特种设备登记核查专项行动方案

特种设备登记核查专项行动方案为深刻吸取各类特种设备安全事故教训，全面贯彻落实国家关于特种设备安全监察的法律法规及政策方针，进一步夯实特种设备安全主体责任，防范和遏制重特大特种设备安全事故发生，保障人民群众生命财产安全和经济社会平稳运行，决定在全范围内开展特种设备登记核查专项行动。本方案旨在通过全覆盖、无死角的地毯式排查与精准核查，彻底摸清特种设备底数，消除监管盲区，规范使用登记行为，提升特种设备安全治理体系和治理能力现代化水平。一、总体要求与工作目标（一）总体要求坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立底线思维和红线意识。以《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》等法律法规为依据，以“底数清、情况明、管得住、防得好”为核心目标。坚持问题导向，聚焦重点设备、重点单位、重点区域，强化科技赋能与信用监管相结合，严格落实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任。坚决打击特种设备未登记先使用、检验不合格带病运行、作业人员无证上岗等违法违规行为，建立健全特种设备安全监管长效机制。（二）工作目标1.底数全面摸清：通过大数据比对与实地核查相结合的方式，全面清理系统中“休眠设备”、“僵尸设备”和“超期未检设备”，确保实际在用设备与系统登记设备一一对应，实现设备台账准确率达到100%。2.登记合规率提升：严厉查处特种设备未办理使用登记即投入使用的违法违规行为，专项行动期间，新增及存量特种设备使用登记率必须达到98%以上，对拒不整改的依法予以顶格处罚。3.隐患清零闭环：对核查中发现的各类安全隐患，建立隐患台账，实行销号管理。重大隐患责令立即停止使用，限期整改，确保隐患整改闭环率达到100%。4.主体责任落实：督促特种设备使用单位严格落实“日管控、周排查、月调度”工作机制，配齐配强安全总监和安全员，将安全责任压实到“最后一米”。二、专项行动范围与核查对象本次专项行动覆盖全区域内所有特种设备生产单位、使用单位及相关维保单位。重点核查以下八类特种设备：1.锅炉类：重点核查工业企业用锅炉、供暖锅炉、洗浴洗染等服务行业用小型锅炉。严查常压锅炉承压使用、超期未检、安全阀与水位计失效等突出问题。2.压力容器类：重点核查化工园区、医药制造、气体充装等单位盛装易燃易爆、有毒有害介质的固定式压力容器和移动式压力容器，以及冷库用压力容器。3.压力管道类：重点核查长输管道、公用燃气管道以及化工园区内的工业管道。严查管道未定期检验、巡线制度不落实、第三方施工破坏等问题。4.电梯类：重点核查人员密集场所（商场、超市、医院、学校、轨道交通等）的在用电梯，以及老旧小区电梯、近期易故障频发电梯。严查维保走过场、应急救援装置失效等问题。5.起重机械类：重点核查冶金、造船、港口码头、物流园区及建筑工地的起重机械。严防超载、限位装置失灵及违章指挥作业。6.客运索道及大型游乐设施类：重点核查旅游景区、游乐园内的客运索道和大型游乐设施。严格核查每日试运行记录、乘客束缚装置有效性及应急预案演练情况。7.场（厂）内专用机动车辆类：重点核查工厂厂区、物流仓储、专业市场内的叉车及非公路用旅游观光车辆。严查无证驾驶、超速行驶、违规载人及车辆带病作业。8.气瓶类：重点核查液化石油气钢瓶、工业气瓶。集中整治气瓶充装单位“口袋码”、充装超期未检气瓶、非自有产权气瓶等乱象，推进气瓶质量安全追溯信息平台建设。三、组织领导与职责分工为确保专项行动有序、高效、深入推进，成立特种设备登记核查专项行动指挥部（以下简称“指挥部”），统一调度指挥各项工作。（一）指挥部人员构成与职责总指挥由主要分管领导担任，副总指挥由市场监管、应急管理、住建等部门主要负责人担任。指挥部下设办公室，负责专项行动的日常协调、数据汇总、督导通报和宣传报道工作。指挥部负责审定重大行动部署，协调解决跨部门、跨区域的重大疑难问题，对专项行动总体成效负责。（二）专项工作组设置及职责指挥部下设四个专项工作组，各组分工明确，密切配合：1.