国家开放大学电大专科《公共行政学》期末试题及答案

国家开放大学电大专科《公共行政学》期末试题及答案一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分。在每小题给出的四个选项中，只有一项是符合题目要求的，请将正确选项的字母填在题后的括号内。）1.1887年，美国学者伍德罗·威尔逊发表了（），标志着公共行政学作为一门独立的学科正式诞生。A.《行政学研究》B.《政治与行政》C.《行政学导论》D.《科学管理原理》2.古德诺在《政治与行政》一书中，提出了著名的（）。A.官僚制理论B.政治—行政二分法C.科学管理理论D.需求层次理论3.被称为“组织理论之父”的学者是（）。A.泰勒B.法约尔C.韦伯D.西蒙4.马斯洛的“需求层次理论”属于公共行政学发展过程中的（）。A.科学管理时期B.行为科学时期C.系统理论时期D.新公共管理时期5.行政环境的基本特征不包括（）。A.复杂性B.约束性C.特殊性D.绝对性6.行政职能的本质在于（）。A.管理国家事务B.代表国家行使行政权力C.服务于公共利益D.制定公共政策7.我国中央人民政府是指（）。A.全国人民代表大会B.国务院C.中共中央D.最高人民法院8.行政组织结构的基本形态中，管理层级与管理幅度成（）。A.正比例关系B.反比例关系C.对等关系D.没有关系9.行政领导的首要前提是（）。A.职权B.责任C.职位D.服务10.首次将决策概念引入公共行政学领域的学者是（）。A.林德布洛姆B.西蒙C.埃佐尼D.德罗尔11.渐进决策模式的提出者是（）。A.西蒙B.林德布洛姆C.法约尔D.韦伯12.人事行政的核心制度是（）。A.选任制B.委任制C.考任制D.公务员制度13.我国公务员制度的核心原则是（）。A.党管干部原则B.功绩制原则C.法治原则D.公平原则14.财务行政的核心环节是（）。A.政府预算B.政府决算C.税收征管D.审计监督15.行政执行的基本出发点是（）。A.实现决策目标B.追求行政效率C.维护社会稳定D.节约行政成本16.行政监督的主体具有（）。A.单一性B.多元性C.隶属性D.虚拟性17.行政效率的构成要素中，属于质量要素的是（）。A.时间B.费用C.效益D.人力18.当代西方国家行政改革的主导理论是（）。A.新公共行政学B.新公共管理理论C.传统公共行政学D.行为科学理论19.政府通过引入市场竞争机制来提供公共服务，这种模式属于（）。A.政府垄断B.民营化C.国有化D.集中管理20.电子政务的核心理念是（）。A.提高办公自动化水平B.实现政府信息共享C.以公众为中心提供服务D.减少政府管理层级二、多项选择题（本大题共10小题，每小题2分，共20分。在每小题给出的五个选项中，至少有两个选项是符合题目要求的，请将正确选项的字母填在题后的括号内。多选、少选或错选均不得分。）1.公共行政的特点包括（）。A.阶级性B.公共性C.法制性D.权威性E.系统性2.行政环境的基本类型，按照环境的作用层次划分，可分为（）。A.宏观行政环境B.中观行政环境C.微观行政环境D.自然环境E.国际环境3.行政职能的特点主要有（）。A.阶级性与公共性相统一B.动态性与稳定性相统一C.广泛性与干预性相统一D.整体性与独立性相统一E.强制性与引导性相统一4.行政组织的基本构成要素包括（）。A.职能目标B.机构设置C.人员构成D.权责体系E.运行机制5.行政领导的方式主要包括（）。A.强制方式B.说服方式C.激励方式D.示范方式E.命令方式6.行政决策的基本程序通常包括（）。A.发现问题，确定目标B.拟定备选方案C.评估优选方案D.局部试点验证E.追踪决策7.人事行政应遵循的基本原则有（）。A.任人唯贤原则B.适才适用原则C.激励竞争原则D.依法管理原则E.职级分明原则8.行政监督体系按监督的主体划分，主要包括（）。A.内部监督体系B.外部监督体系C.政党监督D.立法监督E.司法监督9.行政效率的测量方法主要有（）。A.直接测量法B.综合测量法C.功能费用法D.标准比较法E.因素分析法10.我国推行电子政务的意义主要体现在（）。A.转变政府职能B.提高行政效率C.降低行政成本D.促进政务公开E.提升公共服务质量三、填空题（本大题共10小题，每小题1分，共10分。