信访积案化解攻坚专项方案

信访积案化解攻坚专项方案一、总体要求与基本原则（一）指导思想坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实关于信访工作的重要指示批示精神，将信访积案化解攻坚作为践行为民宗旨、检验履职能力、维护社会和谐稳定的重要政治任务。牢固树立法治思维与底线思维，强化问题导向与结果导向，全面梳理排查信访积案，深挖问题症结，综合运用法律、政策、经济、行政、情感等手段，集中力量攻克一批时间跨度长、处理难度大、涉及层面广的疑难复杂信访事项，切实保障群众合法权益，从源头上预防和减少信访问题的发生，推动信访工作法治化、规范化、制度化水平全面提升。（二）基本原则1.坚持属地管理、分级负责。严格落实信访工作“谁主管、谁负责”与“条块结合”的原则，明确属地与职能部门的责任边界，构建权责清晰、上下联动、齐抓共管的责任体系，坚决杜绝推诿扯皮、上交矛盾的现象。2.坚持依法依规、分类施策。严格按照法律法规和政策规定解决诉求，确保处理过程和结果经得起法律和历史的检验。针对不同性质的信访积案，实行一案一策，精准研判，分类化解，做到合法诉求解决到位、合理诉求照顾到位、无理诉求教育疏导到位、生活困难帮扶救助到位、行为违法依法处理。3.坚持事心双解、标本兼治。将解决实际问题与解开群众“心结”紧密结合，既要在实体利益上依法维护群众权益，又要在思想情感上疏导沟通，实现“案结事了、事心双解”。同时，深挖信访积案背后的普遍性、趋势性、制度性问题，倒逼相关领域体制机制改革，达到“化解一案、警示一片、规范一方”的治本效果。4.坚持综合施策、多元共治。充分发挥信访工作联席会议机制作用，统筹整合各方资源，广泛引入律师、心理咨询师、行业专家、人民调解员及社会力量参与化解，形成党委领导、政府主导、多方参与、协同发力的信访积案化解大格局。二、攻坚目标与工作指标本次信访积案化解攻坚行动旨在通过集中治理，实现积案存量的实质性削减和信访增量的有效遏制，具体达成以下核心目标：1.存量清零目标：对列入攻坚台账的信访积案，实行挂图作战、销号管理。在规定攻坚期限内，确保台账内积案化解率达到95%以上，其中“事心双解”实质性化解率达到85%以上，坚决遏制纸面化解、形式化解。2.增量控制目标：建立健全初信初访快速响应与首办负责机制，确保新发生的信访事项在规定时限内办结率达到100%，群众满意率达到90%以上，严防初访变重访、重访变积案。3.秩序规范目标：全面提升信访工作法治化水平，依法规范信访秩序。对缠访闹访、以访谋利等违法行为，依法予以坚决打击和纠正，树立“合法权益受保护、违法闹访必追究”的鲜明导向。4.机制建设目标：在攻坚行动中总结提炼有效做法和成功经验，形成一批可复制、可推广的信访积案化解长效机制，包括但不限于领导包案机制、多方听证机制、困难救助机制、源头防控机制等。三、攻坚范围与台账管理（一）精准界定攻坚范围本次专项攻坚行动的重点对象为符合以下条件之一的信访事项：1.时间跨度长的历史遗留案：信访事项发生时间在三年以上，历经多次调查处理、复查复核，但信访人仍不认可处理结果，持续上访的疑难案件。2.涉及面广的群体性案：涉及众多群众利益、社会关注度高、可能引发群体性事件或舆情风险的涉众型信访案件，如集资融资、烂尾楼盘、劳动社保、征地拆迁等领域案件。3.政策性障碍突出的复杂案：因历史时期政策调整、法律法规不完善或跨部门职能交叉导致政策适用存在争议，长期无法形成统一处理意见的“骨头案”、“钉子案”。4.诉求交织的顽固案：信访人诉求既有合理成分，也有无理要求，甚至伴有极端言行，长期反复缠访闹访的案件。5.上级交办督办的焦点案：上级信访部门、党委政府督查室及其他相关上级单位交办、督办且尚未实质性化解的信访事项。（二）建立精细化动态台账对所有摸排出的信访积案，实行“一案一档、一案一编码”的精细化管理模式。