建筑施工拆除作业安全管理办法

建筑施工拆除作业安全管理办法1.总则1.1目的与依据为加强对建筑施工拆除作业的安全管理，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑拆除工程安全技术规范》等相关法律法规及标准规范，结合实际情况，制定本办法。1.2适用范围本办法适用于各类房屋建筑、市政基础设施、构筑物及其附属设施的拆除施工活动。从事拆除工程建设、施工、监理、监测及其他相关活动的单位和个人，均须遵守本办法。1.3管理原则拆除作业安全管理应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则。拆除工程必须纳入建设工程安全监管体系，实行全过程安全管控。1.4基本要求拆除工程施工企业必须具备相应的资质证书和安全生产许可证，严禁无资质或超资质范围施工。拆除作业前必须编制安全专项施工方案，并按规定履行审核、审批及专家论证程序。作业人员必须经过专门的安全教育培训和技术交底，考核合格后方可上岗。2.组织机构与安全生产责任制2.1建设单位安全管理职责建设单位是拆除工程安全生产的首要责任方，应依法将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。建设单位应当向施工单位提供拆除施工现场及毗邻区域的供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。在拆除工程施工前，建设单位应负责办理拆除备案手续，并会同施工单位制定详细的拆除安全应急预案。2.2施工单位安全管理职责施工单位是拆除工程安全生产的直接责任方，主要负责人对本单位的拆除安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全拆除安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定拆除安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入。项目负责人必须由取得相应执业资格的人员担任，并对拆除项目的安全生产负责。施工前，必须对拟拆除物的结构、管线及周边环境进行全面勘察，制定详细的施工方案和安全技术措施。2.3监理单位安全管理职责监理单位应当对拆除工程安全生产承担监理责任。审查施工单位报送的拆除安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，监督施工单位严格按照审核通过的方案进行施工。发现拆除作业存在安全事故隐患的，应当要求施工单位立即整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向有关主管部门报告。2.4其他相关方职责设计单位应对拆除断面、加固措施等提供技术支持。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。3.拆除工程前期准备与策划3.1现场勘察与环境调查拆除作业前，必须组织专业技术人员对施工现场进行全面细致的勘察。勘察内容包括拆除建筑物的结构类型、层数、高度、面积、破损程度、建成年代以及基础设施管线分布情况。同时，需调查拆除区域周边环境，包括相邻建筑物、构筑物、道路、管线、树木、绿地及高压线等设施的分布和距离，评估拆除作业对周边环境的影响，并形成书面勘察报告。3.2管线处理与隔离在拆除作业开始前，必须切断或迁移所有与拆除建筑物相关的供水、排水、供电、供气、供热、通信等管线。对于无法切断或迁移的管线，应采取有效的保护措施，并设置明显的警示标志。涉及燃气、电力、热力等重要管线的，必须由产权单位专业人员到场指导处理，并签署确认文件。3.3施工区域封闭与围挡拆除工程作业现场必须设置连续、封闭的围挡，围挡应坚固、稳定、整洁、美观，高度不得低于2.5米。在城市主要路段或人流密集区域，应设置更高标准的围挡并采取降噪、防尘措施。围挡上应设置明显的安全警示标志和夜间警示灯，严禁非作业人员进入施工现场。在出入口处应设置专职门卫，建立出入登记制度。3.4临时设施与消防布置施工现场应合理规划办公区、生活区、材料堆放区和作业区，并保持安全距离。必须设置畅通的消防通道，配备足够的灭火器材和消防水源，确保满足消防要求。严禁在拆除建筑物内设置员工宿舍。易燃易爆物品应分类存放，远离火源，并设专人管理。4.安全专项施工方案编制与管理4.1方案编制要求施工单位应当在拆除工程施工前，组织专业工程技术人员编制安全专项施工方案。