危险货物港口作业安全管理办法

危险货物港口作业安全管理办法第一章总则第一条为加强危险货物港口作业安全管理，保障人民群众生命财产安全，保护生态环境，预防和减少生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国港口法》《危险化学品安全管理条例》等有关法律、行政法规，结合港口作业实际情况，制定本办法。第二条在中华人民共和国境内，从事危险货物港口作业的建设、生产、经营、储存、装卸、运输等相关活动，以及对其实施安全监督管理，适用本办法。第三条危险货物港口作业安全管理应当坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任。港口行政管理部门负责对危险货物港口作业实施监督管理。第四条从事危险货物港口作业的单位（以下简称“作业单位”）必须建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大安全生产投入，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。第五条鼓励采用先进的安全技术和设备，推广使用信息化、智能化手段对危险货物港口作业进行全过程监控和管理。支持安全生产科学技术研究和安全先进技术的推广应用。第二章从业人员与安全培训第六条作业单位的主要负责人（包括实际控制人）是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。主要负责人必须具备与本单位所从事的危险货物港口作业相应的安全生产知识和管理能力，并经考核合格。第七条作业单位应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。专职安全生产管理人员应当具备化工或相关专业大专及以上学历，并有从事化工生产相关工作两年以上经历。第八条危险货物港口作业人员（包括装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱现场检查员等）必须接受专门的安全培训，经考核合格，取得相应资格后，方可上岗作业。严禁未取得资格证的人员从事相关特种作业。第九条作业单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。第十条培训内容应当包括：安全生产法律法规、标准规范、安全技术知识、操作技能、职业危害防治、应急救援预案、典型事故案例等。培训学时和内容应当符合国家相关规定。作业单位应当建立健全从业人员安全培训档案，详细、准确记录培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。第三章港口设施与设备管理第十一条从事危险货物港口作业的码头、仓库、储罐、堆场等设施（以下简称“港口设施”），应当符合国家有关法律、法规、规章和标准规范的要求，依法取得相关行政许可，并经验收合格后方可投入使用。第十二条危险货物港口设施的建设项目必须严格按照国家有关规定进行安全条件审查、安全设施设计审查和竣工验收。未通过安全条件审查的项目不得开工建设；安全设施未经验收或者验收不合格的，不得投入生产和使用。第十三条储罐区的设计、建设应当符合《石油化工企业设计防火标准》《常压储罐地基处理技术规范》等标准要求。储罐必须按照规定安装高液位报警、低液位报警、紧急切断阀、防雷防静电等安全装置，并确保其处于有效运行状态。对于老旧储罐，应当定期进行安全评估，根据评估结果进行维修、改造或者报废。第十四条装卸设备（如起重机、输送带、装卸臂等）应当具有合格证明文件，并按照国家有关规定进行定期检验、检测，检验、检测合格后方可继续使用。设备的安全附件、安全保护装置应当齐全、灵敏、可靠。第十五条作业单位应当建立港口设施与设备台账，制定详细的检查、维护、保养制度。对发现的安全隐患，应当立即采取措施予以消除；对于不能立即消除的，应当采取必要的防范措施，并制定整改方案，落实整改责任、措施、资金、时限和预案。第十六条危险货物作业场所应当设置明显的安全警示标志、告知牌，标明危险货物的名称、危险性、应急处置措施、联系人及电话等信息。作业区域应当进行封闭化管理，严格进出车辆和人员的检查登记。第四章作业管理第十七条作业单位在从事危险货物港口作业前，应当向所在地港口行政管理部门报告，提交《危险货物港口作业申报表》。申报内容应当包括：作业单位名称、作业地点、作业时间、危险货物名称（包括学名和别名）、联合国编号（UNNo.）、危险性类别、数量、包装形式、作业方式以及应急措施等。