水利工程建设项目资料监测管理办法（2025修订）

水利工程建设项目资料监测管理办法（2025修订）第一章总则第一条为进一步规范水利工程建设项目资料监测与管理行为，确保工程资料的完整性、准确性、系统性和安全性，提升水利工程信息化管理水平，依据《中华人民共和国档案法》、《建设工程质量管理条例》、《水利工程建设项目档案管理规定》等相关法律法规及行业标准，结合水利工程建设项目实际，制定本办法。第二条本办法适用于各类大中型水利工程建设项目（包括新建、改建、扩建、加固等）的资料监测与管理活动。小型水利工程建设项目可参照执行。第三条本办法所称水利工程建设项目资料（以下简称“工程资料”），是指在工程建设全过程中形成的，具有查考利用价值的各种形式的历史记录。涵盖从项目立项、勘察设计、招投标、施工准备、施工实施、竣工验收直到后评价等各个阶段的文字、图表、声像、电子数据等不同载体记录。第四条工程资料监测管理工作应当遵循“统一领导、分级负责、标准规范、同步形成、真实准确、安全保密”的原则。坚持工程建设与资料管理同步，传统载体管理与数字化管理并重，确保资料质量能够真实反映工程建设的实际情况。第五条鼓励在工程资料监测管理中应用大数据、云计算、区块链、建筑信息模型（BIM）等新技术，推行电子文件单套制管理，实现工程资料全生命周期的数字化监控与智慧化管理。第二章管理体制与职责第六条水利工程建设项目资料监测管理实行项目法人（建设单位）负责制。项目法人对工程资料的真实性、完整性、准确性负总责，并建立健全资料管理体系，设置专门的档案管理机构或配备专职档案人员，统筹协调各参建单位的资料管理工作。第七条勘察设计、监理、施工、检测、供货等参建单位，应严格按照合同约定和本办法要求，负责其职责范围内工程资料的形成、收集、整理、归档和监测工作。各单位负责人是本单位工程资料的第一责任人，并应明确技术部门负责具体业务指导，档案部门负责最终审核与接收。第八条各级水行政主管部门负责对管辖范围内的水利工程建设项目资料监测管理工作进行监督、检查和指导。项目法人应主动接受上级主管部门的监督检查，并定期报送工程资料管理情况报告。第九条工程资料监测管理职责划分如下：（一）项目法人：负责制定项目资料管理制度、分类方案和归档范围；组织建立工程资料管理信息化平台；对各参建单位提交的资料进行最终审核、验收与移交；负责整个项目档案的汇总、编目和上报。（二）勘察设计单位：负责提交勘察、测量、设计基础资料及设计图纸；负责设计变更文件的及时编制与送达；对勘察设计资料的质量负责。（三）监理单位：负责对施工资料进行全过程监督、审核；签认相关质量记录；编制监理规划、监理实施细则及监理报告；负责审核施工单位提交的竣工图。（四）施工单位：负责施工过程中所有技术、质量、安全、进度等资料的即时形成、整理与自检；负责竣工图的编制；确保施工资料与工程进度同步，内容真实可靠。（五）监测及检测单位：负责及时出具真实的监测、检测数据报告，并对其数据的法律效力负责；建立监测数据预警机制，确保异常数据的及时上报与追溯。第三章资料分类、编码与标准第十条工程资料应实行分类管理。分类应遵循工程项目建设程序，结合项目专业特点，确保逻辑清晰、界限分明。工程资料主要划分为以下五大类：（一）立项审批文件：包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告及批复文件、环境影响评价等。（二）勘察设计文件：包括地质勘察报告、测量报告、各阶段设计图纸、设计计算书、概预算文件等。（三）招投标及合同文件：包括招标文件、投标文件、中标通知书、各类合同及协议等。（四）施工管理及验收资料：包括施工组织设计、技术交底、原材料出厂合格证及检验报告、施工日志、监理日志、质量评定资料、验收鉴定书等。（五）竣工图及声像资料：包括最终修改完善的竣工图纸、工程建设前后的照片、视频、录音等。第十一条为实现资料的快速检索与信息化管理，必须实施统一的资料编码规则。编码结构应具有唯一性、稳定性和可扩展性。建议采用“项目代码-单位工程代码-分部工程代码-文件类别代码-流水号”的五级编码体系。第十二条工程资料的用纸规格、书写材料、排版格式、签署盖章等必须符合国家及行业相关标准。文件材料应当使用耐久性强的书写材料（如碳素墨水），严禁使用圆珠笔、铅笔、纯蓝墨水、复写纸等易褪色材料。对于电子文件，应采用符合国家标准要求的通用格式，并附带元数据说明。第十三条竣工图的编制应符合规范要求。