台账信息必须详实准确，包含案件来源、信访人基本信息、核心诉求、历次处理经过、未化解原因剖析、包案领导、责任单位、化解措施、预计化解时限等关键要素。案件编号信访人/群体代表核心诉求简述涉及主要领域历次办理次数未化解核心症结包案领导责任主体拟定化解路径计划销号时间当前进度状态XJ-2024-001张某某要求解决历史遗留征地补偿款差额问题征地拆迁5次早期协议条款与现行政策存在时间差导致争议李某某（副市长）市资规局、属地街道政策溯源+政府专项会议纪要确认+资金补发2024-08-30调查核实中XJ-2024-002某小区业主代表烂尾楼盘复工交房及产权办理房地产领域8次开发商资金链断裂，涉多方债务交叉查封王某某（市委常委）市住建局、市法院引入共管账户+优质接盘房企+府院联动机制2024-10-15复工方案审批中XJ-2024-003赵某某工伤认定及长期拖欠待遇赔偿劳动社保4次涉事企业已注销，原法定代表人失联，执行不能刘某某（副市长）市人社局、市总工会启动信访救助资金+法援介入追究股东连带责任2024-07-20救助申请审批中台账实行双向动态流转机制，即：每周由责任单位上报化解进度，信访联席办进行核对更新；每月对台账进行一次全面“体检”，对化解进度滞后、新出现难点的情况及时预警提示并上报包案领导。四、主要任务与实施路径（一）深度排查摸底，开展“回头看”清仓见底1.全面起底，不留死角。各属地、各部门要对近年来受理办理的信访事项进行地毯式梳理，特别是对已报结但群众仍信访的、多次交办未彻底解决的、以及长期在信访接待场所滞留的事项进行重点排查。严禁“捂盖子”、“化大为小”，确保底数清、情况明。2.深度复盘，找准症结。对排查出的积案，责任单位必须组织专班进行深度复盘，不能仅停留在表面诉求，要剥茧抽丝，查明事实不清、政策不明、执行不力、作风不实或诉求无理等深层次原因。形成案件剖析报告，为精准施策提供科学依据。3.科学定性，分类定级。根据积案的复杂程度、化解难度、涉稳风险，将积案划分为A类（重大疑难复杂、涉稳风险高）、B类（较为复杂、需多部门协同）、C类（相对清晰、单部门可解决）三个等级，实行差异化管理与资源调配。（二）落实领导包案，实施“顶格协调”高位推动1.刚性落实包案责任制。所有信访积案必须落实领导包案，其中A类积案由党政主要领导包案，B类积案由分管领导包案，C类积案由属地或部门主要负责同志包案。包案领导不仅要“挂名”，更要“出征”，必须做到“五包”（包掌握情况、包思想转化、包解决化解、包息诉息访、包稳定管理）。2.强化“一把手”第一责任。各级各部门一把手是信访积案化解的第一责任人，必须亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。对跨地区、跨部门、跨行业的“三跨三分离”积案，由共同上级领导包案，牵头成立专项联合工作组，打破部门壁垒，统筹调配资源。3.建立包案领导定期接访制度。包案领导要带案下访、主动约访信访人，面对面听取诉求，当面表态定调。每月至少安排一次针对所包积案的专题调度会，现场拍板解决资金划拨、政策适用、部门协同等关键节点问题。（三）实施分类施策，精准“靶向治疗”多元化解1.诉求合理且有条件解决的，坚决解决到位。对事实清楚、证据确凿、符合法律法规和政策规定的积案，责任单位必须不讲条件、不找借口，限期予以彻底解决。因历史原因导致手续不全但实质合法的，应秉持“尊重历史、实事求是”原则，通过联席会议纪要等形式予以确认并办理。2.诉求合理但暂不具备解决条件的，列入规划并解释到位。对受限于当前政策、财力或客观条件暂时无法解决的，要向信访人讲清透透政策法规与实际困难，制定明确的解决时间表和路线图，纳入中长期规划逐步推进，并同步做好信访人的情绪安抚与动态稳控工作。3.诉求无理的，教育疏导到位并依法终结。