道路旅客运输治本攻坚专项实施方案2026-2028

道路旅客运输治本攻坚专项实施方案2026-2028一、总体要求与核心目标道路旅客运输作为综合交通运输体系的重要组成部分，其安全运行直接关系到人民群众的生命财产安全与社会大局稳定。为深刻汲取近年来重特大道路交通事故教训，彻底扭转道路客运安全基础薄弱、风险隐患叠加的被动局面，必须在2026年至2028年期间，开展以“根源治理、重点攻坚、系统建设”为核心的专项实施方案。本方案旨在摒弃表面化、运动式的安全整治模式，向深层次体制机制障碍发力，向科技赋能与精细化管理要效益。（一）指导思想坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全。以压实企业主体责任为核心，以防范化解重大安全风险为主线，以科技信息化手段为支撑，深化从“事后被动查处”向“事前主动预防”转变，从“治标减量”向“治本清源”跨越。全面构建源头严防、过程严管、后果严惩的道路客运安全综合治理体系。（二）基本原则1.标本兼治、重在治本。聚焦驾驶员身心状态管控、车辆本质安全、企业安全管理流于形式等深层次问题，完善制度链条，堵塞管理漏洞。2.科技赋能、精准监管。依托大数据、人工智能、物联网等现代信息技术，实现从人海战术向数字监管的转型，提升风险早期识别与预警能力。3.协同联动、齐抓共管。打破部门数据壁垒，建立交通运输、公安交警、应急管理等部门的常态化联合执法与信息共享机制，形成监管合力。4.强化考核、压实责任。严格落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，强化企业主体责任，实行严格的考核问责机制。（三）核心目标（2026-2028年）至2028年底，实现道路客运安全治理体系和治理能力现代化水平显著提升，具体实现以下量化与定性目标：年份阶段目标核心指标控制范围2026年夯实基础年隐患排查整改率达100%；企业主要负责人和安全管理人员考核合格率达100%；“两客一危”车辆主动安全防范系统安装联网率达100%。2027年深化攻坚年驾驶员心理健康档案建档率达100%；省级监管平台与公安、气象等部门数据实现秒级交互；道路客运事故起数和死亡人数同比双下降15%以上。2028年机制成型年形成完备的治本攻坚长效机制；实现客运车辆超速、疲劳驾驶等严重违法行为事中干预率达99%；杜绝发生一次死亡10人以上重特大道路客运事故。二、健全企业主体责任落实机制，筑牢安全第一道防线客运企业是安全生产的法定主体，必须从源头破解企业“不愿管、不会管、管不好”的难题，通过制度约束与利益引导，倒逼企业将安全管理落到实处。（一）严格落实企业主要负责人第一责任人职责客运企业法定代表人、实际控制人必须全面承担安全生产第一责任人责任，不得以任何理由推卸。全面推行企业主要负责人“安全生产述职承诺制”，每年初须向属地交通运输主管部门和职工代表大会进行安全述职，并签订不可撤销的安全生产承诺书。企业主要负责人必须每月至少带队开展一次全面的行车安全隐患排查，召开一次安全生产形势分析会。对于隐患整改不力、安全投入不足的企业，依法采取停业整顿、吊销相应经营范围等顶格处罚措施，并纳入信用黑名单，实施联合惩戒。（二）完善企业安全生产投入与财务审计机制建立安全投入法定下限制度与强制审计制度。客运企业必须按照营业收入的固定比例提取安全生产费用，专款专用，严禁挪用。重点用于车辆技术升级、主动安全设备加装、驾驶员安全奖励以及心理健康干预等治本领域。交通运输部门联合财政、审计部门，每年对客运企业安全费用提取和使用情况进行专项审计。对未按规定提取或违规挪用安全费用的企业，依据《安全生产法》予以重罚，并追究主要负责人法律责任。