凡按图施工没有变动的，由施工单位在原施工图上加盖“竣工图”章后作为竣工图；在施工中虽有一般性变更，但能在原施工图上修改补充的，由施工单位负责在原施工图上注明修改部分，并附设计变更通知单和施工说明，加盖“竣工图”章后作为竣工图；凡结构形式、工艺、平面布置等有重大改变，不宜在原施工图上修改补充的，应重新绘制竣工图。第四章资料形成与过程监测控制第十四条工程资料的形成必须与工程建设进度同步。坚持“谁施工、谁负责，谁监理、谁审核”的原则。严禁在工程竣工后突击补填资料，严禁伪造、篡改工程资料。第十五条建立工程资料“三检制”与监测预警机制。（一）自检：资料形成单位在资料完成后，由编写人自查、技术负责人审核，确保内容完整、数据准确。（二）互检：相关业务部门之间进行交叉检查，确认资料间的逻辑关系和对应性。（三）专检：项目法人或监理单位定期对档案资料进行专项检查，重点监测资料的真实性和时效性。第十六条实行关键节点资料监测验收制度。在工程开工、基础验槽、主体结构封顶、设备安装调试、水下工程验收等重要节点，必须同步进行阶段性资料验收。资料验收不合格的，不得进行下一道工序施工，不得支付相应进度款。第十七条加强对原材料及中间产品检测资料的监测。检测单位应建立数字化检测系统，检测数据实时上传至工程管理平台，防止数据造假。对于水泥、钢筋、砂石骨料等关键材料，必须建立追溯台账，确保进场批次、检测结果与使用部位一一对应。第十八条监理单位应利用信息化手段对施工日志、监理日志进行实时监测。实行“日清月结”，当日的施工记录必须在当日录入系统，系统自动比对施工计划与实际进度、检验批数量与实际工程量，发现偏差及时预警。第十九条涉及工程结构安全的数据监测资料（如大坝变形、渗流、应力应变等），应设置专人专岗管理。监测数据应实现自动化采集、传输与分析，一旦数据超过设计预警值，系统应立即自动报警，并生成分析报告报送相关责任人。第五章数字化与信息化管理第二十条全面推行水利工程资料数字化管理。项目法人应建立统一的水利工程建设管理信息平台，涵盖档案管理模块，实现资料在线填报、审核、归档、查询和统计。第二十一条电子文件的管理应当符合《电子文件归档与电子档案管理规范》要求。电子文件在形成过程中应进行真实性、完整性、可用性和安全性检测，并具备不可更改的电子签名或数字水印。第二十二条积极推进BIM技术与工程资料管理的融合。将BIM模型作为工程资料集成的载体，将进度、质量、造价、安全等信息挂载到模型构件上，实现通过模型可视化查看相关资料，提高资料利用效率。第二十三条建立水利工程资料数据标准接口，确保项目管理平台与政府监管平台、BIM平台、智慧工地平台之间的数据互通。避免“信息孤岛”，实现数据“一次采集、多方共享”。第二十四条对于传统载体的纸质档案，应采取数字化扫描加工，建立纸质档案与电子档案的对应关系。数字化扫描分辨率一般不低于300DPI，采用PDF/A或JPEG2000等长期保存格式。第二十五条加强工程资料数据备份管理。建立“本地+异地”、“在线+离线”的数据备份机制。重要数据应实时备份，全量数据至少每周进行一次增量备份，每月进行一次全量备份。备份数据应定期进行恢复测试，确保数据可读可用。第六章资料归档、验收与移交第二十六条工程资料归档应遵循“经手人立卷、部门审核、档案部门验收”的程序。各参建单位应在单位工程验收后的三个月内，将经整理合格的档案向项目法人档案机构移交。第二十七条归档资料的质量要求：（一）归档的文件材料必须为原件，如无特殊情况，不得以复印件代替。（二）文件材料字迹清楚，图样清晰，图表整洁，签字盖章手续完备。（三）竣工图图面整洁，修改规范，签字手续齐全。（四）声像资料应配有详细的文字说明，包括拍摄时间、地点、人物、事由等。（五）电子文件应载有电子签名、元数据，且存储介质安全可靠。第二十八条工程档案专项验收是水利工程竣工验收的重要组成部分。在工程竣工验收前，必须组织工程档案专项验收。档案专项验收应具备以下条件：（一）完成了主体工程建设和档案收集、整理、归档工作。（二）档案分类科学、组卷合理、编目规范。（三）档案保管条件符合要求，实现了信息化管理。（四）通过了项目法人组织的内部预验收。第二十九条档案专项验收组应查阅档案案卷，听取档案管理情况汇报，并对档案管理情况进行综合评议。验收意见分为合格、不合格。档案专项验收不合格的，项目法人不得组织工程竣工验收。第三十条工程竣工验收合格后，项目法人应在规定时间内向运行管理单位、相关水行政主管部门及城建档案馆办理档案移交手续。移交时应编制档案移交清册，双方清点核对无误后签字盖章。第三十一条水利工程运行期，应建立档案更新机制。对于工程改建、加固、扩建、大修等活动形成的新资料，应及时补充归档，确保工程档案始终保持最新状态。