对以信访为名谋取不正当利益、诉求明显违背法律法规的，包案领导及责任主体要联合公安机关、司法机关开展法治教育和联合训诫。通过律师释法说理、召开公开听证会等形式，公开揭示其诉求的不合理性与违法性，依法按程序予以信访事项终结，坚决防止“大闹大解决”的不良示范效应。4.生活确有困难的，帮扶救助到位。坚持法治思维与人文关怀相结合。对诉求虽不完全合理，但信访人生活确实陷入极度困难、符合社会救助条件的，应协调民政、残联、慈善总会等部门，通过信访救助资金、最低生活保障、临时救助等多种渠道予以帮扶，以干部的“真心”换取群众的“息访”。5.行为违法的，依法处理到位。对在信访过程中实施缠访、闹访、越级非法集访、寻衅滋事、敲诈勒索、妨碍公务等违法犯罪行为的，必须依法依规固定证据，由公安机关果断亮剑、依法打击，坚决维护正常的信访秩序和社会秩序。（四）深化多元共治，引入“外脑智库”协同破局1.推行信访公开听证制度。对重大疑难积案，广泛邀请“两代表一委员”（党代表、人大代表、政协委员）、律师、专家学者、乡贤、村居干部及群众代表组成评查团，召开公开听证会。通过双方陈述、质证、辩论、评查团合议，明辨是非，借助社会舆论和第三方公信力促使信访人回归理性。2.强化法律专业力量介入。全面建立律师参与信访接访与积案化解机制。为每一件重大积案配备一名专业律师，提供免费法律咨询、出具法律意见书、引导进入诉讼或仲裁程序。通过以法说理、以法释疑，引导信访人通过法定程序解决问题，推动“信访”向“信法”转变。3.引入心理疏导干预机制。针对部分因心理失衡、偏执性格导致长期上访的“心结”型积案，聘请具备资质的心理咨询师介入，进行心理测评、干预和疏导。从情感共鸣入手，化解对立情绪，矫正偏执认知，为实质性化解创造心理条件。（五）强化源头治理，注重“标本兼治”堵塞漏洞1.开展类案分析研判。对攻坚中化解的积案进行归类梳理，深挖引发信访的政策性、制度性、体制性原因。针对征地拆迁、劳资纠纷、涉法涉诉、环保邻避等高发领域，组织专家团队进行深度调研，形成专报报同级党委政府，为宏观决策和制度完善提供参考。2.完善重大决策社会稳定风险评估机制。凡涉及群众切身利益的重大工程项目、重大政策制定，必须严格执行社会稳定风险评估程序，将风险评估作为前置条件，做到“未经评估不决策、未经评估不审批”。从源头上预防和减少因决策不当引发的群体性信访矛盾。3.推行“最多访一次”机制。依托数字赋能，优化初信初访办理流程。对群众初次信访事项，实行首接首办责任制，做到马上办、就近办、一次办，提高受理办理效率和质量，确保一次性处理到位、一次性化解满意，坚决切断“初转重、重转积”的链条。五、攻坚阶段与进度管控本次专项攻坚行动自方案印发之日起实施，为期六个月，分四个阶段有序推进。（一）动员部署与排查建账阶段（第1周至第3周）1.召开信访积案化解攻坚行动动员部署大会，统一思想，明确任务，压实责任。2.各属地、各部门对照攻坚范围，组织开展地毯式摸排，建立详实台账，于第三周末报送至信访工作联席办。3.联席办对上报台账进行复核甄别，确定最终攻坚积案名录，逐一落实包案领导和责任单位，印发任务书。（二）集中化解与攻坚突破阶段（第4周至第18周）1.包案领导带领专班，按照“一案一策”要求制定化解方案，开展深入调查、协调会商与化解工作。2.实行“周报告、月调度”制度。每周五责任单位上报本周化解进度，每月召开一次由主要领导主持的调度会，听取汇报，研究解决难点堵点问题。3.联席办派驻督查组，对重点积案实行全程跟踪督导，对化解进度缓慢的进行挂牌督办。4.