未经报告或报告未获批准，不得擅自进行作业。第十八条危险货物港口作业应当严格执行安全操作规程。作业前，必须进行作业风险分析，制定作业方案和应急预案，办理《危险货物作业许可证》。作业单位应当现场核实危险货物的品名、规格、数量、包装、标志等是否与申报内容一致，不一致的不得进行作业。第十九条装卸作业应当遵守下列规定：（一）装卸易燃、易爆危险货物时，作业区域应当划定警戒线，严禁无关人员和车辆进入。作业人员应当穿戴符合国家标准的防静电工作服、防护鞋，使用防爆工具。（二）遇湿易燃物品、氧化剂等禁忌货物，严禁在雨天、雾天或潮湿环境下进行露天装卸作业，除非采取了可靠的防雨防潮措施。（三）装卸有毒、腐蚀性危险货物时，作业现场应当配备必要的急救药品和冲洗设备，作业人员应当佩戴防毒面具、防护眼镜、防化学品手套等防护用品。（四）严格按配载图进行装载，严禁超载、混载。对于性质相抵触的危险货物，严禁在同一舱室或相邻区域进行装卸作业，必须符合《国际海运危险货物规则》中的隔离要求。第二十条管道输送危险货物作业应当遵守下列规定：（一）作业前应当检查管道、阀门、法兰等连接部位是否严密，安全附件是否灵敏可靠。（二）输送过程中应当严格控制压力、流速和温度，严禁超压、超温、超速运行。应当安排专人进行巡回检查，发现跑、冒、滴、漏现象立即停止输送并进行处理。（三）作业结束后，应当及时关闭相关阀门，并进行管线扫线或氮气置换，确保管道内无残液。第二十一条集装箱装运危险货物作业应当遵守下列规定：（一）用于装运危险货物的集装箱必须具备良好的技术状况，箱体结构完整，地板无破损。（二）装箱作业前，应当检查集装箱内是否清洁、干燥，有无残留物。装箱过程中，应当做到堆码整齐、固定牢靠，防止货物在运输途中移动、倒塌。（三）装箱完毕后，应当在集装箱外部按规定粘贴或喷涂危险货物标志和标记，并由装箱检查员签署《集装箱装运危险货物装箱证明书》。第二十二条储罐储存作业应当遵守下列规定：（一）严格控制储罐液位，严禁超限储存。不同化学品同库储存时，必须符合化学性质相抵触物品的隔离要求。（二）定期对储罐进行测厚、探伤检查，对基础沉降进行监测。（三）高温季节，对易燃易爆液体储罐应当采取喷淋降温等保护措施，确保罐体温度不超过规定值。（四）储罐进出口管道应当设置双阀门，其中靠近罐体的一道阀门应为紧急切断阀。第五章重大危险源管理第二十三条作业单位应当按照《危险化学品重大危险源辨识》标准，对本单位的危险货物储存设施进行辨识，确定重大危险源。对于确定的重大危险源，应当及时登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案。第二十四条重大危险源应当配备温度、压力、液位、流量等信息的不间断采集和监测系统，以及可燃气体和有毒有害气体泄漏检测报警装置，并具备信息远传、连续记录、事故预警、信息存储等功能。记录的电子数据的保存时间不少于30天。第二十五条作业单位应当对重大危险源的安全状况进行定期检查，并建立重大危险源安全管理档案。档案内容包括：辨识、分级记录；重大危险源基本特征表；涉及的所有化学品安全技术说明书；区域位置图、平面布置图、工艺流程图和主要设备一览表；安全设施、检测、监测设备配置情况；安全管理制度、安全操作规程、岗位责任制等。第二十六条作业单位应当按照国家有关规定，将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府港口行政管理部门和安全生产监督管理部门备案。第六章应急管理第二十七条作业单位应当制定本单位的生产安全事故应急救援预案，并配备与应急救援任务相适应的应急救援人员、器材、设备和物资。应急救援预案应当包括：应急组织机构与职责、危险源辨识与风险分析、预警与信息报告、应急响应程序、应急处置措施、应急保障、应急培训与演练等内容。第二十八条针对可能发生的泄漏、火灾、爆炸、中毒等事故，作业单位应当制定专项应急预案和现场处置方案。现场处置方案应当明确岗位人员的应急处置职责和措施，做到简明扼要、可操作性强。第二十九条作业单位应当定期组织开展应急救援演练，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。演练结束后，应当对演练效果进行评估，分析存在的问题，及时修订完善应急预案。第三十条危险货物港口作业场所应当根据危险货物的种类和特性，设置相应的消防设施（如消防水池、泡沫灭火系统、消火栓、灭火器等）、防雷防静电设施、防护围堤、事故应急池以及必要的防毒面具、防护服等应急救援物资。