请将正确答案填在横线上。）1.公共行政学发展的第二个时期被称为__________时期，其代表人物是梅奥和巴纳德。2.行政环境对公共行政具有__________作用、制约作用和适应作用。3.行政职能的转变，核心是理顺政府与市场、政府与社会以及__________的关系。4.行政组织的结构形态中，扁平结构的特征是管理幅度大、__________少。5.行政领导者的素质结构主要包括政治素质、业务素质和__________素质。6.行政决策必须遵循信息原则、预测原则、可行原则、满意原则和__________原则。7.国家公务员的录用制度中，我国明确规定要坚持“__________”的方针。8.政府预算的程序一般包括预算编制、预算审批、预算执行和__________四个阶段。9.行政监督最根本的特征是监督主体的__________和监督对象的特定性。10.在行政效率测量的定量分析中，基本的效率公式可以表示为E=，其中E代表行政效率，O代表行政产出，I四、名词解释（本大题共5小题，每小题4分，共20分。）1.公共行政2.行政环境3.行政职能4.行政组织5.行政效率五、简答题（本大题共5小题，每小题8分，共40分。）1.简述行政环境与公共行政之间的辩证关系。2.简述行政执行的基本原则。3.简述人事行政的地位与作用。4.简述行政监督的原则。5.简述行政沟通的障碍及其克服途径。六、论述题（本大题共2小题，每小题15分，共30分。）1.试述新公共管理运动的理论基础，并结合实际分析其对我国行政改革的启示。2.结合当前实际，论述我国服务型政府建设的内涵、核心内容及推进路径。七、案例分析题（本大题共1小题，共30分。）案例背景：某市为优化营商环境，解决企业和群众办事“多头跑、跑多次”的问题，全面推行了“一网通办”和“最多跑一次”改革。该市打破传统部门壁垒，成立了行政审批服务局，将原来分散在30多个部门的400多项行政审批事项集中到一个大厅办理。同时，依托大数据建立了政务服务平台，实现数据共享，让“数据多跑路，群众少跑腿”。改革后，该市审批时限平均压缩了60%，企业开办时间从原来的15个工作日缩短至3个工作日内，群众满意度大幅提升。然而，在改革推进过程中也出现了一些新问题：一是部分基层工作人员对新系统操作不熟练，导致部分复杂业务办理时间较长；二是跨部门数据共享仍存在“信息孤岛”现象，少数关键数据由于安全顾虑未能彻底打通；三是事中事后监管机制尚未完全跟上，出现了个别企业“重审批轻监管”时期遗留的违规经营问题。请结合公共行政学相关理论，回答以下问题：1.该市改革体现了哪些公共行政学原理？（15分）2.针对该市改革中存在的问题，请提出进一步深化改革的对策建议。（15分）参考答案及评分标准一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）1.A2.B3.C4.B5.D6.C7.B8.B9.B10.B11.B12.D13.A14.A15.A16.B17.C18.B19.B20.C二、多项选择题（本大题共10小题，每小题2分，共20分。多选、少选或错选均不得分）1.ABCDE2.ABC3.ABCD4.ABCDE5.ABCD6.ABCDE7.ABCD8.AB9.AB10.ABCDE三、填空题（本大题共10小题，每小题1分，共10分）1.行为科学2.影响3.政府内部（或中央与地方）4.管理层级5.心理（或能力）6.民主（或系统）7.公开、平等、竞争、择优8.政府决算（或预算监督）9.多元性（或广泛性）10.行政投入（或成本）四、名词解释（本大题共5小题，每小题4分，共20分）1.公共行政：是指国家行政机构依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观活动。它既包括政府行政机关的执行活动，也包括政府机关内部的协调与组织活动，其核心在于追求公共利益和实现公共目标。2.行政环境：是指处于行政系统边界之外，能够对行政系统的存在、运行和发展产生直接或间接影响的各种客观因素的总和。它包括政治、经济、文化、社会、自然等多种因素，是公共行政存在和发展的前提与空间。3.