第七章安全与保密管理第三十二条工程资料安全管理坚持“预防为主、防治结合”的方针。项目法人及各参建单位应建立健全档案安全保密制度，配备必要的防火、防盗、防潮、防虫、防高温、防光、防尘、防磁、防雷等“九防”设施。第三十三条严格执行档案保密规定。涉及国家秘密的工程资料，其密级的确定、变更和解密，必须严格按照国家保密法律法规及程序进行。涉密档案的传输、存储、使用必须符合国家保密管理规定，严禁在非涉密计算机和网络中处理、存储涉密信息。第三十四条加强电子档案信息安全管理。建立身份认证、权限控制、访问审计、病毒防护等技术防护体系。对档案管理系统的用户实行分级授权管理，严禁越权操作。系统应自动记录用户登录、查询、下载、修改等操作日志，日志保存期限不少于5年。第三十五条定期开展档案安全风险排查和应急演练。对于磁性载体、光盘等电子档案存储介质，应定期进行质量检测和转存，一般每隔3-4年进行一次抽样检查，每隔5年进行一次全面转存，确保信息不丢失。第八章监督检查与责任追究第三十六条上级水行政主管部门应对项目法人的资料监测管理情况进行不定期抽查和专项检查。检查结果作为项目法人信用评价、优质工程评选的重要依据。第三十七条检查中发现的问题，相关单位应立即制定整改措施，限期整改，并提交整改报告。对于资料管理混乱、问题严重的项目，可责令停工整顿，直至问题解决。第三十八条建立水利工程资料管理黑名单制度。对于在资料监测管理中存在严重弄虚作假行为、造成重大质量安全事故或严重社会不良影响的单位和个人，列入水利建设市场主体失信黑名单，并向社会公开，限制其参与水利工程建设活动。第三十九条违反本办法规定，有下列行为之一的，由上级主管部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未按规定建立档案管理制度或档案管理混乱的；（二）损毁、丢失、涂改、伪造、擅自销毁工程档案的；（三）违反规定提供、抄录、复制、公布档案的；（四）玩忽职守，造成档案严重损坏或丢失的；（五）在档案验收中弄虚作假，骗取验收合格的。第九章附则第四十条本办法中未涉及的特定类型水利工程（如水文设施、水土保持工程等），其资料监测管理可参照相关专业规定执行，但不得低于本办法的基本要求。第四十一条各流域管理机构、省级水行政主管部门可根据本办法，结合本地区、本流域实际情况，制定相应的实施细则或补充规定，并报水利部备案。第四十二条本办法自2025年X月X日起施行。原相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。本办法由水利部负责解释。第四十三条本办法施行前已开工建设但尚未竣工验收的项目，应自本办法施行之日起，按照本办法要求补充完善后续工程资料，并对已形成的资料进行规范化整理和数字化处理。第四十四条附件：1.水利工程建设项目资料分类及归档范围表2.水利工程建设项目档案资料移交清单3.水利工程建设项目电子文件元数据规范附件1：水利工程建设项目资料分类及归档范围表（示例）一级类目二级类目三级类目归档资料主要内容责任单位归档时间保管期限A.立项审批文件A1.立项依据-项目建议书及审批意见、投资匡算表项目法人立项审批后永久A2.可行性研究-可行性研究报告、评估意见、批复文件项目法人可研批复后永久A3.初步设计-初步设计报告、概算书、审批文件项目法人初设批复后永久B.勘察设计文件B1.勘察测量-地质勘察报告、地形测量图、水文地质资料勘察单位设计前长期B2.设计图纸B2.1施工图建筑物结构图、水力机械图、电气图、金属结构图设计单位开工前长期B2.2计算书结构计算书、水力计算书、稳定计算书设计单位开工前长期C.招投标及合同C1.招标文件-施工招标文件、监理招标文件、设备采购招标文件项目法人招投标结束长期C2.投标文件-中标单位的投标书、商务标、技术标施工单位合同签订后长期C3.合同协议-施工合同、监理合同、采购合同、廉政合同各方合同签订后长期D.施工管理资料D1.施工技术-施工组织设计、施工方案、技术交底记录、图纸会审纪要施工单位过程同步长期D2.原材料检测-水泥、钢筋、砂石等出厂合格证及进场复检报告施工/检测单位过程同步长期D3.施工记录-测量放线记录、隐蔽工程验收记录、施工日志、浇筑记录施工单位过程同步长期D4.质量评定-单元工程质量评定表、分部工程质量评定表施工/监理单位过程同步永久D5.监理资料-监理规划、监理实施细则、监理旁站记录、监理月报监理单位过程同步长期E.竣工图与声像E1.竣工图-总平面竣工图、建筑物竣工图、管线竣