（三）建立安全管理人员的尽职免责与失职追责机制明确企业安全总监及安全管理人员的权责边界。赋予安全总监在车辆调度、驾驶员排班等关键环节的一票否决权。制定《客运企业安全管理人员履职清单》，建立“尽职免责、失职追责”机制。对于严格按照清单履职、且已采取合理预防措施仍发生不可抗力事故的安全管理人员，予以免责；对于玩忽职守、隐患长期整改不到位导致事故发生的，不仅追究企业主体责任，同时将安全管理人员依法移送司法机关追究刑事责任。三、深化车辆与技术装备源头治理，提升本质安全水平客运车辆是道路运输的载体，车辆技术状况和安全装备水平直接决定了事故的发生概率与损害后果。必须以更严苛的技术标准倒逼车辆本质安全提升。（一）严格车辆技术管理与淘汰机制1.建立车辆全生命周期技术档案。实行一车一档，详细记录车辆购置、维护、检测、技术评定及零部件更换全过程信息。严格落实《道路运输车辆技术管理规定》，确保车辆综合性能检测和技术等级评定真实有效。2.加速老旧及隐患车辆淘汰。对注册登记满8年（或行驶里程达到60万公里）的公路客车，强制引导退出跨省长途客运市场；对存在结构性缺陷、安全性能不稳定、频繁发生机械故障的车型，纳入黑名单库，禁止客运企业新购或转入。严厉打击非法改装、拼装客运车辆，一经发现，立即扣留并强制解体。（二）全面升级主动安全防范系统（ADAS/DMS）所有省际、市际长途客运车辆及旅游包车必须加装并规范使用符合国家标准的主动安全防范系统。1.升级驾驶员状态监测系统（DMS）。不仅要求具备疲劳驾驶、分心驾驶（如接打电话、抽烟）的识别报警功能，还需引入面部微表情分析与心率监测辅助设备，实现对驾驶员情绪波动、突发疾病等潜在风险的提前预判。2.优化车辆自动紧急制动（AEB）与车道偏离预警（LDW）系统。推动客运车辆标配AEB系统，在遇到前车急刹或障碍物且驾驶员未反应时，车辆能自动采取制动措施。3.建立系统数据与应用效能核查机制。严禁私自关闭、破坏主动安全设备。交通运输部门需定期抽取数据，对设备在线率、报警准确率、企业闭环处理率进行考核。对于数据造假、屏蔽信号的企业，按篡改监控数据从严惩处。客运车辆主动安全设备配置及效能要求表设备类型核心功能要求预警触发条件闭环处理时效要求DMS驾驶员状态监测疲劳识别、分心识别、姿态异常识别闭眼>2秒、打哈欠频繁、视线偏离路面>3秒、接打电话/抽烟系统即时语音提醒，企业监控平台1分钟内人工介入ADAS高级驾驶辅助前碰撞预警、车道偏离预警、车距过近预警前方有碰撞风险（TTC<2.5秒）、压线行驶、跟车距离不足系统先期声光报警，必要时触发AEB自动刹车BSD盲区监测右侧盲区行人及非机动车识别预警车辆右转时盲区内有运动目标接近系统外部声光报警提示行人及驾驶员轮胎温度与胎压监测（TPMS）实时监测轮胎气压与温度异常胎压低于/高于标准值20%，温度超过85℃驾驶员立即降速并寻找安全地带停车检查（三）推进新能源客车安全技术迭代针对新能源客车在长途客运中的应用，建立专项安全隐患排查标准。重点强化动力电池热失控预警与防护，要求新能源客车安装电池箱专用自动灭火装置。完善新能源客车涉水、碰撞后的安全评估规程，建立新能源客车专属维修保养技术规范，严防电池衰减、线路老化引发的自燃事故。四、强化驾驶员队伍建设与身心管理，破解人为因素核心难题驾驶员是道路客运安全的决定性因素。治本攻坚的核心在于解决驾驶员素质参差不齐、疲劳驾驶屡禁不止、身心健康失管等深层次问题。（一）严把准入关与背景审查机制1.提高准入门槛。从事省际、市际长途客运及旅游包车的驾驶员，除满足法定驾龄和违法记录要求外，必须具备三年以上大型货车或城市公交驾驶经验，且在近三年内无负有责任的致人伤亡交通事故记录。