行政职能：是指国家行政机关在依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务过程中所承担的职责和发挥的功能。它反映了政府活动的基本方向、根本任务和主要作用，是行政组织设置和运行的基础。4.行政组织：是指国家为了实现统治阶级的意志和公共利益，依法建立的行使国家行政权力、管理国家事务和社会公共事务的机构体系。广义上包括政府及其职能部门，狭义上仅指政府的内部管理机构。5.行政效率：是指在保证公共行政活动符合预定目标，并在保证社会公共利益的前提下，行政投入与行政产出之间的比率关系。它要求以最少的人力、物力、财力和时间消耗，取得最大的行政效能和社会效益。五、简答题（本大题共5小题，每小题8分，共40分）1.简述行政环境与公共行政之间的辩证关系。（1）行政环境对公共行政具有制约作用。行政环境是公共行政产生和存在的前提，决定着公共行政的目标、方向和体制。政治环境决定行政的性质，经济环境决定行政的物质基础和管理方式，文化环境影响行政人员的价值观和行为模式。（4分）（2）公共行政对行政环境具有能动反作用。公共行政通过执行国家法律和政策，维护现存的政治制度和阶级统治；通过管理经济和社会事务，促进经济社会的繁荣发展；同时，公共行政也能动地改造行政环境，推动环境的优化与变迁。（4分）2.简述行政执行的基本原则。（1）忠实决策原则。行政执行必须严格按照决策的目标、标准和程序进行，不得随意曲解或篡改决策意图。（2分）（2）迅速果断原则。执行活动具有时间上的紧迫性，要求在规定时间内高效完成，避免拖拉推诿。（2分）（3）灵活创新原则。在坚持决策原则的前提下，结合实际情况灵活变通执行方法，以适应复杂多变的环境。（2分）（4）统筹兼顾原则。执行过程中要处理好整体与局部、主要与次要的关系，确保各方面协调推进。（2分）3.简述人事行政的地位与作用。（1）人事行政是巩固国家政权、维护政治稳定的重要保证。通过科学选拔和任用国家公职人员，确保国家机器掌握在代表人民利益的人手中。（2分）（2）人事行政是提高行政效率、实现行政目标的关键因素。高素质的行政人员队伍和科学的人事管理制度是行政高效运转的核心动力。（2分）（3）人事行政是推动经济社会发展的重要力量。人才是第一资源，科学的人事行政能够激发人才的创造力和积极性，促进社会生产力发展。（2分）（4）人事行政是加强党风廉政建设、防治腐败的重要防线。通过严格的考核、监督和回避制度，规范行政人员行为。（2分）4.简述行政监督的原则。（1）合法性原则。监督主体的权限、监督的程序和方式必须有法律依据，依法监督。（2分）（2）经常性原则。监督应贯穿于行政权力运行的全过程，做到事前、事中、事后监督相结合，而非临时性突击。（2分）（3）客观公正原则。监督必须以事实为依据，不偏不倚，不掺杂个人主观偏见。（2分）（4）公开性原则。监督的标准、程序和结果应向公众公开，接受社会监督，保障监督的透明度。（2分）5.简述行政沟通的障碍及其克服途径。障碍：（1）心理与情感障碍。如互不信任、防备心理导致信息失真或隐瞒。（1分）（2）语言与语义障碍。表达不清、专业术语过多导致理解偏差。（1分）（3）组织结构障碍。层级过多导致信息传递失真或迟缓，部门壁垒阻碍横向沟通。（1分）（4）渠道与技术障碍。沟通工具落后、渠道单一影响信息传递效率。（1分）克服途径：（1）优化组织结构。减少管理层级，实行扁平化管理，建立跨部门协调机制。（1分）（2）建立完善的沟通制度。如定期会议、汇报、信息发布制度，保障沟通规范化。（1分）（3）提升人员素质。培养行政人员的沟通技巧、心理素质和责任意识。（1分）（4）推进技术手段现代化。利用电子政务系统搭建信息共享平台，实现高效沟通。（1分）六、论述题（本大题共2小题，每小题15分，共30分）1.试述新公共管理运动的理论基础，并结合实际分析其对我国行政改革的启示。（一）新公共管理运动的理论基础（6分）（1）公共选择理论。以布坎南为代表，将“经济人”假设引入政治与行政领域，认为政府官员同样追求自身利益最大化。该理论揭示了政府失灵和机构膨胀的内在动因，主张打破政府垄断，引入市场竞争机制来提供公共服务，以约束政府规模和提升效率。（2）委托代理理论。该理论关注信息不对称下的契约关系。