综合协调与数据比对组由市场监管部门牵头，大数据管理、税务、社保等部门配合。负责前期数据采集与清洗，通过比对特种设备注册登记系统、企业用电数据、企业纳税信息及特种作业人员社保缴纳情况，筛选出疑似未登记、漏登记及长期停用设备清单，为实地核查提供精准靶向数据支持。2.现场核查与隐患排查组由市场监管部门执法骨干、特种设备安全监察人员及特检院技术专家组成。负责根据下发的问题清单及辖区设备分布图，开展地毯式现场核查。重点核对设备出厂资料、使用登记证、检验合格报告、安全附件校验记录及作业人员证件。对发现的安全隐患现场开具指令书，责令限期整改。3.案件查处与行政执法组由市场监管综合行政执法队伍牵头，公安部门配合。负责对现场核查组移交的违法违规线索进行立案查处。重点查处未登记先使用、未经检验或检验不合格继续使用、伪造变造使用证书、非法改造维修特种设备等严重违法行为。涉嫌犯罪的，坚决移送司法机关追究刑事责任。4.宣传引导与信用惩戒组由宣传部门牵头，发改、市场监管配合。负责统筹专项行动的宣传报道，通过主流媒体、政务新媒体曝光典型违法案例，形成有力震慑。同时，将特种设备严重违法行为纳入企业信用记录，实施联合惩戒，让违法者“一处违法、处处受限”。四、核心核查内容与深度技术标准现场核查工作是本次专项行动的核心环节，必须严格按照国家相关安全技术规范执行，做到“见人、见设备、见管理”。具体核查内容与技术标准如下：（一）设备登记与档案管理核查1.使用登记证核查：逐台核对特种设备是否办理使用登记，使用登记证是否在有效期内，登记信息（如设备名称、型号、使用单位名称、设备代码）与设备铭牌及实际状况是否一致。严禁“一证多用”或“张冠李戴”。2.出厂资料完整性核查：检查设备出厂随机文件是否齐全，包括设计图纸、产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明书、监督检验证书（如适用）等。对于资料遗失的设备，需督促企业通过法定检验机构进行安全性能评估，评估合格后方可补办登记。3.安全技术档案建立情况：使用单位必须建立完善的特种设备安全技术档案。档案应包含设备使用登记证、定期检验报告、日常使用状况记录、运行故障和事故记录、改造大修技术资料等。核查档案是否做到“一机一档”，且保存期限符合规定。（二）法定检验与安全附件有效性核查1.定期检验合规性：核查设备是否在检验有效期内。对于即将到期的设备，应提醒企业提前1个月向检验机构申报定期检验；对于超期未检的设备，一律责令停止使用，并依法立案查处。2.安全附件与保护装置：安全阀、压力表、水位计、测温仪表等安全附件必须经过法定计量检定校验，且在有效期内。核查电梯的防夹装置、限速器、制动器是否动作灵敏可靠；起重机械的力矩限制器、起重量限制器、各种限位装置是否功能完好；压力容器的紧急切断阀、安全联锁装置是否有效。（三）作业人员持证上岗与培训教育核查1.人员证件核查：特种设备作业人员（如锅炉司炉工、压力容器操作工、电梯司机、叉车司机、起重机械指挥与操作工等）必须取得相应的特种设备作业人员资格证，且证件在有效期内。核查实际操作人员与证件登载信息是否一致，严防无证上岗、人证不符或证件造假。2.安全教育培训记录：核查使用单位是否制定了年度安全教育培训计划，是否对作业人员开展了至少每月一次的安全教育培训。新入职员工是否经过“三级安全教育”并考核合格后方可上岗。培训内容应涵盖特种设备操作规程、应急处置措施及近期事故案例警示。（四）使用单位安全管理体系运行核查1.“两个规定”落实情况：深入核查企业是否按照《特种设备生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》和《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》要求，依法配备安全总监和安全员。是否制定并严格执行了“日管控、周排查、月调度”工作制度，相关记录是否真实、完整、可追溯。2.应急预案与演练：使用单位是否针对本单位特种设备特点制定了专项应急救援预案，预案是否具有可操作性。