2.强化从业资格审核与信用评价。建立全国联网的道路客运驾驶员从业资格信用数据库。将驾驶员的违章记录、事故责任、服务投诉与企业评价挂钩，实行积分制管理。扣分达到上限的，依法吊销从业资格，三年内不得重新申请。（二）建立全覆盖的驾驶员身心健康管理体系1.心理健康档案与定期评估。客运企业必须为每位驾驶员建立心理健康档案，每年至少组织一次专业心理测评。针对长途客运驾驶员易产生的焦虑、抑郁、路怒等心理倾向，配备专职或兼职心理咨询师，开展心理疏导干预。对于存在严重心理障碍、情绪极端不稳定的驾驶员，坚决调离驾驶岗位。2.生理健康前置筛查。严格落实年度体检制度，重点排查心脑血管疾病、睡眠呼吸暂停综合征、癫痫等隐匿性疾病。对60周岁以上驾驶员每半年进行一次专项生理机能评估，包括动态视力、暗适应能力、反应速度等，不合格者强制退出。驾驶员风险等级评估与干预矩阵表风险维度低风险（A级）中风险（B级）高风险（C级）驾龄与经验驾龄>10年且无致人伤亡事故记录驾龄5-10年或有轻微责任事故记录驾龄<5年或近2年内有主要责任事故生理健康体检全项合格，无慢性疾病轻度高血压/糖尿病，药物控制良好患有心脑血管疾病或睡眠呼吸暂停综合征心理状态情绪稳定，心理测评无异常存在轻度焦虑或家庭变故导致情绪波动严重路怒症、抑郁倾向或近期发生重大心理创伤行为数据月度主动安全系统报警次数<3次月度主动安全系统报警次数3-10次月度报警次数>10次或有严重疲劳驾驶行为管控措施正常排班，年度复评缩短单次连续驾驶时长，增加休息频次，季度复评停岗学习，强制心理及生理干预，调离长途客运岗位（三）深化疲劳驾驶治理与排班机制改革1.严格落实法定休息与防疲劳规则。严格执行长途客运驾驶员夜间连续驾驶不超过2小时、每次停车休息不少于20分钟；日间连续驾驶不超过4小时的规定。利用动态监控平台与车载防疲劳系统双重校验，杜绝“换卡不换人”“虚假停车休息”等规避监管的行为。2.推行科学排班与接驳运输。全面优化长途客运班线排班，避免在凌晨2点至5点时段安排运行。对于运距过长（单程超过600公里）的班线，必须实行接驳运输。建立接驳点电子围栏监管机制，确保接驳过程真实有效，严防驾驶员在接驳点短暂停留后继续疲劳驾驶。五、优化运输组织与运行环境治理，消除系统性风险运输组织的不合理与运行环境的复杂多变是引发群死群伤事故的重要外部诱因。必须从宏观调度与微观环境治理双向发力。（一）优化客运线路审批与动态调控1.建立线路安全风险评估制度。交通运输部门在审批新开长途客运班线及旅游包车业务时，必须联合公安交警、气象部门对途经路线进行安全风险评估。对途经三级及以下山区公路、长隧道群、频发团雾路段、冰雪冻土路段的，实行严格管控，必要时不予审批。2.运力动态调整与退出机制。对于客流长期不饱和、车辆实载率极低、安全投入无法保障的冷线，及时进行班线整合或撤销，避免企业因亏损而削减安全投入。对于发生重大责任事故的客运企业，一年内暂停新增班线和扩大运力规模审批。（二）深化客运站场源头监管与转型1.严格落实“三不进站、六不出站”制度。推动客运站智能化安检与实名制验票系统升级，杜绝易燃易爆危险品进站上车，严禁超员车辆、安全例检不合格车辆出站。站长为第一责任人，对出站检查流于形式的，追究站长及安检人员责任。2.引导传统客运站向集散中心转型。顺应高铁网络普及与公众出行方式变化，稳步推进传统公路客运站向城市综合交通枢纽、旅游集散中心转型。剥离部分长途客运站的发车功能，改为城市内的公交化接驳点，减少长途客车穿行城市拥堵路段带来的安全风险。（三）严厉打击非法营运与违法违规行为1.开展跨部门联合执法“清源行动”。