具体节点控制表如下：攻坚阶段核心任务关键动作进度指标要求责任主体第一阶段摸清底数，建账立卡动员部署、全面排查、台账复核、落实包案领导摸排率100%，准确率100%各属地、各部门、联席办第二阶段集中攻坚，多点发力落实包案、一案一策、公开听证、多元化解、依法打击台账积案化解率达60%以上包案领导、专班、责任单位第三阶段查漏补缺，清仓见底针对未化解案件提级办理、专班督办、集中会诊、困难救助台账积案化解率达95%以上党政主要领导、联席办第四阶段评估验收，建章立制第三方评估、满意度回访、类案分析、制度完善息诉罢访率达标，长效机制建立联席办、第三方评估机构（三）查漏补缺与提级办理阶段（第19周至第22周）1.对前一阶段未能实质性化解的积案进行重点梳理，深挖未化解原因。2.实行提级办理。对剩余的“硬骨头”案件，由市（县、区）委书记、市（县、区）长亲自包案，组织最强力量专班攻坚。3.开展困难信访救助资金集中审批拨付，对需要通过救助途径化解的案件加快办理进度。4.对确属无理诉求且已穷尽政策和程序但信访人仍缠访闹访的，依法全面启动终结程序，并落实属地稳控措施。（四）评估验收与巩固提升阶段（第23周至第26周）1.开展满意度测评与第三方评估。引入独立的第三方机构，对已上报化解的积案进行逐案回访评估，核实化解真实性与群众满意程度，坚决杜绝虚假化解。2.召开总结表彰大会，对在攻坚行动中表现突出的单位和个人予以通报表彰；对推诿扯皮、工作不力的进行追责问责。3.提炼总结攻坚行动中的先进经验与典型做法，出台关于建立健全信访积案化解长效机制的意见，固化为制度规范，实现信访积案化解工作的常态化、长效化。六、保障措施与责任落实（一）强化组织领导，健全专班机制成立由党委主要领导任组长、政府主要领导任第一副组长、各相关职能部门一把手为成员的信访积案化解攻坚行动领导小组。领导小组下设办公室（设在信访局），抽调纪检、组织、政法、公安、司法、住建、人社等核心部门骨干力量实行实体化集中办公。办公室下设综合协调组、督查督办组、政策法规组、依法处置组四个工作专班，统筹推进攻坚行动各项具体任务。各属地、各部门要参照成立相应的领导机构和工作专班，确保责任链条无缝衔接。（二）严肃督查督办，实施精准问责1.建立立体化督查体系。采取明察暗访、随机抽查、交叉检查、重点案件挂牌督办等多种形式，对攻坚行动进行全过程、全覆盖督导检查。督查要直奔基层、直插现场，直接面见包案领导和信访人，核实工作真实情况。2.落实“四不放过”原则。即：诉求未查清不放过、问题未解决不放过、信访人未息访不放过、长效机制未建立不放过。对敷衍塞责、虚假化解的，发现一起、查处一起。3.刚性运用问责利器。将信访积案化解情况纳入纪委监委日常监督和巡察工作重点。对在化解工作中推诿扯皮、弄虚作假、失职渎职导致矛盾激化升级或引发严重后果的，严格按照规定追究相关领导和直接责任人的纪律责任；对不作为、慢作为、乱作为的干部，由组织部门进行严肃处理。（三）加大经费投入，强化资金保障各级财政部门要将信访积案化解工作经费、信访救助资金纳入年度财政预算，并建立动态调整机制。特别是针对涉众型经济案件、烂尾楼工程、历史遗留征地补偿等需要大量资金撬动化解的积案，财政要盘活存量资金，安排专项化解资金池。同时，严格规范信访救助资金的管理、审批和使用程序，实行专款专用、专人审核、闭环运行，严禁任何单位和个人截留、挤占、挪用，确保每一分钱都用在刀刃上，切实发挥资金的“四两拨千斤”作用。（四）强化考核奖惩，树立实干导向将信访积案化解工作作为年度综合目标考核、领导班子和领导干部政绩考核、平安建设考核的核心指标，大幅提高考核权重。建立“一月一通报、一季一排名”制度，定期向社会和系统内通报各单位化解进度。对提前完成任务、化解质量高、群众满意的单位，在资金分配、评优评先、干部提拔使用上予以倾斜；对排名长期靠后、化解进度严重滞后的单位，实行挂牌整治，取消其当年评优资格，并由主要领导在全区会议上作表态发言。（五）强化宣传引导，营造良好氛围充分利用电视、报纸、政府网站、微信公众号等全媒体矩阵，大力宣传攻坚行动中涌现出的先进典型、成功案例以及相关法律法