者指定兼职的应急救援人员，并与邻近的专业应急救援队伍签订应急救援协议。第五十七条体育场馆应当定期组织生产安全事故应急救援演练。每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。演练结束后，应当对演练效果进行评估，撰写演练报告，分析存在问题，并对应急预案进行修订完善。第五十八条发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速启动应急救援预案，采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。第五十九条事故发生后，体育场馆运营单位应当按照国家有关规定，如实、准确、完整地向当地县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门报告，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。第六十条体育场馆应当积极配合事故调查组进行事故调查，不得拒绝、阻挠。按照事故调查批复，落实对相关责任人员的处理意见，并吸取事故教训，落实防范和整改措施。第六十一条体育场馆应当建立事故档案，详细记录事故发生经过、伤亡情况、直接经济损失、事故原因、事故性质、事故责任、防范整改措施等内容。第十章监督检查与责任追究第六十二条体育行政主管部门应当建立体育场馆安全生产监督检查制度，制定年度监督检查计划。对重点场馆、高风险项目实施重点监督检查。第六十三条安全生产监督检查人员应当忠于职守、坚持原则、秉公执法。执行监督检查任务时，应当出示有效的行政执法证件。监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。第六十四条监督检查方式包括：日常监督检查、专项监督检查、联合执法检查、“双随机”抽查等。监督检查内容包括：（一）安全生产责任制和管理制度的建立与落实情况；（二）安全投入保障情况；（三）从业人员安全培训和持证上岗情况