是否每年至少组织一次应急演练，演练记录是否完整（含演练方案、影像资料、总结评估报告及改进措施）。3.维保质量核查：针对电梯、起重机械等需专业维保的设备，核查维保单位是否具备相应资质，维保合同是否有效。维保人员是否按照《特种设备维护保养规则》要求的频次和项目开展维保，维保记录单是否经使用单位安全管理人员签字确认，严防“只收费不维保”、“虚假维保”等行为。五、现场核查标准操作程序与清单化管理为保障核查工作的规范性与统一性，现场核查人员必须严格遵守“查、看、问、测、评”五步操作规程，并实行核查清单化管理。（一）五步操作规程1.“查”档案资料：进入企业后，首查特种设备台账、使用登记证、检验报告、作业人员证件、维保记录及隐患排查治理台账，从管理层面找漏洞。2.“看”设备实物：深入设备运行现场，核对设备铭牌与档案资料是否一致。观察设备运行状态是否平稳，有无异常声响、震动、漏气、漏水、漏油现象。查看设备周边安全警示标志是否醒目，安全通道是否畅通。3.“问”作业人员：随机抽查现场作业人员，询问设备操作规程、应急处置步骤、日常维护要点及安全防护知识。通过“问”检验企业培训教育的真实效果及作业人员的应急反应能力。4.“测”安全附件：使用专业检测仪器或通过功能性试验，测试安全阀起跳压力、压力表精度、电梯制动器制动力、起重机械限位器动作灵敏度等，确保各类安全保护装置真实有效。5.“评”安全状况：综合“查、看、问、测”获取的信息，对照安全技术规范要求，对该台设备的安全状况及使用单位的管理水平进行综合评价，形成核查结论。（二）核心设备核查清单表现场核查必须填写《特种设备现场核查记录表》，存在以下情况之一的，直接判定为不合格，需立即责令停止使用并立案调查：核查类别核查项目判定不合格（需停用/立案）标准处置措施登记情况使用登记证未办理使用登记即投入使用的；或使用登记证系伪造、变造的。责令停止使用，查封设备，立案查处。检验情况定期检验报告超过定期检验周期且未经检验即继续使用的；或检验结论为不合格仍使用的。责令停止使用，查封设备，立案查处。人员资质作业人员证件作业人员未取得特种设备作业人员资格证上岗操作的；或证件已过期失效且仍在操作的。责令限期整改，对无证人员及使用单位依法处罚。安全附件安全阀、压力表等安全阀未校验或已失效；压力表未检定或指示失准；电梯防夹装置失效的。责令立即停止使用，限期更换或校验，复查合格后方可启用。管理制度日管控周排查未配备安全总监和安全员；未建立并执行“日管控、周排查、月调度”机制的。责令限期改正，给予警告；逾期未改的，依法处罚。维保情况维保记录与资质维保单位无资质；维保记录造假；半月维保缺失且电梯仍在运行的。对使用单位及维保单位双向立案查处。六、创新核查方法与多维监管机制为提升核查效率和精准度，本次专项行动摒弃传统的“人海战术”，全面引入大数据分析、物联网监测及信用监管等创新手段，构建多维度的监管网络。（一）大数据交叉比对模型构建打破数据孤岛，实现部门间数据互联互通。综合协调组将特种设备注册登记平台中的设备清单，与供电部门的企业用电大户清单进行比对，筛选出耗电量巨大但无特种设备登记记录的嫌疑企业；与住建部门的工地清单比对，筛选出无起重机械登记的在建项目；与气瓶充装系统数据比对，查找超期未检气瓶的充装轨迹。通过数据碰撞，精准锁定“漏网之鱼”，实现从“大海捞针”向“精准狙击”的转变。（二）网格化与穿透式核查机制依托基层社会治理网格化平台，将特种设备日常巡查纳入网格员工作职责。网格员负责对辖区内特种设备进行基础信息摸排，发现新增设备、异地移装设备或长期停用设备及时上报。现场核查组采取“穿透式”核查，即不仅核查设备使用单位，还向上追溯设备制造单位、安装单位、维保单位的质量保障体系运行情况，向下检查作业人员的实际操作规范性。一旦发现系统性、行业性问题，立即启动全行业专项整治。（三）“四不两直”暗查暗访与异地交叉检查针对部分企业“迎检状态好、平时松懈”的顽疾，专项行动期间将常态化采取“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”的“四不两直”方式进行突击检查。同时，组织各辖区执法力量开展异地交叉互查，破除“熟人社会”监管软肋，确保核查结果客观真实，隐患问题暴露彻底。