在公共行政中，公民与政府、政府上下级之间形成委托代理关系。新公共管理主张通过明确绩效合同、实行分权管理和结果导向，降低代理成本，确保代理人（行政机构）按委托人（公众）利益行事。（3）交易成本理论。以科斯、威廉姆森为代表，强调交易过程中的成本。该理论为公共服务供给方式的选择提供了依据，主张在政府直接生产、市场外包和志愿提供之间进行比较，选择交易成本最低的机制，推动公共服务的市场化与社会化。（二）对我国行政改革的启示（9分）（1）进一步转变政府职能，理顺政企、政社关系。新公共管理强调政府应“掌舵”而非“划桨”。我国持续深化“放管服”改革，大幅取消和下放行政审批事项，正是将政府职能重心转向宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务，释放市场活力。（2）引入市场竞争机制，创新公共服务供给方式。借鉴新公共管理经验，我国在公共基础设施、医疗、养老等领域广泛采用政府购买服务、PPP模式、服务外包等手段，打破了政府单一供给格局，提高了公共服务质量和效率。（3）强化绩效管理，注重结果导向。传统行政重过程、轻结果。我国应建立科学的政府绩效评估体系，从单纯关注GDP转向关注经济效益、社会效益、生态效益和民众满意度的综合考核，通过绩效评估倒逼行政效能提升。（4）推进电子政务，建设数字政府。新公共管理重视信息技术对管理变革的支撑。我国大力推进“互联网+政务服务”、一网通办、城市大脑等数字化应用，打破数据壁垒，重塑行政流程，实现了治理方式从碎片化向整体性协同转变。2.结合当前实际，论述我国服务型政府建设的内涵、核心内容及推进路径。（一）服务型政府的内涵（5分）服务型政府是指在以人为本的理念指导下，以服务公众为核心职能，以实现和维护公共利益为根本目标，以民主法治为保障，以公平正义为价值追求的政府模式。它彻底改变了传统以管制和命令为主的管理方式，强调政府与公民的平等协商与良性互动，政府扮演“服务者”而非“统治者”的角色。（二）服务型政府建设的核心内容（5分）（1）强化公共服务职能。政府应将重心转向教育、医疗、社会保障、公共安全、环境保护等基本公共服务领域，建立惠及全民的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。（2）推行政务公开与民主参与。保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。通过信息公开、听证会、网络问政等形式，让公众参与政策制定和执行，实现行政过程的民主化。（3）依法行政与法治政府建设。服务型政府必然是法治政府。政府必须在法律框架内行使权力，规范行政执法行为，切实保护公民合法权益，做到有权必有责、用权受监督。（三）推进路径（5分）（1）深化行政管理体制改革。优化政府组织结构，推进大部门制改革，减少宏观管理部门，强化公共服务部门。合理划分中央与地方事权，确保地方政府有能力提供优质公共服务。（2）创新公共服务供给方式。引入市场机制和社会力量，推广政府购买服务，鼓励社会组织参与公共服务，形成政府主导、多元主体协同的公共服务供给格局。（3）加快数字政府建设。利用大数据、云计算、人工智能等技术，推进“一网通办”、“跨省通办”，让数据多跑路、群众少跑腿，提升政务服务的便捷度与智能化水平。（4）完善公共财政体制。调整财政支出结构，加大对民生领域和社会事业的投入，确保公共服务有稳定的资金来源。（5）健全行政监督与问责机制。加强对政府服务质量的绩效考核，引入第三方评估和群众满意度测评。严格落实行政问责制，对不作为、乱作为及损害群众利益的行为严肃追责。七、案例分析题（本大题共1小题，共30分）1.该市改革体现了哪些公共行政学原理？（15分）该市的“一网通办”和“最多跑一次”改革，集中体现了以下公共行政学原理：（1）新公共管理理论中的“顾客导向”原理。该市改革以解决企业和群众办事难为出发点，将公众视为政府服务的“顾客”，通过缩短审批时限、集中办理，极大地提升了服务对象的满意度，体现了以公众需求为中心的行政理念。（4分）（2）整体性治理理论原理。传统官僚制下部门分割导致信息孤岛和多头管理。该市成立行政审批服务局，将400多项审批事项集中办理，并依托大数据平台实现数据共享，打破了