方案内容应包括：工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、安全保证措施、施工管理及作业人员配备和分工、验收要求、应急处置措施、计算书及相关施工图纸。方案应针对不同结构类型的建筑（如砖混结构、框架结构、钢结构等）制定具体的拆除顺序和方法。4.2方案审核与论证安全专项施工方案应由施工单位技术部门组织本单位施工技术、安全、质量等部门的专业技术人员进行审核。经审核合格的，由施工单位技术负责人签字确认，加盖单位公章，报总监理工程师签字批准。对于下列危险性较大的拆除工程，施工单位应当组织召开专家论证会，对专项施工方案进行论证：（一）采用爆破拆除的工程；（二）码头、桥梁、高架、烟囱、水塔等特殊建（构）筑物的拆除工程；（三）可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施安全或其它建（构）筑物安全的拆除工程；（四）文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区控制范围内的拆除工程；（五）采用新技术、新工艺、新材料、新设备可能影响工程施工安全的拆除工程。4.3技术交底制度拆除工程作业前，项目技术负责人必须将安全专项施工方案的技术要求、安全措施和应急救援预案向施工班组、作业人员进行详细的安全技术交底。交底必须针对具体的作业部位、作业环境和作业方法，明确告知危险因素和防范措施。安全技术交底应由双方签字确认，并归档保存。5.拆除作业过程安全管理5.1人工拆除作业安全控制人工拆除适用于拆除高度较低、结构简单、危险性较小的建筑物或构筑物。（一）作业顺序：人工拆除应遵循自上而下、逐层拆除、先非承重结构后承重结构的原则。严禁立体交叉作业，严禁上下同时进行拆除作业。栏杆、楼梯、楼板等构件的拆除，应与建筑结构整体拆除进度相配合，不得先行拆除。（二）作业面安全：作业人员必须站在稳定的结构或脚手架上操作，严禁站在被拆除的构件上作业。拆除的构件应逐层清理，严禁集中堆放在楼板上或直接抛掷。楼板上严禁多人聚集或堆放材料。（三）墙体拆除：拆除墙体时，严禁采用掏掘或推倒的方法。应先剔除连接灰缝，逐步分离。对于较高的墙体，应设置临时支撑，防止突然倒塌伤人。5.2机械拆除作业安全控制机械拆除适用于拆除高度较高、体积较大、结构坚固的建筑物或构筑物。（一）设备选型：应根据拆除对象的高度、结构、材质及场地条件，选择合适的拆除机械设备（如液压剪、液压锤、挖掘机等）。设备进场前必须进行检查验收，确保性能良好，严禁带病作业。（二）作业顺序：机械拆除应从上至下、逐层、逐段进行。对于框架结构建筑，应先拆次结构，后拆主结构。机械作业时，必须与保留部分或未倒塌部分保持足够的安全距离。（三）操作规程：机械作业半径内不得有人停留或通过。机械设备作业时，配合人员应密切观察，发出正确信号。机械下坡时严禁空档滑行。在建筑物边缘作业时，机械应与边缘保持安全距离，必要时采取防倾覆措施。5.3爆破拆除作业安全控制爆破拆除必须由具有相应爆破资质的单位承担，并严格按照《爆破安全规程》执行。（一）审批管理：实施爆破拆除前，必须向当地公安机关申报，办理《爆炸物品购买许可证》和《爆炸物品运输许可证》，并制定详细的爆破设计方案和安全评估报告。（二）安全防护：爆破前必须划定安全警戒范围，明确警戒点，设立明显的警戒标志。起爆前，必须发出预警、起爆、解除警戒三次信号，并在确认所有人员撤离至安全区域后，方可起爆。（三）爆破后处理：爆破后，爆破人员必须等待炮烟散尽，检查是否有盲炮、残炮及不稳定的结构，并立即处理。5.4静力破碎与其他特种拆除对于受条件限制无法采用机械或爆破拆除的工程，可采用静力破碎、切割等方法。静力破碎剂应妥善保管，严禁受潮、受热。作业人员应佩戴防护眼镜和手套，防止破碎剂喷溅灼伤皮肤和眼睛。采用二氧化碳膨胀爆破等新技术时，必须严格按产品说明书操作。5.5高处作业安全管理拆除作业中的高处作业必须严格执行《建筑施工高处作业安全技术规范》。作业人员必须正确佩戴和使用安全帽、安全带。安全带必须高挂低用，挂点必须牢固可靠。高处作业平台应铺设牢固，设置防护栏杆和挡脚板。在雷雨、大风（六级以上）、大雪、大雾等恶劣天气条件下，严禁进行露天高处拆除作业。5.6临时用电与消防安全管理施工现场临时用电应采用TN-S接零保护系统，做到“三级配电、两级保护”和“一机、一闸、一漏、一箱”。拆除作业中产生的可燃废弃物应及时清理，严禁在现场焚烧。切割作业点必须配备灭火器材，并有专人监护。动火作业必须履行动火审批手续，办理动火证。6.文明施工与环境保护6.1扬尘控制拆除作业必须采取湿法作业，配备雾炮、喷淋等降尘设施。拆除过程中，应对作业面持续喷水降尘，防止扬尘扩散。