（四）信用风险分级分类监管根据核查结果，建立特种设备使用单位信用风险分级分类监管名录。将存在严重违法违规行为、屡查屡犯、拒不整改的企业列入“黑名单”，实施联合惩戒，在政府采购、工程招投标、信贷支持等方面予以限制。对信用良好、安全管理规范的企业，减少日常抽查频次，做到“无事不扰”。通过信用杠杆，倒逼企业主动落实安全主体责任。七、实施步骤与时间进度安排本次专项行动为期六个月，分为动员部署、企业自查、集中核查、执法查处、总结提升五个阶段。各阶段需压茬推进，确保实效。第一阶段：动员部署与数据清洗（第1-2周）印发专项行动实施方案，召开全范围动员部署会议，统一思想，明确任务。综合协调组完成各部门数据收集，建立底数台账和疑似问题清单。完成核查人员的业务培训，统一检查标准、执法尺度和文书制作规范。通过媒体发布专项行动公告，形成强大声势。第二阶段：企业自查自纠与边查边改（第3-6周）督促所有特种设备使用单位对照法律法规和本方案要求，开展全面自查自纠。企业需如实填报《特种设备登记核查自查表》，对自查发现的未登记、超期未检等问题，主动采取措施整改并向辖区监管部门报告。对在自查阶段主动报告问题并积极整改的，依法从轻、减轻或免予处罚；对隐瞒不报、避重就轻的，一经核查发现，依法从重处罚。第三阶段：集中实地核查与隐患建档（第7-14周）现场核查组根据问题清单和企业自查情况，制定详细核查计划，实行挂图作战。对重点监管单位实施100%全覆盖核查，对一般单位按照“双随机、一公开”原则进行抽查，抽查比例不低于30%。对核查中发现的所有隐患问题，逐一登记造册，建立隐患整改责任清单，明确整改责任人、整改措施和整改期限，实行“发现—交办—整改—复查—销号”闭环管理。坚决防止隐患整改“只挂账不销账”。第四阶段：铁腕执法查处与集中整治（第15-20周）对前期核查中发现的重大违法违规行为及拒不整改的隐患单位，集中力量开展铁腕执法。集中查处一批、曝光一批、停业整顿一批、吊销许可证一批典型案件。对涉嫌犯罪的，坚决移送公安机关。召开新闻发布会，公开通报专项行动进展及典型违法案例，形成强大震慑效应，营造“不敢违法、不能违法、不想违法”的安全氛围。第五阶段：总结验收与建章立制（第21-24周）指挥部组织各工作组对专项行动进行全面验收评估，核对各项指标完成情况。深入分析专项行动中暴露出的普遍性、倾向性问题，总结提炼好经验、好做法。针对监管漏洞和制度短板，进一步完善特种设备日常监察、隐患排查治理、信用监管等长效机制。形成专项行动总结报告，上报上级部门，并将行之有效的做法固化为常态化监管制度。八、隐患处置闭环管理与严格执法要求隐患排查的最终目的是消除隐患。必须建立严密、铁腕的隐患处置闭环管理体系，确保隐患见底清零。（一）隐患分级分类与响应机制根据隐患的严重程度和可能造成的后果，将隐患分为一般隐患和重大隐患。1.一般隐患：如个别记录不完善、安全警示标志轻微破损等。现场下发《特种设备安全监察指令书》，责令限期7个工作日内整改完毕，并将整改情况书面报辖区监管部门复查销号。2.重大隐患：如设备未经检验带病运行、安全装置完全失效、易燃易爆设备存在泄漏风险等。必须当场下达指令书，责令立即停止使用该设备，采取查封、扣押等行政强制措施。对存在重大隐患的设备，未经彻底整改并经检验机构检验合格，严禁擅自启封使用。（二）严格执行“五个一律”执法标准在执法查处阶段，必须坚持“零容忍”态度，严格执行“五个一律”：1.对未经登记且拒不停止使用的特种设备，一律依法予以查封没收；2.对超期未检且检验不合格的特种设备，一律责令停止使用并立案查处；3.对无证作业、违章指挥的作业人员及所在单位，一律依法给予顶格行政处罚；4.对出具虚假检验报告、维保记录的中介机构，一律依法吊销相关资质并追究法律责任；5.对存在严重安全隐患且拒不整改、导致发生事故的，一律依法移送司法机关追究刑事责任。（三）行刑衔接与公益诉讼介入加强与公安机关、检察机关的协作配合，完善行刑衔接机制。对涉及公共安全的重大特种设备违法行为，公安机关提前介入调查。对因特种设备安全问题侵害国家利益和社会公共利益的，支持检察机关依法