交通运输综合行政执法机构与公安交警建立常态化路检路查机制，严厉打击未取得许可擅自从事道路客运、7座以上面包车非法揽客、旅游包车违规按班线运营等行为。通过大数据分析锁定嫌疑车辆轨迹，实施精准打击。2.建立违规站外揽客重罚机制。对驾驶员在高速公路服务区、收费站广场及城市违规上下客的，除交警依法扣分罚款外，交通部门对所属企业按次处以高额罚款，并停发该车辆客运标志牌1至3个月。六、提升数字化与智能化监管效能，构建全天候预警网络打破传统依靠人力巡查的监管模式，向科技要警力、要效率，构建“云端大脑+前端感知”的数字化监管网络，是治本攻坚的必由之路。（一）建设省级道路客运智慧监管云平台整合现有动态监控资源，建设集数据汇聚、分析研判、预警指令下达于一体的省级智慧监管云平台。实现客运企业动态监控数据、交通运输执法数据、公安交警违法数据、气象预警数据的实时无缝接入。通过大数据算法模型，对车辆运行轨迹偏离、异常长时间停放、频繁夜间行驶等异常行为进行自动画像与风险预警。（二）推进跨部门数据深度共享与联合惩戒1.建立数据共享白名单机制。打通交通运输、公安、应急、气象、卫健等部门的数据壁垒，实现关键数据秒级共享。交警部门的超速、超员抓拍数据实时推送到交通监管平台；交通部门的车辆脱保、脱审、驾驶员被吊销资格信息实时推送到交警路面执法终端。2.实施信用监管与联合惩戒。建立客运企业、车辆、驾驶员的信用评价体系，将安全绩效作为信用评级的核心指标。对列入严重违法失信名单的企业和驾驶员，联合发改、税务、银行等部门，在贷款融资、税费减免、政府采购等方面予以限制。跨部门数据共享与联合监管业务协同矩阵协同场景交通运输部门职责公安交警部门职责其他协同部门职责预期管控效能动态监控报警核查平台推送超速/疲劳报警至企业交警接收严重违法数据并布控拦截应急部门监督事故隐患闭环实现严重违法“预警-拦截-处罚”闭环非法营运精准打击大数据筛查嫌疑车辆并推送清单联合设卡查扣非法营运客车网信部门协助封堵非法揽客网络渠道摧毁非法营运产业链，净化市场环境极端天气应急管控发布停运指令并监控执行情况配合实施道路封闭与车辆分流气象部门提供精确到公里的气象预警避免客车驶入灾害路段引发惨剧驾驶员身心状态追踪建立驾驶员健康与心理档案查处驾驶员隐瞒病史驾驶行为卫健部门提供疾病诊断与心理干预支持从源头杜绝带病驾驶与情绪失控上路（三）强化动态监控第三方服务考核严格规范社会化第三方动态监控服务商的经营行为。建立第三方服务商服务质量评价体系与准入退出机制。严禁服务商与客运企业勾结，提供技术屏蔽、修改监控数据等作弊服务。一经查实，立即吊销其服务资质，并依法追究破坏计算机信息系统罪。交通主管部门需每月通报第三方服务商的漏报率、误报率及报警闭环处理率。七、完善应急救援与事故防范体系，降低事故损害后果坚持底线思维，提升道路客运突发事件应急救援能力，力求在事故发生的第一时间做出最有效的响应，最大限度减少人员伤亡和财产损失。（一）健全应急预案体系与实战化演练客运企业需针对车辆碰撞、火灾爆炸、坠崖落水、极端天气滞留等场景，制定专项应急预案与现场处置方案。预案必须做到“一车一策”，细化到每个座位乘客的疏散路线。企业每半年至少组织一次包含驾驶员、乘务员、安全员参与的实战化应急演练，严禁以桌面推演代替实战演练。交通运输部门需联合消防、医疗等部门，每年开展跨部门联合应急拉练。（二）强化客车火灾防范与逃生通道治理1.严格内饰材料阻燃标准。推动客运车辆座椅、顶棚、地板等内饰材料全面采用高阻燃级别材料，从源头降低火灾蔓延速度。2.规范安全锤与逃生窗管理。确保每车配备符合标准数量的安全锤，并在窗口处明确标识。推广配备电磁破窗器，在车辆断电落水时能自动触发或由驾驶员一键击碎车窗。定期排查车门气动阀与应急阀功能，确