对拆除产生的建筑垃圾，应通过管道或密闭容器输送至地面，严禁高空抛洒。出口处应设置车辆冲洗槽，进出车辆必须冲洗干净，防止带泥上路。6.2噪声与振动控制应尽量选用低噪声、低振动的拆除设备和工艺。在居民区、学校、医院等敏感区域附近进行拆除作业时，应合理安排作业时间，避免在夜间和午间进行高噪声作业。必要时，应在施工现场周边设置声屏障，减少对周边环境的噪声影响。6.3建筑垃圾管理拆除产生的建筑垃圾应分类收集，集中堆放，并及时清运。严禁将危险废物混入建筑垃圾中。对含有有害物质的废弃物，应交由有资质的单位进行处理。运输垃圾的车辆必须采取密闭措施，不得遗撒、泄漏。7.应急管理7.1应急预案编制施工单位应根据拆除工程的特点和施工现场的危险源辨识结果，制定针对性的生产安全事故应急预案。应急预案应包括应急组织机构、职责分工、应急响应程序、现场处置方案、应急物资保障及人员撤离路线等内容。7.2应急救援演练在拆除工程开工前，施工单位应至少组织一次综合或专项的应急救援演练。演练应重点模拟坍塌、高处坠落、物体打击、火灾等常见事故的应急处置。演练结束后，应进行总结评估，修订完善应急预案。7.3事故报告与处置发生生产安全事故后，现场有关人员应立即报告项目负责人。项目负责人接到报告后，应立即启动应急预案，组织抢救伤员，采取措施防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定如实、及时向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。8.监督检查与考核8.1日常检查项目负责人应每日对拆除作业现场进行安全巡查，重点检查安全技术交底落实情况、安全防护设施完好情况、作业人员违章作业情况及机械设备运行状况。对检查中发现的事故隐患，应立即下达整改通知，定人、定时间、定措施进行整改，并进行复查验收。8.2专项检查企业安全管理部门应定期对拆除工程项目进行专项安全检查，特别是在恶劣天气前后、重大节假日前后及关键施工节点，应增加检查频次。重点检查专项施工方案执行情况、重大危险源管控情况及应急管理落实情况。8.3考核与奖惩建立健全拆除工程安全生产考核机制，将安全生产绩效与项目经理、安全管理人员及作业人员的经济收入挂钩。对在安全生产工作中成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励；对违反安全管理规定、造成安全事故或重大隐患的，应严肃追究相关人员的责任，直至提请吊销资质证书和执业资格。9.附则9.1对于本办法未尽事宜，应遵守国家现行有关法律、法规和标准的规定。9.2本办法自发布之日起施行。附表1：拆除作业安全风险源辨识清单序号风险类别风险源描述可能导致的事故风险等级预控措施1结构安全拆除顺序不当，导致结构失稳坍塌重大严格按方案施工，实施监测2高处作业未系安全带或安全带系挂不牢高处坠落一般加强培训，监督检查3物体打击高空抛物或构件坠落伤人物体打击一般设置警戒区，禁止交叉作业4机械伤害挖掘机等机械作业半径内有人机械伤害重大设专人指挥，严禁人机混合作业5爆破作业炸药管理不善或盲炮处理不当放炮事故重大严格执行爆破规程，由专业团队操作6火灾切割火花引燃可燃物火灾一般清理可燃物，配备灭火器7触电破损电线或违规用电触电一般规范用电，安装漏电保护器8扬尘拆除作业未采取降尘措施职业病/环境投诉一般实施湿法作业，覆盖防尘网附表2：拆除工程安全防护用品配备标准序号防护用品名称适用岗位/工种配备标准备注1安全帽全体人员1顶/人符合GB2811标准，有出厂合格证2安全带高处作业人员1条/人全身式安全带，带缓冲包3安全网搭设人员/现场防护符合方案需求密目式安全网，阻燃型4防护眼镜切割/破碎作业人员1副/人防冲击，防飞溅5防尘口罩/呼吸器扬尘区域作业人员1个/人符合呼吸防护用品标准6防护手套全体作业人员1双/人根据工种选择耐磨、防割材质7反光背心现场管理人员/特种作业1件/人高可视度反光材料8绝缘鞋/绝缘靴电工/雨天作业人员1双/人符合电气绝缘要求9防滑鞋高处/湿滑面作业人员1双/人鞋底防滑性能良好10急救包项目部1套含止血带、消毒用品、包扎敷料等10.拆除作业事故应急处置卡10.1坍塌事故应急处置（一）立即停止作业，切断电源，通知所有人员撤离至安全地带。（二）立即上报项目部负责人，启动坍塌事故应急预案。（三）迅速核实被困人员数量和大致位置，严禁盲目挖掘，防止二次坍塌。（四）在确保救援人员安全的前提下，利用挖掘机、气割等工具清理埋压物，救援被困人员。（五）对救出的伤员进行现场止血、包扎等初步急救，并立即拨打120送医治疗。10.2高处坠落事故应急处置（一）发现人员坠落，现场人员应立即大声呼救，通知项目负责人。（二