第三十一条发生生产安全事故后，作业单位应当立即启动相应应急预案，迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地港口行政管理部门和安全生产监督管理部门，不得瞒报、谎报、迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。第七章监督检查第三十二条港口行政管理部门应当加强对危险货物港口作业的监督检查，依法查处违法违规行为。监督检查主要包括以下内容：（一）安全生产法律法规、规章标准的执行情况；（二）安全生产责任制和安全管理制度的建立与落实情况；（三）从业人员安全培训和持证上岗情况；（四）港口设施、设备的安全状况及检验检测情况；（五）危险货物作业申报与现场作业管理情况；（六）重大危险源辨识、评估、监控情况；（七）事故隐患排查治理情况；（八）应急预案制定和演练情况。第三十三条港口行政管理部门在监督检查中，发现作业单位存在事故隐患的，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备。重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。第三十四条任何单位和个人对危险货物港口作业安全事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向港口行政管理部门和安全生产监督管理部门举报。接到举报的部门应当及时处理，并为举报人保密。第八章法律责任第三十五条违反本办法规定，有下列情形之一的，由港口行政管理部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处以罚款：（一）未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；（二）危险货物作业人员未按照规定经专门培训并取得上岗资格上岗作业的；（三）未对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未如实记录安全生产教育和培训情况的；（四）未如实记录安全生产教育和培训情况的；（五）未在危险货物作业场所设置明显安全警示标志的。第三十六条违反本办法规定，未按规定报告危险货物港口作业的，由港口行政管理部门责令停止作业，限期改正，并处以罚款。第三十七条违反本办法规定，未对重大危险源登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的，由港口行政管理部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处以罚款。第三十八条违反本办法规定，拒绝、阻碍港口行政管理部门监督检查的，依照《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规的规定予以处罚。第三十九条港口行政管理部门的工作人员在危险货物港口作业安全监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第九章附则第四十条本办法中下列用语的含义：（一）危险货物，是指列入国家标准《危险货物品名表》（GB12268），或者符合《危险货物分类和品名编号》（GB6944）分类标准，具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蚀、放射性等危险特性，在运输、储存、生产、经营、使用和处置中，容易造成人身伤亡、财产损毁或环境污染而需要特别防护的物质和物品。（二）港口作业，是指在港口区域内进行装卸、过驳、储存、包装、拆装、车辆（船舶）清洗等与货物相关的活动。第四十一条本办法未尽事宜，按照国家有关法律、法规、规章和标准执行。第四十二条本办法自发布之日起施行。附录一：危险货物港口作业安全检查表检查项目检查内容检查标准检查结果（是/否）备注资质证照港口经营许可证证照齐全，在有效期内，经营范围涵盖危险货物作业从业人员资格证装卸、管理等人员持证上岗，证书真实有效规章制度安全生产责任制建立健全全员安全生产责任制，明确各岗位职责安全操作规程针对不同危险货物品种、不同作业设备有具体操作规程设施设备储罐安全附件呼吸阀、安全阀、阻火器、液位计等安装完好，定期校验管道阀门无腐蚀、泄漏，阀门开关灵活，标识清晰电气设备防爆区域电气设备符合防爆等级要求，接地良好作业现场劳动防护用品作业人员按规定穿戴防护服、防护眼镜、防毒面具等作业许可证执行作业许可制度，审批手续完备，风险辨识到位现场监护危